【正文】 推進(jìn)執(zhí)政黨的依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。，其基本規(guī)律是：①社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型不是直線式轉(zhuǎn)型，即在同一時空條件下，社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型不只是某一種運(yùn)行機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)型而其他運(yùn)行機(jī)制絲毫不變，相反，某一種運(yùn)行機(jī)制發(fā)生變化或多或少地會帶動其他運(yùn)行機(jī)制發(fā)生變化；②社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型也不是均等式轉(zhuǎn)型，即在同一時空條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、政治運(yùn)行機(jī)制、社會運(yùn)行機(jī)制不會均衡地發(fā)生轉(zhuǎn)型，相反，它們之間是一個持續(xù)地從不均衡到均衡的動態(tài)演化過程；③社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是自我創(chuàng)生、自我演進(jìn)、自我維系的循環(huán)過程。本部分分享了華中師范大學(xué)湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心的研究成果，深表感謝。具體參見陳偉東：《公共服務(wù)型政府與和諧社區(qū)建設(shè)——以武漢市社區(qū)建設(shè)為個案》，《江漢論壇》2005年第12期，第50－52頁；華中師范大學(xué)湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心課題組：《中國城市和諧社會建設(shè)的模式創(chuàng)新——武漢市社區(qū)建設(shè)883行動計劃的理念與價值》，華中師范大學(xué)湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心2005年10月，第1－10頁；張大維、陳偉東：《分權(quán)改革與城市地方治理單元的多元———以武漢市城市治理和社區(qū)建設(shè)為例》，《湖北社會科學(xué)》2006年第2期，第66－69頁。從運(yùn)行機(jī)制來分析社會系統(tǒng)，我們將中國轉(zhuǎn)型看成是社會系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會運(yùn)行機(jī)制、政治運(yùn)行機(jī)制及其關(guān)系模式的轉(zhuǎn)型，是中國特色社會主義的自我完善。就中國轉(zhuǎn)型而言，社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型會經(jīng)歷三個階段：以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型為主，帶動政治運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型和社會運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型的第一階段；以社會運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型為主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型和政治運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型的第二階段；以政治運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型為主，深化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型和社會運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型的第三階段。當(dāng)前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型的第二階段。構(gòu)建和諧社會就是適應(yīng)中國第二次社會轉(zhuǎn)型提出的科學(xué)命題。1．第一次社會轉(zhuǎn)型與社會矛盾的轉(zhuǎn)換1980年代到21世紀(jì)初，中國社會系統(tǒng)進(jìn)行第一次轉(zhuǎn)型，其面臨的初始背景是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行計劃化、社會運(yùn)行單位化、政治運(yùn)行集權(quán)化三個子系統(tǒng)所組成的結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上，采取計劃經(jīng)濟(jì)體制。