【文章內(nèi)容簡介】 數(shù)地區(qū)實(shí)行由村干部代收然后集中繳費(fèi)。 15 “ 新農(nóng)保 ” 的模式 “ 新農(nóng)保 ” 實(shí)行個(gè)人賬戶 模式。 江蘇 各地 “ 新農(nóng)保 ” 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每位參保人建立終身不變 的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，同時(shí)核發(fā)繳費(fèi)憑證。個(gè)人賬戶的金額包括個(gè)人的繳費(fèi) 及其利息、財(cái)政補(bǔ)貼及其利息。個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額利率根據(jù) 中國 人民銀行公布的同期城鄉(xiāng)居民 1 年期定期存款利率確定。 “ 新農(nóng)保 ” 的養(yǎng)老金待遇 養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。 《省辦法》規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn) 為 每人每月最低 60 元，地方 政府可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，已按 “ 原新農(nóng)保 ” 政策規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金的 人員，待遇高于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，繼續(xù)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)；低于按新政策設(shè)計(jì)養(yǎng)老金水平的，按新政策標(biāo) 準(zhǔn)執(zhí)行。基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分 由 中央、省、地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以 139。 省政府根據(jù)國家對(duì) “ 新農(nóng)保 ” 基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策，以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。 從 江蘇 2020 年 的情況看， 江蘇 各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不一， 從總體上看， 蘇南基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高于蘇中和蘇北 。 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 最高標(biāo)準(zhǔn)為無錫市本級(jí)及錫山區(qū) 等 ，其 標(biāo)準(zhǔn)為 200 元 /人 /月 ；蘇中和蘇北地區(qū)普遍為月 60 元 /人 /月 。 16 表 1 江蘇 各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn) 序 號(hào) 市、縣 新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn) 元 合 計(jì) 1 南京市 市本級(jí) 60 2 六合區(qū) 60 3 溧水 60 4 高淳 60 5 無錫市 市本級(jí) 200 6 錫山區(qū) 200 7 惠山區(qū) 200 8 江陰 80 9 宜興 85 10 徐州市 市本級(jí) 60 11 賈汪區(qū) 60 12 銅山區(qū) 60 13 豐縣 60 14 沛縣 60 15 睢寧 60 16 邳州 60 17 新沂 60 18 常州市 市本級(jí) 60 19 武進(jìn)區(qū) 60 20 金壇 60 21 溧陽 60 22 蘇州市 市本級(jí) 100 23 相城區(qū) 100 17 24 吳中區(qū) 180 25 常熟 120 26 張家港 105 27 太倉 145 28 昆山 60 29 吳江 130 30 南通市 市本級(jí) 60 31 通州區(qū) 60 32 海安 60 33 如皋 60 34 如東 60 35 海門 60 36 啟東 60 37 連云港市 市本級(jí) 60 38 海州區(qū) 60 39 贛榆 60 40 東海 60 41 灌云 60 42 灌南 60 43 鹽城市 市本級(jí) 60 44 亭湖區(qū) 60 45 鹽都區(qū) 60 46 響水 60 47 濱海 60 48 阜寧 60 49 射陽 60 50 建湖 60 51 大豐 60 52 東臺(tái) 60 18 53 淮安市 市本級(jí) 60 54 楚州區(qū) 60 55 淮陰區(qū) 60 56 清浦區(qū) 60 57 洪澤 60 58 盱眙 60 59 金湖 60 60 漣水 60 61 揚(yáng)州市 市本級(jí) 60 62 邗江區(qū) 60/6069 歲； 70/70 歲以上 63 儀征 60 64 江都 60 65 高郵 60 66 寶應(yīng) 60 67 鎮(zhèn)江市 市本級(jí) 60 68 丹徒區(qū) 80 69 丹陽 100 70 句容 60 71 揚(yáng)中 60 72 泰州市 市本級(jí) 70 73 靖江 70 74 姜堰 60 75 興化 60 76 泰興 60 77 宿遷市 市本級(jí) 60 78 宿城區(qū) 60 79 宿豫區(qū) 60 80 沭陽 60 19 81 泗陽 60 82 泗洪 60 資料來源： 江蘇省人社 廳 2020年“ 新農(nóng)保 ”統(tǒng)計(jì)表 為了落實(shí)多繳多得、長繳多得的原則， 江蘇 有些地區(qū)制定了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，例如，泰州相關(guān)制度規(guī)定：繳費(fèi)滿 15 年，每超過 1 年增發(fā) 2— 10 元的獎(jiǎng)勵(lì)性基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 泗洪縣相關(guān)制度規(guī)定：繳費(fèi)滿15 年，每多繳 1 年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金 每月增加 10%。 