【正文】 使社區(qū)和諧起來：社區(qū)公共事務(wù)分類治理盧愛國(guó)摘 要：社會(huì)和諧是人類孜孜以求的共同理想，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社區(qū)是社會(huì)的“全息縮影”，是社會(huì)功能性結(jié)構(gòu)的重要組成部分。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)現(xiàn)實(shí)決定：和諧社會(huì)建設(shè)經(jīng)由社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)途徑社區(qū)體制改革。然而，社區(qū)行政化已成為和諧社區(qū)建設(shè)的主要制約性因素；學(xué)術(shù)界對(duì)新近出現(xiàn)的社區(qū)體制改革模式缺乏深入反思。有鑒于此，本項(xiàng)目以城市社區(qū)體制改革為研究對(duì)象，秉承“宏觀著眼、微觀入手”的實(shí)證研究準(zhǔn)則，深刻剖析目前社區(qū)體制存在的問題及其原因，梳理和評(píng)析當(dāng)下出現(xiàn)的社區(qū)體制改革模式，并探尋替代性選擇。社會(huì)系統(tǒng)是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、政治運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制三個(gè)子系統(tǒng)所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型不是直線式轉(zhuǎn)型, 也不是均等式轉(zhuǎn)型,而是一個(gè)持續(xù)地從不均衡到均衡的動(dòng)態(tài)演化過程。中國(guó)社會(huì)系統(tǒng)第一次轉(zhuǎn)型以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型為主，是政府自我革命與市場(chǎng)發(fā)育的雙重變遷過程。與政治運(yùn)行機(jī)制主動(dòng)轉(zhuǎn)型不同，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制變革顯得盲目與被動(dòng)。中國(guó)第一次轉(zhuǎn)型使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)運(yùn)行機(jī)制之間產(chǎn)生巨大的“落差效應(yīng)”，要求社會(huì)再次轉(zhuǎn)型，開展社會(huì)建設(shè)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義。單位制解體帶來功能外移，社會(huì)問題社區(qū)化，使社區(qū)成為社會(huì)問題的倉儲(chǔ)域和利益主體的博弈域，意味著和諧社區(qū)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。和諧社會(huì)建設(shè)經(jīng)由和諧社區(qū)建設(shè)，社會(huì)體制改革途經(jīng)社區(qū)體制改革，包括社區(qū)社會(huì)管理體制改革和社區(qū)公共服務(wù)體制改革兩個(gè)方面。從權(quán)力和資源分配看，中國(guó)城市社區(qū)體制改革經(jīng)歷了行政性分權(quán)改革和社會(huì)性分權(quán)改革兩個(gè)階段。通過行政性分權(quán)改革，產(chǎn)生了“上海模式”，建立了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制；通過社會(huì)性分權(quán)改革，產(chǎn)生了“江漢模式”，逐步形成“兩級(jí)政府、四級(jí)管理”的治理結(jié)構(gòu)?！敖瓭h模式”的理念是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)分離”，即在社區(qū)社會(huì)管理中，實(shí)行政府行政管理與社區(qū)自治管理的分離；在社區(qū)公共服務(wù)中，實(shí)行政府組織“掌舵”與民間組織“劃槳”的分離。然而，“江漢模式”在實(shí)際運(yùn)行中遇到了“體制性問題”，垂直整合、條條運(yùn)行、部門包辦的城市科層體制阻礙了“兩個(gè)分離”。正是由于“體制性障礙”，“江漢模式”在實(shí)踐運(yùn)行以及制度擴(kuò)散中，并沒有完全實(shí)現(xiàn)其背后的理念和價(jià)值取向。伴隨政府職能社區(qū)化，社區(qū)建設(shè)難以走出部門垂直整合和社區(qū)居委會(huì)被行政吸納的困境。也就是說，政府主導(dǎo)的城市社區(qū)體制改革在價(jià)值取向與行為后果上存在沖突和矛盾。這一“政府悖論”的產(chǎn)生有雙重原因：從客觀上看，“政府悖論”源于路徑依賴，權(quán)威主義行政體制慣性和民間資源的缺失迫使各政府職能部門建立排他性的行政系統(tǒng)，吸納所有社會(huì)資源和權(quán)力，并壟斷性的提供公共服務(wù)和開展社會(huì)管理；從主觀上看，政府部門、社區(qū)居委會(huì)、居民都是“經(jīng)濟(jì)人”，都是有獨(dú)立偏好的利益主體，我國(guó)現(xiàn)行科層體制為利益主體自我擴(kuò)張和“投機(jī)”提供了坦途。