這種體制由國家所有制的產(chǎn)權(quán)制度、政社合一的人民公社制度、計劃生產(chǎn)的企業(yè)制度、計劃配置的就業(yè)制度、農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、集中統(tǒng)一的金融制度、統(tǒng)收統(tǒng)支的財政制度、國家統(tǒng)制型的對外貿(mào)易制度等一系列互為條件、互相適應(yīng)的制度安排構(gòu)成。計劃經(jīng)濟(jì)體制最基本的特征是“計劃化”：生產(chǎn)統(tǒng)一計劃、社會資源統(tǒng)一配置、消費(fèi)品統(tǒng)購包銷、勞動力統(tǒng)包統(tǒng)配、價格統(tǒng)一制定、財政統(tǒng)一核算，全國相當(dāng)于一個大工廠，企業(yè)相當(dāng)于車間。計劃經(jīng)濟(jì)體制是以中央政府的“無限理性”為假定前提，即中央政府有完備的知識、超常的信息收集與處理能力，能夠及時和準(zhǔn)確地了解社會需求并根據(jù)社會需求組織社會生產(chǎn)。根據(jù)這一理論假設(shè)而設(shè)計的體制內(nèi)在要求建立高度集權(quán)的政治體制，政治運(yùn)行集權(quán)化。這一體制具有三個基本特征：首先，權(quán)利和資源集中化，政府特別是中央政府壟斷權(quán)力和資源。1978年，中央政府嚴(yán)格控制產(chǎn)品價格，%，%，服務(wù)商品價格幾乎100%由中央政府定價；如果按市場化指標(biāo)來衡量，產(chǎn)品的市場化程度微乎其微：%，%。韓志國等：《中國改革與發(fā)展的制度效應(yīng)》(上冊)，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1998年版，第69頁。其次，政府全能化，政府不僅是一個公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，還是一個“超大型企業(yè)”和一個“超大型保姆”。政府的一大特色就是直接參與企業(yè)的經(jīng)營和管理，包攬制訂生產(chǎn)計劃，調(diào)配各種資源，調(diào)撥企業(yè)產(chǎn)品，負(fù)責(zé)企業(yè)的人事安排和福利分配等等，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營直接納入政府行政管理系統(tǒng)，整個國家變成一個“超大型企業(yè)”，各級政府成為企業(yè)的資產(chǎn)所有者、管理者。另外，政府也是一個“超大型保姆”，包攬大量的社會服務(wù)職能，諸如學(xué)校、食堂、醫(yī)院、文化娛樂設(shè)施甚至居民生老病死、家庭糾紛等各種社會問題。政府全能化是權(quán)力與資源向政府自身集中的產(chǎn)物或者結(jié)果。陳偉東：《社區(qū)自治——自組織網(wǎng)絡(luò)與制度設(shè)置》，中國社會科學(xué)出版社2004年版，第49頁。再次，管理機(jī)制單一化，行政機(jī)制是唯一的選擇。為了保證中央政府對權(quán)力和資源的壟斷和社會的運(yùn)行，根據(jù)科層制原則自上而下建立起一條條排他性的政府部門，向社會提供私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。為適應(yīng)高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的順利運(yùn)行，在社會管理領(lǐng)域?qū)嵭袉挝恢?。單位是單位制運(yùn)行的組織載體，也是計劃經(jīng)濟(jì)體制和政治體制運(yùn)行的微觀制度基礎(chǔ)，具有空間重疊性、產(chǎn)品同構(gòu)性、雙重依附性和對外封閉性等特征。陳偉東：《社區(qū)自治——自組織網(wǎng)絡(luò)與制度設(shè)置》，中國社會科學(xué)出版社2004年版，第49頁。 國家通過單位來開展對社會公共事務(wù)的管理，也通過單位實現(xiàn)對社會私人事務(wù)的管理。單位從而成為國家開展社會管理和提供公共服務(wù)的基本單元，也成為個人安身立命的場所，是滿足居民“衣、食、住、行、學(xué)、生、老、病、傷、殘、婚、喪、嫁、娶”等所有私人需求和公共需求的供給實體。計劃化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、集權(quán)化的政治運(yùn)行機(jī)制、單位化的社會運(yùn)行機(jī)制三個系統(tǒng)相結(jié)合形成了“國家一元化結(jié)構(gòu)”。有學(xué)者把這種社會形態(tài)稱之為“全能主義”(totalism)這是二十世紀(jì)八十年代初期政治學(xué)家鄒讜先生提出的，參見鄒讜：《二十世紀(jì)中國政治——從宏觀歷史與微觀行動的角度看》，牛津大學(xué)出版社1994年版，第142頁、223頁。社會或“總體性社會”參見孫立平等：《改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國社會科學(xué)》1994年第2期；中國戰(zhàn)略與管理研究會社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型課題組：《中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中近期趨勢與隱患》，《戰(zhàn)略與管理》1998年第5期。