【正文】 徐清照：《山東新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究》，《東 方 論叢》， 20 4?？v觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度，幾乎無一例外地表現(xiàn) 為法制健全、立法完備。 （ 3） 加快 “ 新農(nóng)保 ” 工作信息化進(jìn)程 加快推進(jìn) “ 新農(nóng)保 ” 工作信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn) “ 新農(nóng)保 ” 業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，是提高 “ 新農(nóng)保 ” 工作服務(wù)質(zhì)量和辦事效率的基礎(chǔ)性工作。 與此同時(shí)， 省委、 省政府要出臺(tái)相關(guān)政策， 以 實(shí)現(xiàn) 全省范圍內(nèi) “ 新農(nóng)保 ”與城鎮(zhèn) 企業(yè) 職工 基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)、 居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接 。 ③ 完善繳費(fèi)辦法 實(shí)行參保人員到指定的金融機(jī)構(gòu)繳費(fèi)的辦法， 完全杜絕由村干部代收然后集中繳費(fèi)的方式， 為了減少指定金融機(jī)構(gòu)的工作量，可考慮由參保人員與指定金融機(jī)構(gòu)簽訂 代扣 協(xié)議的方式 ，由金融機(jī)構(gòu)在 參保人 指定的賬戶上代扣個(gè)人繳費(fèi)，避免集中繳費(fèi)給指定金融機(jī)構(gòu)帶來的工作壓力；也可考慮參保人員繳費(fèi)常年化，參保人 員可在任何時(shí)間繳費(fèi)，而不必規(guī)定繳費(fèi)期。 頂層設(shè)計(jì)的原則 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè) 重要組成部分，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的過程中，要從全局 的角度、從社會(huì)保障體系整體的高度對(duì) 新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn) 制度 進(jìn)行頂層設(shè)計(jì) ， 統(tǒng)籌 30 安排 農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度， 防止 社會(huì)保障體系 的“碎片化” ，使有限的財(cái) 政資金發(fā)揮最大的效用 。 29 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是要應(yīng)對(duì)這種 危機(jī)，切實(shí)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。從2021— 2030 年為重度階段，年均遞增 萬人，預(yù)計(jì)到 2030 年老年人口總數(shù)超過 2200 萬人，老齡化水平達(dá)到 30%。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的 要求 近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注民生 ，把完善社會(huì)保障制度， 27 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化 作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面 建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。以泰州市為例， 2020 年全市新農(nóng)?；鸾Y(jié)余為 億元，增值收益 3092 萬元，增值率為 1%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 1 年期定期存款利率。 與其他保障制度 銜接 遲滯，存在政策盲區(qū) 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，目前 江蘇 各地出臺(tái)的 “ 新農(nóng) 保 ” 實(shí)施辦法中都規(guī)定： “ 新農(nóng)保 ” 與企 25 業(yè)職工 基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策、農(nóng)村 “ 五保 ” 供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障 制度的 銜接 ，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府作為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要出資人和最終擔(dān)保人，完全暴露在聚合性的長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)之中。 得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù) “ 新農(nóng)保 ” 制度的實(shí)施得到了廣大農(nóng) 民 的擁護(hù)，從我們調(diào)查的 情況看，廣大農(nóng)民深有感觸地 說：政府給我們發(fā)養(yǎng)老金是開天辟地以來的第一次。 增加了制度 的 靈活性 考慮到農(nóng)民收入 的差異， 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 制度規(guī)定，參加 “ 新農(nóng) 21 保 ” 的農(nóng)民 應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為 100、 200、300、 400、 500、 600 元 6 個(gè)檔次，地方可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。 從 江蘇 各地的情況看，大部分地區(qū)按《省辦法》的規(guī)定確定養(yǎng)老金領(lǐng)取條件，少數(shù)地區(qū)如無錫、蘇州等地考慮到與 “ 原新農(nóng)保 ” 制度的 銜接 ，規(guī)定的領(lǐng)取條件為男年滿 60 周歲，女年滿 55 周歲。 從 江蘇 2020 年 的情況看， 江蘇 各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不一， 從總體上看， 蘇南基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高于蘇中和蘇北 。 江蘇 各地 “ 新農(nóng)保 ” 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每位參保人建立終身不變 的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，同時(shí)核發(fā)繳費(fèi)憑證。 