社區(qū)體制不順最終導(dǎo)致社區(qū)治理績(jī)效低下，公共產(chǎn)品短缺。改革是當(dāng)代中國(guó)的基本特征。社區(qū)體制改革是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，改革能解決某一時(shí)段內(nèi)存在的問題，但在改革過程中又會(huì)出現(xiàn)新的問題，進(jìn)而又引發(fā)后續(xù)的改革。江漢區(qū)社區(qū)體制改革開啟了中國(guó)政府職能社區(qū)化行動(dòng)，但改革的限度又引發(fā)了政府職能社區(qū)化失范的“浪潮”。在新一輪社區(qū)體制改革進(jìn)程中，有的城市出于為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)目的，在現(xiàn)有體制不變的前提下，探索了四種社區(qū)工作站模式。這些模式盡管取得了一定績(jī)效，但都存在限度。公司治理模式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理在職能上的分開，有利于避免社區(qū)居委會(huì)行政化和提高社區(qū)行政管理效能；但社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理在組織上不分，社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)在組織和職能上也沒有分開，難以避免社區(qū)居委會(huì)邊緣化。社站內(nèi)置模式在社區(qū)自治管理、社區(qū)行政管理、社區(qū)公共服務(wù)上都沒有實(shí)現(xiàn)組織和職能上的分開，盡管有利于避免社區(qū)居委會(huì)邊緣化，提高社區(qū)行管理效能，但是難以避免社區(qū)居委會(huì)行政化。居站并行模式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)在組織上分開，有利于避免社區(qū)居委會(huì)行政化和邊緣化，也有利于提高社區(qū)行政管理效能；但是社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)在職能上不完全分開。居站分離模式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治管理與社區(qū)行政管理在組織和職能上分開、社區(qū)行政管理與社區(qū)公共服務(wù)在組織上分開，有利于避免社區(qū)居委會(huì)行政化和提高社區(qū)行管理效能；但是社區(qū)行政事務(wù)與社區(qū)公共服務(wù)在職能上不完全分開，難以避免社區(qū)居委會(huì)邊緣化。四種社區(qū)體制改革模式分別從不同層次突破了現(xiàn)行社區(qū)體制，但沒有從根本上超越垂直整合模式，因而必須探尋替代性選擇。理順社區(qū)體制需要深化城市行政體制改革，體制改革需要探尋可行路徑。植根于中國(guó)本土“情境”，借鑒國(guó)外公共事務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)，走出當(dāng)下社區(qū)治理困境的途徑是構(gòu)建社區(qū)公共事務(wù)分類治理體系，形成多元合作治理網(wǎng)絡(luò)。合作首先需要合理分工。社區(qū)公共事務(wù)分類治理是政府行政管理與社區(qū)自治管理、政府組織“掌舵”與民間組織“劃槳”相分開的過程，也是對(duì)政府包辦模式的替代過程。這一過程包括治理主體功能邊界的界分、治理主體秩序的重組和治理機(jī)制的創(chuàng)新。首先，綜合事務(wù)屬性、責(zé)任主體、相近事務(wù)合并等三重標(biāo)準(zhǔn)，重新梳理、整合和細(xì)分社區(qū)公共事務(wù)。其次，重新配置政府組織、社區(qū)組織、其他社會(huì)組織的權(quán)力和資源，重塑治理結(jié)構(gòu)，建立“多中心”主體秩序。最后，創(chuàng)新社區(qū)公共事務(wù)治理機(jī)制，根據(jù)社區(qū)公共產(chǎn)品提供與生產(chǎn)分開原則，不同事務(wù)采取不同治理機(jī)制，其中社區(qū)行政事務(wù)采取行政機(jī)制，社區(qū)公共服務(wù)主要采取準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，社區(qū)自治事務(wù)采取自治機(jī)制。社區(qū)公共事務(wù)分類治理是規(guī)范和推進(jìn)政府職能社區(qū)化，構(gòu)建服務(wù)型政府和培育公民社會(huì)的路徑選擇。導(dǎo) 論“和諧”是理想社會(huì)的終極目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，始終是人類孜孜以求的共同理想。社區(qū)是城市居民生活的基本空間，是城市社會(huì)的基本單元，是整體社會(huì)的一個(gè)“全息縮影”。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社區(qū)己成為各種社會(huì)群體的集聚點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn)、人與社會(huì)的交融點(diǎn)和社會(huì)生活的支撐點(diǎn)，其重要性日益凸顯。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)。