有些地區(qū) 如無錫借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)參保人死亡時(shí)發(fā)放 六個(gè)月 的 基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 領(lǐng)取條件 按照《省辦法》的規(guī)定：年滿 60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工 基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的 江蘇 戶籍的農(nóng)村居民，繳費(fèi)滿 15 年的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?！妒∞k法》實(shí)施前，已經(jīng)領(lǐng)取 “ 原新農(nóng)保 ” 養(yǎng)老金的 55— 60 周歲女性，仍按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取，年滿 60 周歲后，按《省辦法》確定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。 《省辦法》正式實(shí)施后，已年滿 60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保；距領(lǐng)取年齡不足 15 年的，可 按年繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，補(bǔ)繳年限不超過 15 年。 從 江蘇 各地的情況看，大部分地區(qū)按《省辦法》的規(guī)定確定養(yǎng)老金領(lǐng)取條件，少數(shù)地區(qū)如無錫、蘇州等地考慮到與 “ 原新農(nóng)保 ” 制度的 銜接 ，規(guī)定的領(lǐng)取條件為男年滿 60 周歲，女年滿 55 周歲。 發(fā)放方式 20 參保對(duì)象的養(yǎng)老金通過經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定的金融機(jī)構(gòu)按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。 （ 二 ） 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 的主要特點(diǎn) 加大了政府投入 “ 新農(nóng)保 ” 的主要特征是強(qiáng)化了政府補(bǔ)貼，在待遇給付和繳費(fèi)兩方面實(shí)施補(bǔ)貼。是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)、補(bǔ)貼 “ 新農(nóng)合 ” 后的又一個(gè)惠農(nóng)政策。從 江蘇 的情況，財(cái)政 對(duì) “ 新農(nóng)保 ” 的補(bǔ)助形式主 要 有兩種 :一是“補(bǔ)出口”即在給付環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助，二是 ”補(bǔ)進(jìn)口 ” 即 在繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助情況 見表 2。 表 2 江蘇 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政府補(bǔ)貼 情況 補(bǔ)貼環(huán)節(jié) 補(bǔ)助對(duì)象 中央財(cái)政 省級(jí)財(cái)政 和中央財(cái)政 地方財(cái)政 繳費(fèi)環(huán)節(jié) 補(bǔ)貼個(gè)人賬戶 普通繳費(fèi)群體 不補(bǔ) 不補(bǔ) 30— 50 元 /人年。各地可提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 繳費(fèi)困難群體 不補(bǔ) 不補(bǔ) 補(bǔ)貼部分或全部 給付環(huán)節(jié) （最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金，國家規(guī)定 55元 /人 /月， 江蘇規(guī)定 60 元 /人 /月） 所有地區(qū) 補(bǔ)助 50%（按 55元計(jì)算） 根據(jù)人均財(cái)力，按 照每人每 月 10元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助 其余部分 提高或加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金 不補(bǔ) 不補(bǔ) 100% 從補(bǔ)助數(shù)量看， 財(cái)政補(bǔ)貼是 “ 新農(nóng)保 ” 基金收入的重 要來源。根據(jù) 江蘇 省 《 2020 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況統(tǒng)計(jì)表》， 2020 年， 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 基金收入總額為 億 元，其中財(cái)政補(bǔ)助額為 億 元，占基金總收入的 %。 增加了制度 的 靈活性 考慮到農(nóng)民收入 的差異， 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 制度規(guī)定，參加 “ 新農(nóng) 21 保 ” 的農(nóng)民 應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為 100、 200、300、 400、 500、 600 元 6 個(gè)檔次，地方可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。