從實(shí)際情況看，有些地區(qū)設(shè)定了更多的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以徐州市為例，其個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為 100、200、 300、 400、 500、 600、 800、 1000 元 8 個(gè)檔次； 泰州市 區(qū) 規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 100— 6000 元， 2020 年將最低標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，城市居民參保的最低 繳費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn) 500 元 /人 /年，農(nóng)村居民 參保 的最低 繳費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn) 14 為 300 元 /人 /年； 個(gè)別地區(qū) 限低不限高， 如姜堰市規(guī)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 550 元 /人 /年，最高不限。 12 （ 3） 建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 有利于為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境 社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)離不開社會(huì)的穩(wěn)定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的 建設(shè)，將充分發(fā)揮其“穩(wěn)定器” 和“安全網(wǎng)” 的功能，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定，為社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境 。 11 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是為保障農(nóng)村勞動(dòng)者年老時(shí)基本生活，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè) 人賬戶養(yǎng)老金組成， 基礎(chǔ)養(yǎng)老金各地標(biāo)準(zhǔn)不一 ，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以120 計(jì)發(fā)。 （二） 江蘇 “原新農(nóng)?！? “ 原新 農(nóng)保 ” 產(chǎn)生 的歷史背景 隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出并深入人心、 江蘇 經(jīng)濟(jì) 、財(cái)政 實(shí)力的 不斷增強(qiáng) ，“三個(gè)代表” 重要思想的深入人心 ，“三農(nóng)”問題越 來越受到 江蘇 各級(jí)政府的高度重視；再加上 江蘇 農(nóng)村人口老齡化速度快，子女養(yǎng)老和土地保障功能 的不斷減弱，農(nóng)村 居民 面臨 養(yǎng)老 危機(jī)。 1992— 1998年的逐步推廣階段 1995 年 10 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原民政部 《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》，指出“在 群眾溫飽問題已基本解決、 ① 李森：《關(guān)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探討》，《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》， 20 6， P35。在這樣的背景下， 江蘇 “ 老農(nóng)保 ” 經(jīng)歷了如下三個(gè)階段： 1986— 1992年的試點(diǎn)探索階段 1986 年，原民政部根據(jù)“七五”計(jì)劃關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村 7 社會(huì)保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”的發(fā)展目標(biāo)，開始對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度進(jìn)行積極探索。 研究方法 為了使本課題的研究具有科學(xué)性、實(shí)用性與指導(dǎo)性，本課題主要采取規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合及調(diào)查研究的方法 。 江蘇 按照“兩個(gè)率先 ” 的 戰(zhàn)略部 署 ，在蘇南等地先行實(shí)施的基礎(chǔ)上， 從 2020 年起開始進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn) 制度建設(shè)試點(diǎn)，于 2020 年 12 月 17 日出臺(tái)了《江蘇省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見》，在全國(guó)率行全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)， 2020 年 12 月 29 日，江蘇省委發(fā)布《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》的通知，對(duì) “ 新農(nóng)保 ”的相關(guān)制度做了具體規(guī)定。 1992 年，根據(jù)原民政部養(yǎng)老辦公室制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基本方案》， 江蘇 制定了《江蘇農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》， 江蘇 各地開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（學(xué)界稱之為“老農(nóng)?！?） 的試點(diǎn)，并取得了較大的 成績(jī) ?！叭r(nóng)”問題既是決策者關(guān)心的問題，也是理論研究 者 關(guān)注的重點(diǎn)問題。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障問題將關(guān)系農(nóng)村改革與發(fā)展的進(jìn)一步深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以至于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的 長(zhǎng)治久安。 