社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。社區(qū)和諧健康決定了社會(huì)的和諧健康。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，“要從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用?！比欢?，目前我國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中最為突出的問題是社區(qū)體制不順，包括社區(qū)社會(huì)管理體制不順和社區(qū)公共服務(wù)體制不順。我國(guó)社區(qū)體制的前身是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的單位－街居制，有的學(xué)者將這種管理體制表述為：“在城市街區(qū)范圍內(nèi)以單位制度為主體、以街居制度為輔助，以管理的單向性、行政導(dǎo)向?yàn)橹饕卣鳎怨芾矸秶蛢?nèi)容的全能性為核心的社會(huì)管理體制?！币S真：《中國(guó)城市基層管理體制創(chuàng)新》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第31頁。在這種管理體制下，政府不僅是一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，還是一個(gè)“超大型企業(yè)”和一個(gè)“超大型保姆”。政府的一大特色就是直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，包攬制訂生產(chǎn)計(jì)劃，調(diào)配各種資源，調(diào)撥企業(yè)產(chǎn)品，負(fù)責(zé)企業(yè)的人事安排和福利分配等等，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接納入政府行政管理系統(tǒng)，整個(gè)國(guó)家變成一個(gè)“超大型企業(yè)”，各級(jí)政府成為企業(yè)的資產(chǎn)所有者、管理者。另外，政府也是一個(gè)“超大型保姆”，包攬大量的社會(huì)服務(wù)職能，諸如學(xué)校、食堂、醫(yī)院、文化娛樂設(shè)施甚至居民生老病死、家庭糾紛等各種社會(huì)問題。陳偉東：《社區(qū)自治——自組織網(wǎng)絡(luò)與制度設(shè)置》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第49頁。可以說，“大包大攬”是傳統(tǒng)社會(huì)管理和公共服務(wù)體制最為突出的特點(diǎn)。1978年以來，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)和單位制度的解體，社會(huì)問題向社區(qū)集中并沉淀下來，社區(qū)成為社會(huì)問題的倉儲(chǔ)域和利益主體的博弈域。正是在這種背景下，政府啟動(dòng)了城市社區(qū)建設(shè)，重構(gòu)社區(qū)體制。但由于政府體制慣性、民間組織缺失和政府偏好等因素影響，政府在很大程度上依然壟斷著社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。目前社區(qū)體制仍然沒有脫出“政府包辦、行政一體化”的桎梏，其主要問題：一是政府組織、社區(qū)組織和其他社會(huì)組織功能邊界模糊、權(quán)責(zé)失衡，各組織缺位、越位和錯(cuò)位嚴(yán)重，組織之間沒實(shí)現(xiàn)功能分化；二是社區(qū)公共事務(wù)管理主體單一，政府包辦過多；三是社區(qū)社會(huì)管理和社區(qū)公共服務(wù)治理機(jī)制單一，公共服務(wù)供給與生產(chǎn)沒有分開。政府包辦式社區(qū)體制的直接表現(xiàn)是政府組織、社區(qū)組織、其他社會(huì)組織之間不和諧；其直接后果是社區(qū)社會(huì)管理和社區(qū)公共服務(wù)效能低下，社區(qū)居民公共產(chǎn)品短缺。因而，使社區(qū)和諧起來的關(guān)鍵在于理順社區(qū)體制，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理體制和社區(qū)公共服務(wù)體制改革。正是在這個(gè)意義上，黨的十七大報(bào)告從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度提出：“建立管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”。十七大報(bào)告高屋建瓴，指出了社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)體制改革對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的意義并從宏觀層面為社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)體制改革提供了行動(dòng)指南。但是，如何從實(shí)踐出發(fā)構(gòu)建社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)體制需要學(xué)者進(jìn)一步深入研究。隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)建設(shè)的縱深展開，社區(qū)體制改革逐漸成為一門顯學(xué)，引起了眾多學(xué)者的研究興趣和政策研究者的高度關(guān)注。