建立在計劃體制基礎(chǔ)上的社會系統(tǒng)在特定的歷史時期內(nèi)產(chǎn)生了一定作用，但隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，其潛力挖掘貽盡并暴露出了種種弊端。計劃經(jīng)濟(jì)體制難以實現(xiàn)資源的合理配置、無法實現(xiàn)供求平衡、無法解決信息不對稱難題、缺乏有效的激勵機(jī)制；適應(yīng)高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制建立起來的政治體制衍生出黨政不分、政企不分、政社不分、政事不分、權(quán)力高度集中、機(jī)構(gòu)林立龐大、法制不健全等問題；單位體制同樣存在難以彌補(bǔ)的內(nèi)在缺陷，單位的全能性不僅導(dǎo)致社會資源的無限沉淀與再生能力的遞進(jìn)萎縮劉建軍：《單位中國——社會調(diào)控體系重構(gòu)中的個人、組織與國家》，天津人民出版社2000年版，第351頁。，而且使國家權(quán)力滲透到社會的每一個層面和每一個角落，一個現(xiàn)代社會所必需的、外在于國家的、自主而充滿活力的公民社會失卻了成長的資源和空間。因而，20世紀(jì)70年代末，在現(xiàn)代化的壓力下，中國開始尋找替代性選擇。當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)和社會問題的主要問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足和社會產(chǎn)品全面短缺。1978年，我國人民的食品支出在總消費(fèi)支出中的比例高達(dá)60%以上，%?！吨袊y(tǒng)計年鑒》（1994年），中國統(tǒng)計出版社1995年版，第257頁。這一數(shù)據(jù)表明改革開放前后一段時期內(nèi)我國社會的主要矛盾是私人產(chǎn)品供需失衡。當(dāng)然，公共產(chǎn)品供給同樣存在嚴(yán)重短缺問題，只不過由于各類私人產(chǎn)品滿足人們第一層次的生存需要，私人產(chǎn)品的巨大需要和供給嚴(yán)重不足矛盾暫時掩蓋了人們對公共產(chǎn)品的需要，也暫時掩蓋了公共產(chǎn)品供需失衡的矛盾。在若干備選方案中，中央政府選擇了發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)先策略，這不僅基于對當(dāng)時中國社會矛盾的準(zhǔn)確判斷，更是基于政權(quán)合法性的考量。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后已成為危及執(zhí)政黨生存性的關(guān)鍵問題。正因為如此，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。1982年，他明確指出：“要一心一意搞建設(shè)。國家這么大，這么窮，不努力發(fā)展生產(chǎn)，日子怎么過？我們?nèi)嗣竦纳钊绱死щy，怎么體現(xiàn)出社會主義的優(yōu)越性……社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平。”《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第10頁。1992年南巡中，他再次強(qiáng)調(diào)“不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”?！多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第370頁。人民的生存需求和政府的需求決定了改革開放要解決的首要問題是短缺經(jīng)濟(jì)問題。中國轉(zhuǎn)型第一階段的重點(diǎn)自然是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型。中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型集中表現(xiàn)為：資源配置機(jī)制從行政計劃為主轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)為主；財富分配機(jī)制從按身份分配為主轉(zhuǎn)向按要素分配為主；勞動力流轉(zhuǎn)機(jī)制從強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)為主轉(zhuǎn)向自愿性流轉(zhuǎn)為主。改革開放是社會轉(zhuǎn)型的基本手段。在微觀層面上，改革沿著兩條主線同時推進(jìn)：一是在傳統(tǒng)的計劃部門逐步引入市場機(jī)制，賦予國有企業(yè)越來越大的經(jīng)營自主權(quán)，并使其逐步向“政企分開”；二是在傳統(tǒng)的計劃部門之外，開放傳統(tǒng)的“禁區(qū)”，允許非國有企業(yè)發(fā)展，使其逐步發(fā)展成為一個全新的市場主導(dǎo)部門。在宏觀層面，通過不斷引進(jìn)和發(fā)展市場機(jī)制，改變計劃機(jī)制“一統(tǒng)天下”的傳統(tǒng)格局，逐步建立市場定價機(jī)制和競爭機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)品市場、要素市場和中介組織，改革政府宏觀管理體制，從而形成了“政府主導(dǎo)部門”與“市場主導(dǎo)部門”兩個經(jīng)濟(jì)部門并存，“計劃機(jī)制”與“市場機(jī)制”兩種經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制并存的復(fù)雜局面。