2020 年 10 月，黨的十七屆三中全會(huì)指出：按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則 ，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系；按照個(gè)人繳費(fèi) 、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求， 建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜 接辦法。近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo) 下， 江蘇 不斷探索 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，已經(jīng)初步建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度，但相關(guān)制度還不夠完 5 善， 待遇 水平還比較低，還不能完全滿足廣大農(nóng)村老年居民“ 老有所養(yǎng)”的要求 。 應(yīng)用前景 本課題的研究成果是理論研究工作者與江蘇省財(cái)政廳的 相關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員共同完成的，在研究過程中注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，注重前瞻性與可操作性，注重科學(xué)性、實(shí)用性與指導(dǎo)性， 為研究成果的實(shí)際運(yùn)用創(chuàng)造了較好的條件 ， 對(duì) 進(jìn)一步 完 善江蘇新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有較大的 現(xiàn)實(shí)意義 ， 并可產(chǎn)生較 好 的社會(huì)效益。 1992 年，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，確定了“從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的，堅(jiān)持 資金 個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持；堅(jiān)持自助為主，互濟(jì)為輔；堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老結(jié)合；堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的方向”的指導(dǎo)思想和基本原則，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。受管理體制改革、利率下調(diào)導(dǎo)致當(dāng)初的承諾與實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金不一致、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的影響，農(nóng)民參保的積極性下降；更重要的是 “ 老農(nóng)保 ” 待遇低，基金監(jiān)管制度 缺失， “ 老農(nóng)保 ” 陷入困難境地 。 （ 2）養(yǎng)老保險(xiǎn)模式 借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式， 江蘇 “ 原新農(nóng)保 ” 實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。 上述突破初步解決了農(nóng)村養(yǎng)老 問題，改變了農(nóng)民世代以來以家庭為主要養(yǎng)老方式 的局面；更為重要的是， 江蘇 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索為全國(guó)推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度 提供了 “江蘇 經(jīng)驗(yàn) ” ，為我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 建設(shè)做出了 積極 貢獻(xiàn)。 建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度 就是對(duì)這一歷史貢獻(xiàn)的一種肯定， 有利于打破城鄉(xiāng) “ 二元結(jié)構(gòu) ” 。 就年齡而言， 江蘇 分兩種情況：大部分地區(qū)按國(guó)務(wù)院和省相關(guān)規(guī)定， 將 參保年齡規(guī)定為年滿 16 周歲未滿 60 周歲；少部分地區(qū)如蘇州、無錫將參保年齡規(guī)定為 男年滿 16 周歲至 60 周歲，女年滿 16 周歲至55 周歲。如泰州市規(guī)定： 對(duì)正常參保繳費(fèi)人員 給予 30 元 /人 /年 的補(bǔ)貼，對(duì)低保參保人員補(bǔ)貼 100元 /人 /年，一般殘疾人參保補(bǔ)貼 200 元 /人 /年； 對(duì)低保殘疾人員參保補(bǔ)貼 500 元 /人 /年； 有些地區(qū)為了鼓勵(lì)計(jì)劃生育工作，促進(jìn)農(nóng)村居民婚育觀念 的轉(zhuǎn)變 ， 對(duì)獨(dú)生子女家庭給予額外補(bǔ)貼，如 泗陽 縣 相關(guān)制度規(guī)定： 獨(dú)生子女父母參保每人每年增加 20 元參保補(bǔ)貼。基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分 由 中央、省、地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。 領(lǐng)取條件 按照《省辦法》的規(guī)定：年滿 60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工 基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的 江蘇 戶籍的農(nóng)村居民，繳費(fèi)滿 15 年的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 表 2 江蘇 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政府補(bǔ)貼 情況 補(bǔ)貼環(huán)節(jié) 補(bǔ)助對(duì)象 中央財(cái)政 省級(jí)財(cái)政 和中央財(cái)政 地方財(cái)政 繳費(fèi)環(huán)節(jié) 補(bǔ)貼個(gè)人賬戶 普通繳費(fèi)群體 不補(bǔ) 不補(bǔ) 30— 50 元 /人年。根據(jù) 江蘇 省 《2020年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況統(tǒng)計(jì) 表