關(guān)于社區(qū)體制改革問題的研究大致可以概括為四個(gè)方面：（1）國(guó)外地方政府體制改革與地方治理（社區(qū)治理)研究。奧斯特羅姆夫婦、邁克爾麥金尼斯、B蓋伊彼得斯等國(guó)外學(xué)者立足于聯(lián)邦主義體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)高度分化的事實(shí)，深刻反思政府失靈和市場(chǎng)失靈，對(duì)城市地方治理（社區(qū)治理）模式選擇問題進(jìn)行了深入的學(xué)理分析和經(jīng)驗(yàn)研究。汪大海、孔德宏、馬西恒、伊佩莊、張雅竹、冷熙亮等中國(guó)學(xué)者立足于我國(guó)社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)需求對(duì)國(guó)外社區(qū)治理理論和實(shí)踐進(jìn)行了描述性研究。（2）我國(guó)社區(qū)治理體制變遷解釋性研究。雷潔瓊、朱建剛、康曉光、丁超、桂勇、華偉、何海兵等學(xué)者主要采用單位制理論和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型理論解釋建國(guó)以來城市基層社會(huì)管理體制變遷。（3）我國(guó)社區(qū)治理模式現(xiàn)狀與選擇研究。費(fèi)孝通、夏學(xué)鑾、徐勇、徐中振、林尚立、潘小娟、陳偉東等學(xué)者秉承社區(qū)研究?jī)?nèi)在的實(shí)證主義學(xué)術(shù)傾向，密切關(guān)注中國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展，檢討現(xiàn)行社區(qū)治理體制存在的問題并力圖探索理想的社區(qū)治理模式，以推動(dòng)中國(guó)社會(huì)改革的進(jìn)程。（4）我國(guó)城市社區(qū)區(qū)公共服務(wù)專項(xiàng)研究。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，社區(qū)公共服務(wù)作為社區(qū)治理的重要主題提上日程。主要研究成果有：葛道順、楊團(tuán)對(duì)大連市社區(qū)公共服務(wù)社、楊團(tuán)對(duì)羅山市民會(huì)館、高鑒國(guó)對(duì)社區(qū)服務(wù)中心、華中師范大學(xué)城市社區(qū)建設(shè)研究中心對(duì)城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)體制的實(shí)證研究以及唐忠新對(duì)社區(qū)服務(wù)的理論研究。概言之，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界已經(jīng)對(duì)社區(qū)治理研究進(jìn)行了大量的理論和經(jīng)驗(yàn)研究，并產(chǎn)生了比較豐碩的成果。這些研究成果所提供的大量信息，使我們對(duì)社區(qū)治理有了全景式的了解，并成為進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)。但同時(shí)也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是理論研究滯后于實(shí)踐發(fā)展。時(shí)至今日學(xué)術(shù)界還沒有建構(gòu)一個(gè)本土化的具有解釋力的社區(qū)治理理論。對(duì)政府職能社區(qū)化這一現(xiàn)實(shí)問題和新近出現(xiàn)的社區(qū)治理模式，學(xué)術(shù)界仍未引起足夠的關(guān)注。二是對(duì)政府體制和社區(qū)體制綜合性研究少。社區(qū)治理模式重構(gòu)是一個(gè)綜合性的體制創(chuàng)新過程，既涉及政府行政體制改革，也涉及社區(qū)自治體制創(chuàng)新；既涉及政府行政管理體制改革，也涉及政府公共服務(wù)體制的創(chuàng)新；既涉及市區(qū)政府行政體制改革，也涉及街道體制創(chuàng)新；既涉及體制改革，也涉及技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。但目前社區(qū)治理研究成果大多數(shù)是單項(xiàng)研究，諸如社區(qū)功能、社區(qū)居委會(huì)角色、社區(qū)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系等方面，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)這一具有包容性的研究課題研究成果也很少。正因?yàn)槿绱?，目前的研究難以把握如下問題：如何走出社區(qū)行政化的困境？政府職能社區(qū)化失范的原因是什么？什么才是理想的社區(qū)治理模式？如何突破社區(qū)管理和服務(wù)的體制障礙，建立政府行政管理與社區(qū)自治的有效銜接與良性互動(dòng)的多主體治理體制？上述問題的存在，為社區(qū)體制的進(jìn)一步研究留下了很大空間，而回答這些問題正是本項(xiàng)目的主旨所在。一、社區(qū)體制改革宏觀背景：社會(huì)再次轉(zhuǎn)型與和諧社會(huì)建設(shè)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型，是中國(guó)特色社會(huì)主義的自我完善。