通過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的根本性變革，各種經(jīng)濟(jì)主體獲得自主性，帶來了競爭，增進(jìn)了效益，中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長態(tài)勢，快速解決了短缺經(jīng)濟(jì)問題，基本實現(xiàn)小康社會。市場化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制對政府角色和功能有特定定位，內(nèi)在地要求政治運(yùn)行機(jī)制發(fā)生變化：政治運(yùn)行從集權(quán)化轉(zhuǎn)向分權(quán)化。政治運(yùn)行機(jī)制變革的出發(fā)點(diǎn)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化的需要，其針對點(diǎn)卻是要激活地方活力，變中央政府的一個積極性為中央政府、地方政府和其他社會組織的多個積極性。鄧小平指出：“政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性”；政治體制改革的“第二個內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方關(guān)系，同時地方各級也都有一個權(quán)力下放問題”。參見《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第177頁。要激活地方活力，就需要促進(jìn)地方競爭；要促進(jìn)地方競爭，就需要賦予地方自主性；要賦予地方自主性，就需要中央與地方分權(quán)。對于缺乏分權(quán)經(jīng)驗的發(fā)展中國家而言，“學(xué)習(xí)策略”是一種“最優(yōu)策略”。執(zhí)政黨在對國內(nèi)外分權(quán)經(jīng)驗、教訓(xùn)的學(xué)習(xí)中，獲得了可控性分權(quán)的共識。所謂可控性分權(quán)，是指決策者（執(zhí)政黨）建立一種分權(quán)收益與分權(quán)風(fēng)險的平衡機(jī)制，逐步擴(kuò)大地方自主權(quán)，既維護(hù)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位、中央權(quán)威，激活地方活力，又將分權(quán)風(fēng)險限定在可控范圍內(nèi)。從公共權(quán)力和公共資源分配看，1978年到1990年代末政治運(yùn)行機(jī)制變革經(jīng)歷了中央向地方分權(quán)以及地方內(nèi)部分權(quán)過程。從1978年至1991年的分權(quán)改革是以放權(quán)讓利為基本思路。其主要內(nèi)容包括擴(kuò)大省市地方政府的事權(quán)、財權(quán)，賦予省級政府的立法權(quán)，改革過去的一級立法體制，明確規(guī)定了兩級立法體制；擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，下放給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品和勞務(wù)定價權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物資采購權(quán)、進(jìn)出口權(quán)、投資決策權(quán)、留用資金支配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、聯(lián)營兼并權(quán)、勞動用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資獎金分配權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、拒絕攤派權(quán)等1992年7月國務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，賦予國有企業(yè)十四項經(jīng)營權(quán)。，增強(qiáng)了企業(yè)活力和自我改造、自我發(fā)展能力；擴(kuò)大大中城市的管理權(quán)、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，開辟14個城市為計劃單列市，賦予省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。放權(quán)讓利改變了中央與地方的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)。從1992年至1999年，中央與地方關(guān)系改革由“放權(quán)讓利”走向“制度創(chuàng)新“階段。1992年，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為合理建構(gòu)中央與地方關(guān)系提供了根本的體制基礎(chǔ)。