失獨(dú)老人的養(yǎng)老問(wèn)題與對(duì)策論文正稿(編輯修改稿)
2025-07-25 13:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 金，直至亡故或子女康復(fù)為止；獨(dú)生子女傷、病殘后為再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止”。 地方政府補(bǔ)助隨意性極大，對(duì)“失獨(dú)家庭”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一甚至缺乏補(bǔ)助，財(cái)政支持力度匱乏，缺乏制度上的保障。對(duì)于城市失獨(dú)老人和農(nóng)村失獨(dú)老人的救助標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有一個(gè)平衡的標(biāo)尺，另外，伴隨著通貨膨脹物價(jià)不斷的上漲，這些補(bǔ)助對(duì)于失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)只是杯水車薪。2014年兩會(huì)期間，若貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言提出了關(guān)于提高獨(dú)生子女和失獨(dú)家庭待遇的建議；全國(guó)人民代表郭新志提出了建立和完善失獨(dú)保障制度。兩會(huì)中的相關(guān)提案，體現(xiàn)了我國(guó)失獨(dú)家庭問(wèn)題中建議，應(yīng)完善失去獨(dú)生子女家庭的社會(huì)保障制度。但最終卻沒(méi)有具體的實(shí)施方案。從我國(guó)的法律以及相關(guān)政策來(lái)看，失獨(dú)老人的權(quán)利保障并沒(méi)有被納上日程。失獨(dú)老人的的救助金在法律上并沒(méi)有一個(gè)明文的規(guī)定。更沒(méi)有對(duì)我國(guó)政府的對(duì)失獨(dú)老人的應(yīng)履行的職能有所要求。失獨(dú)老人的保障沒(méi)有具體的法律依據(jù)，在執(zhí)行上隨意性太大對(duì)未能得到落實(shí)。在法律存在太大的漏洞。 我國(guó)現(xiàn)行的政策的制約 我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不繳納或繳納少額養(yǎng)老保險(xiǎn)，享有全額退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金；企業(yè)工作人員繳納較高比例養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后獲得少額的養(yǎng)老金。但，我國(guó)全體社會(huì)主體為非機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，失獨(dú)老人大多也是非機(jī)關(guān)事業(yè)單位中退休或接間退休的人員，是中低收入人群，其收入來(lái)源主要是數(shù)額較少的退休養(yǎng)老金?，F(xiàn)行的雙軌制是機(jī)關(guān)是單位占用社會(huì)公共資源為其在職人員提高額養(yǎng)老金，這種不公平嚴(yán)重侵犯開(kāi)企業(yè)職工的利益，更是損害當(dāng)下企業(yè)職工中的失獨(dú)老人的養(yǎng)老權(quán)益。 在農(nóng)村我國(guó)實(shí)行了新農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，其參保范圍是年滿l6周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即大多數(shù)的農(nóng)村居民都有可能成為新農(nóng)保制度的覆蓋人群。新農(nóng)保的政策還規(guī)定年滿60周歲未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。但是新農(nóng)保的給付基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。對(duì)于那些未滿60周月的失獨(dú)老人，本就是為生活奔波勞累的他們還要支付一筆養(yǎng)老金，對(duì)于本就困難家庭更是雪上加霜。年滿60周歲的失獨(dú)老人可以直接享受國(guó)家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，可是在物價(jià)同經(jīng)濟(jì)一樣快速發(fā)展的今天，55元僅僅可以買到10kg的大米。更談何保障其生活，這些養(yǎng)老金并不能解決失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)上的困難。農(nóng)村失獨(dú)老人在經(jīng)濟(jì)依然很困難。 我國(guó)政府財(cái)政支持力度不大，失獨(dú)老人多，扶助資金投入少，地方差距大，那些微薄的救助金并不能解決他們的困難，失獨(dú)老人在經(jīng)濟(jì)上依然是孤立無(wú)援。他們的基本生活沒(méi)有保障，經(jīng)濟(jì)困難是橫亙?cè)谒麄兠媲暗拇笊?。根?jù)馬斯洛的需要理論來(lái)說(shuō)，物質(zhì)需求是人最基本的生存需要，當(dāng)生存的需要都無(wú)法滿足的時(shí)候，其他的需要都是空中樓閣。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不健全和養(yǎng)老制度的不完善 我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老模式有，家庭養(yǎng)老、民間社會(huì)養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。對(duì)于失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)家庭養(yǎng)老不現(xiàn)實(shí)。政府養(yǎng)老，絕大多數(shù)是向失獨(dú)老人提供經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，這些失獨(dú)老人的生活依然屬于無(wú)人照料的情況。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提供生活照料的養(yǎng)老模式。姚金丹認(rèn)為，作為社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，我國(guó)大多數(shù)社會(huì)福利院主要接收“三無(wú)人員”（無(wú)住所、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入）和棄嬰為主，只在床位空余的情況下，才接受個(gè)別老人的自費(fèi)入院。對(duì)于失獨(dú)老人，他們并非“三無(wú)老人”，目前甚至很多營(yíng)利性養(yǎng)老院都難接收無(wú)親無(wú)故的失獨(dú)老人，特殊的身份讓失獨(dú)老人面臨老無(wú)所養(yǎng)的境地。同時(shí)，呂聯(lián)先生也認(rèn)為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都需要子女在擔(dān)保書上簽字，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人出現(xiàn)意外、或者當(dāng)老年人的住院費(fèi)用等支出超出他們支付給養(yǎng)老院的錢數(shù)時(shí)，養(yǎng)老院可以減少風(fēng)險(xiǎn)。由于失獨(dú)老人入住養(yǎng)老院涉及諸多的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，親屬或關(guān)系密切的人不愿意承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，再加上街道或單位缺乏擔(dān)保書簽字問(wèn)題，因此對(duì)于失獨(dú)老人入住養(yǎng)老院的資格好人條件。城市失獨(dú)老人雖有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻無(wú)法入住。對(duì)于農(nóng)村失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是沒(méi)有條件的。在我國(guó)城鄉(xiāng)差距本就是大，落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有限，公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全，根本沒(méi)有設(shè)立專門的養(yǎng)老院。對(duì)于農(nóng)村的失獨(dú)老人來(lái)講機(jī)構(gòu)養(yǎng)老并不可行。 民間社會(huì)組織養(yǎng)老是由民間社會(huì)組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老模式。民間社會(huì)組織是指除政府和企業(yè)以外的向社會(huì)提供某個(gè)領(lǐng)域公共服務(wù)的各類組織。在“小政府大社會(huì)“治理模式的引導(dǎo)下，作為多元治理主體之一，民間社會(huì)組織在參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中的重要性逐步凸顯：滿足多樣化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求、促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的完善、推動(dòng)全社會(huì)積極關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。民間社會(huì)組織的養(yǎng)老模式為養(yǎng)老院模式注入了新興的血液，他們能滿足老年人的多元需求，滿足他們的歸屬感。這很適合失獨(dú)老人這一特殊群體，為失獨(dú)老人提供合理的養(yǎng)老模式。但是在我國(guó)，民間社會(huì)組織起步較晚，存在諸多問(wèn)題：官民
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