社會(huì)系統(tǒng)第一次轉(zhuǎn)型使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)運(yùn)行機(jī)制之間產(chǎn)生巨大的“落差效應(yīng)”，從而提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)命題。和諧社會(huì)建設(shè)經(jīng)由和諧社區(qū)建設(shè)，和諧社區(qū)建設(shè)途經(jīng)社區(qū)體制改革。（一）社會(huì)再次轉(zhuǎn)型與和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)轉(zhuǎn)型是中國(guó)新時(shí)期以來最為顯著的時(shí)代特征。學(xué)術(shù)界主要從社會(huì)變遷的角度將“社會(huì)轉(zhuǎn)型”表述為“由農(nóng)業(yè)社會(huì)（傳統(tǒng)社會(huì)）向工業(yè)社會(huì)（現(xiàn)代社會(huì)）轉(zhuǎn)型”。我們認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型就是社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。社會(huì)系統(tǒng)是“帶規(guī)律性的模式”，包括社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素的相互關(guān)系（結(jié)構(gòu)），社會(huì)系統(tǒng)有規(guī)律性運(yùn)行的作用和效應(yīng)（功能），社會(huì)系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)方式及過程（方式）鄭杭生：《社會(huì)學(xué)概論新編》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第33頁。“社會(huì)”這一概念有廣義和狹義之分，廣義的“社會(huì)”是一定地域范圍內(nèi)人類生活共同體的總稱，包括這個(gè)地域范圍內(nèi)人類群體作為一個(gè)整體賴以存續(xù)和發(fā)展的一切要素。狹義的“社會(huì)”則僅僅指一個(gè)地域范圍內(nèi)人類共同體生活中與政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相對(duì)分立的那一個(gè)部分。社會(huì)運(yùn)行機(jī)制中的“社會(huì)”顯然指狹義的“社會(huì)”。從運(yùn)行機(jī)制的作用領(lǐng)域看，社會(huì)系統(tǒng)是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、政治運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制三個(gè)子系統(tǒng)所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，子系統(tǒng)間在機(jī)構(gòu)上是協(xié)調(diào)的，在功能上是耦合的。與此相適應(yīng)，社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、政治運(yùn)行機(jī)制及其相互關(guān)系的轉(zhuǎn)型我們關(guān)注的重點(diǎn)問題，是社會(huì)系統(tǒng)如何有效運(yùn)轉(zhuǎn)，即社會(huì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)運(yùn)作機(jī)制、政治運(yùn)作機(jī)制是如何自創(chuàng)生、自演化、自維系的。陳偉東曾從運(yùn)作機(jī)制角度，將現(xiàn)代文明社會(huì)看成是由效能政府、有序市場(chǎng)、自組織社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)，三個(gè)子系統(tǒng)之間處于動(dòng)態(tài)的均衡過程（陳偉東，2004）。正是從運(yùn)作機(jī)制來分析社會(huì)系統(tǒng)，我們將社會(huì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型看成是運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)型，而不是社會(huì)主義轉(zhuǎn)向資本主義；也就是說，中國(guó)轉(zhuǎn)型是指中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制、社會(huì)運(yùn)作機(jī)制、政治運(yùn)作機(jī)制的整體性轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的自我完善。事實(shí)上，黨和政府也是從運(yùn)作機(jī)制角度，來推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和政治體制改革的，比如，黨中央提出建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，以及