1994年，中央對現(xiàn)行地方財政包干體制進(jìn)行改革，對各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市實行分稅制財政管理體制，各省市政府獲得了征管地方稅和中央地方共享稅中屬于地方的稅收，并逐步實行了比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。1998年，中央政府機(jī)構(gòu)改革，把包括財權(quán)、人事權(quán)在內(nèi)的100余項職能和權(quán)力下放給了地方政府，地方政府獲得了相對獨(dú)立的決策權(quán)，成為權(quán)力相對完整的地方一級政府?？傮w而言，從1978年到1998年，行政性分權(quán)和經(jīng)濟(jì)性分權(quán)模式交叉運(yùn)行，地方政府獲得了相對完整的地方治理權(quán)，各省市政府財政收入和支出也迅速增加，自主支配能力進(jìn)一步加強(qiáng)。以湖北省為例，1996年到2000年，全省財政總收人從216億元增加到354億元，按可比口徑計算，%。張龍：《體制的制度變遷及分折：改革開放以來湖北省財政管理》，《湖北財稅》（理論版）2002年第2期。中央向地方分權(quán)激發(fā)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，為地方政府分權(quán)改革提供了前提。中央向地方分權(quán)成為地方政府內(nèi)部分權(quán)的外在推力，而地方政府各層級對權(quán)力的訴求是地方政府內(nèi)部分權(quán)的內(nèi)在拉力，正是這兩種動力的合力，促成了地方政府內(nèi)部的分權(quán)。就城市政府內(nèi)部分權(quán)而言，伴隨市區(qū)政府分權(quán)，城市治理結(jié)構(gòu)從“一級政府、一級管理”轉(zhuǎn)向“兩級政府、兩級管理”，伴隨區(qū)街分權(quán)，城市治理結(jié)構(gòu)又從“兩級政府、兩級管理”轉(zhuǎn)向“兩級政府、三級管理”。從整個社會來看，這一時期政府與社會關(guān)系也發(fā)生了一些變化，集中表現(xiàn)為個人權(quán)利獲得發(fā)展和民間社團(tuán)逐漸興起。中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，是政府自我革命與市場發(fā)育的雙重變遷過程。政府追求經(jīng)濟(jì)效率，主動轉(zhuǎn)變職能，培育市場，退出市場，學(xué)習(xí)與市場“跳雙人舞”，政府與市場的關(guān)系從激烈沖突轉(zhuǎn)向平靜磨合，政府完成自身第一次轉(zhuǎn)型（政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的角色和功能轉(zhuǎn)型），即與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行計劃化相適應(yīng)的全能型政府走向與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效率型政府。同時，在微觀層面上政府與市場在主體、職能、機(jī)制上實現(xiàn)了分離。然而，與政治運(yùn)行機(jī)制自覺轉(zhuǎn)型所不同的是，社會運(yùn)行機(jī)制變革卻不是主動的、自覺的，而是被迫的、盲目的，伴隨傳統(tǒng)的社會單位化的瓦解和新的社會運(yùn)行機(jī)制的缺位，社會運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型滯后成為整個社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的“軟肋”和“瓶頸”，也就是說，社會運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的失衡遠(yuǎn)大于政治運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的失衡。2．社會發(fā)展滯后與構(gòu)建和諧社會的提出社會發(fā)展滯后使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與社會運(yùn)行機(jī)制之間產(chǎn)生巨大的“落差效應(yīng)”，主要表現(xiàn)為“五個失衡”。（1）社會階層結(jié)構(gòu)失衡孫立平認(rèn)為社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“斷裂現(xiàn)象”，主要表現(xiàn)為：第一，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展出現(xiàn)斷裂，經(jīng)濟(jì)的增長在很大程度上已經(jīng)不能導(dǎo)致社會狀況的自然改善。第二，形成著一種新的經(jīng)濟(jì)增長邏輯——即使經(jīng)濟(jì)有一個較為快速的增長，但社會中的大部分人不能從中受益；但如果沒有一個較為快速的經(jīng)濟(jì)增長，社會中的大部分人卻會從經(jīng)濟(jì)停滯中受害。第三，已經(jīng)開始形成新的多元化的社會力量以及構(gòu)成新的組合關(guān)系，并在強(qiáng)有力地影響著改革的方向和實際進(jìn)程，使改革更多地具有利益博弈的內(nèi)涵，以至于改革措施及效果經(jīng)常被扭曲，如一些旨在促進(jìn)社會公平的改革措施，