農(nóng)民可根據(jù)自己的實(shí)際需求選擇合適的檔次，多繳多得。 綜合 江蘇 的情況看 ,江蘇 各地設(shè)立的繳費(fèi)檔次較多 ,使繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更適合各地的情況 ,使其具有充分的靈活性。 具有一定的福利性 對(duì)于 “新農(nóng)保”制度實(shí)施時(shí) 已經(jīng)達(dá)到領(lǐng)取年齡的農(nóng)民可以不繳費(fèi)，就可以獲取政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，具有福利性，充分體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)保障老年基本生活的功能。 （ 三 ） 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 取得的突出成績 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 制度建設(shè)取得了突出成績，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： “ 新農(nóng)保 ” 制度普遍建立 到 2020 年 底， 全省所有涉農(nóng)縣（市）、區(qū)都普遍建立了 “ 新農(nóng)保 ”制度，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。根據(jù) 江蘇 省 《2020年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況統(tǒng)計(jì) 表 》，2020年 ， 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 應(yīng)參保人數(shù)為１５ ２３ .３４９５ 萬 人，實(shí)際參保人數(shù)為１５１４ .５６１３ 萬 人，參保率為９９ .４２％， ６０歲以 上領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)為７４６ .９８５６ 萬 人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取率為９９ .７６％。 進(jìn)一步體現(xiàn)了財(cái)政的公共性 “ 新農(nóng)保 ” 制度的建設(shè)是繼免繳農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育全免費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項(xiàng)惠農(nóng)政策，財(cái)政起了很大作用。2020 22 年， 江蘇 省 級(jí) 及地方財(cái)政對(duì)基 礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助收入為 ５４５６８９ .５萬元，地方財(cái)政對(duì)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼總額為 ７６８０６ .４萬元，總共補(bǔ)助為 ６２２４９５ .９萬元，占基金總收入１４００６００萬元的 ４４ .４ 5％，進(jìn)一步體現(xiàn)了財(cái)政的公共性，進(jìn)一步落實(shí)了黨的十七大報(bào)告提出的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享“的執(zhí)政理念。 得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù) “ 新農(nóng)保 ” 制度的實(shí)施得到了廣大農(nóng) 民 的擁護(hù)，從我們調(diào)查的 情況看，廣大農(nóng)民深有感觸地 說：政府給我們發(fā)養(yǎng)老金是開天辟地以來的第一次。這一制度的實(shí)施 密切了干群關(guān)系，提高了黨和政府的公信力，有助于農(nóng)村 的 穩(wěn)定，對(duì)于 江蘇 和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。 （ 四 ） 江蘇“新農(nóng)?！?存在的主要問題 由于 “新農(nóng)保”是一項(xiàng)新制度，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒， 再加上其他客觀原因， 不可避免地存在著這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在： “ 新農(nóng)保 ” 制度不完善 （ 1）繳費(fèi)水平低與 部分地區(qū) 繳費(fèi) 辦法 不規(guī)范 從 江蘇 目前的情況看，農(nóng)民對(duì) “ 新農(nóng)保 ” 的認(rèn)識(shí)不足，將其看作一種社會(huì)福利，沒有認(rèn)識(shí)到其繳費(fèi)多少與其最終享受待遇之間的正相關(guān)關(guān)系，再加上各地出臺(tái)的政策大多沒有采取相應(yīng)的激勵(lì)措施鼓勵(lì)參保對(duì)象多繳費(fèi)，導(dǎo) 致大多數(shù)參保對(duì)象 選擇低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。以泰州市為例，2020 年，近 70%的參保人選擇 100 元 最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。 從 繳費(fèi)辦法看， 江蘇 大多數(shù)地區(qū)實(shí)行由參保人到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定的 23 金融機(jī)構(gòu)繳費(fèi)，但由于多種原因，部分地區(qū)實(shí)行由村干部代收然后集中繳費(fèi)，其中蘊(yùn)藏著資金流失的風(fēng)險(xiǎn)。 （ 2） 待遇低 由于制度剛開始運(yùn)行，參保者還沒有領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金， 江蘇