【正文】 《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（民辦發(fā)） [1992]2號(hào)） 《民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》（國(guó)辦發(fā) [1995]51號(hào) ） 。 （ 5） “ 新農(nóng)保 ”制度 與農(nóng)村 “ 五保 ” 制度的 銜接 農(nóng)村 “ 五保 ” 制度是對(duì)農(nóng)村特定對(duì)象 的幫助政策，其目的是保障其基本生活 ，與 “ 新農(nóng)保 ” 的目標(biāo)是一致的，建議 將“五?！睂?duì)象獲得的 養(yǎng)老金 從 “ 五保 ” 供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)中扣除。 （五 ） 完善 江蘇 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的 具體 對(duì)策 完善制度 “ 新農(nóng)保 ”制度建設(shè) 是一項(xiàng)嶄新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，需 要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷 完善，這 是保證 “ 新農(nóng)保 ”制度 健康 發(fā)展的重要因素。 為了實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)村老年居民基本生活的目標(biāo)，我們建議逐步提高江蘇“新農(nóng)?！钡幕A(chǔ)養(yǎng)老金，可分兩步走：一是在七年內(nèi)翻一番，與省委、省政府提出的“七年收入倍 增計(jì)劃”相一致；二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，“新農(nóng)?！?基礎(chǔ)養(yǎng)老金 的 標(biāo)準(zhǔn)可按江蘇農(nóng)村居民 恩格 爾系數(shù) 來(lái)確定 ，以 確保農(nóng)村老年居民的基本生活需要。 另外，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力也較弱，各地指定的金融機(jī)構(gòu)每鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 僅有一家，出于成本的考慮，經(jīng)辦窗 口較少，滿足不了農(nóng)民繳費(fèi)和領(lǐng) 取 養(yǎng)老金的需要 。財(cái)政承擔(dān)的巨大壓力與實(shí)現(xiàn) “ 新農(nóng) ?！?目標(biāo)之間有較大的矛盾。 （ 三 ） 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 取得的突出成績(jī) 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 制度建設(shè)取得了突出成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： “ 新農(nóng)保 ” 制度普遍建立 到 2020 年 底， 全省所有涉農(nóng)縣（市）、區(qū)都普遍建立了 “ 新農(nóng)保 ”制度，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。 有些地區(qū) 如無(wú)錫借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)參保人死亡時(shí)發(fā)放 六個(gè)月 的 基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 江蘇 各地對(duì)農(nóng)村重困難群體給予重點(diǎn)關(guān)注。 在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，農(nóng)民為國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)村的社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民仍然沿襲千百年的傳統(tǒng)靠家庭成員之間的相互幫助解決養(yǎng)老等社會(huì)保障問題。以蘇州為例，蘇州規(guī)定參保對(duì)象主要為未進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)單位工作的且年滿 20 周歲至 60 周 歲的男性、女性滿 55 周歲并具有本地戶籍的農(nóng) 民；農(nóng)村個(gè)體工商戶業(yè)主及其從業(yè)人員，以及農(nóng)村各類用人企業(yè)中暫未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工 基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)的大 齡農(nóng)民職工； 無(wú)錫規(guī)定參保對(duì)象為純農(nóng)民。 1991 年，國(guó)務(wù)院決定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由原民政部負(fù)責(zé)，并決定由原民政部選擇一批有條件的地區(qū)開展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn) ① 。 研究意義 建立與完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是保障與改善 民生 的重要內(nèi)容，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建 設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的全局。建立 健全 農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村 社會(huì) 養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度 與社會(huì)保障制度的價(jià)值追求是一致的。由于“ 老農(nóng)?！斑\(yùn)行機(jī)制不健全、政府扶持 力度小、基金難以保值和增值及基 金管理不規(guī)范等多種原因?qū)е罗r(nóng)民參保積極性不高，與解決農(nóng)民養(yǎng)老 困難的差距較大。 （四）主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和應(yīng)用前景 主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn) （ 1）對(duì) 江蘇“新農(nóng)?！敝贫冗M(jìn)行了全面的總結(jié)，指出了其所取得的突出成績(jī)及其所存在的問題，為進(jìn)一步完善江蘇“新農(nóng)?！敝贫忍?6 供了客觀依據(jù)。 8 基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施，對(duì)于深化農(nóng)村改革，保障農(nóng)民利益 ，解除農(nóng)民后顧之憂和落實(shí)計(jì)劃生育政策的基本國(guó)策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定 ，都具有深遠(yuǎn)的意義。 （ 5）補(bǔ)貼養(yǎng)老 10 江蘇 各地普遍規(guī)定，凡是達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民，只要其直系親屬全部參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，不需繳納一分錢，每人每月可按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 （ 4） 建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 有利于社會(huì)公平 中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老， 但是隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已 經(jīng)不能滿足養(yǎng)老的需要。個(gè)人賬戶的金額包括個(gè)人的繳費(fèi) 及其利息、財(cái)政補(bǔ)貼及其利息。 發(fā)放方式 20 參保對(duì)象的養(yǎng)老金通過經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定的金融機(jī)構(gòu)按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。這一制度的實(shí)施 密切了干群關(guān)系，提高了黨和政府的公信力，有助于農(nóng)村 的 穩(wěn)定，對(duì)于 江蘇 和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。但目前國(guó)家和 江蘇 省均未出臺(tái)相關(guān)銜接 政策，存在政策盲區(qū)，導(dǎo)致 重復(fù)享受待遇，造成財(cái)政資金流失。因此，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 對(duì)進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與社會(huì)保障，建立和諧社會(huì)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求建立社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步推動(dòng) 江蘇 經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，“ 新農(nóng)保 ” 必須以惠農(nóng)為第 一原則，根據(jù) 江蘇 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和財(cái)政能力，不斷提高 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 的養(yǎng)老金待遇 水平 。 （ 2） 逐步提高待遇水平 32 “ 新農(nóng)保 ” 的目標(biāo)是 保障老年農(nóng)村居民的基本生活，實(shí)現(xiàn)由家庭養(yǎng)向社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，但目前 的待遇水平低 還 不能保障參保人員的基本生活，應(yīng)根據(jù)財(cái)力和 江蘇 “ 七年收入 倍增計(jì)劃 ” 的要求，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平， 建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制 ，以實(shí)現(xiàn)保障參保人員基本生活的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，按照經(jīng)辦人員管理權(quán)限實(shí)現(xiàn) “ 新農(nóng)保 ” 業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程操作，將日常業(yè)務(wù)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 和村經(jīng)辦，方便參保農(nóng)民辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提高工作效率。 1劉昌平：《補(bǔ)貼型新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)》， 20 9。 36 加快 “ 新農(nóng)保 ” 的立法工作 加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度 的立法工作是關(guān)系到 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 可持續(xù)性的一個(gè)根本問題，目前各地 “ 新農(nóng)保 ” 工作 是以政府所發(fā)的“意見”或“辦法”進(jìn)行的，法律層次不高。 注意相關(guān)保障制度之間的 銜接 （ 1） “ 新農(nóng)保 ” 制度與 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的 銜接 建議省有關(guān)部門借鑒無(wú)錫的經(jīng)驗(yàn)制定相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn) “ 新農(nóng)保 ”與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的 銜接 ，并結(jié)合我國(guó)即將開展的城鎮(zhèn)居民養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和 “ 新農(nóng)保 ” 結(jié)合起來(lái)， 從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度的角度，建立居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 由一個(gè)“平臺(tái)”進(jìn)行管理， 以節(jié)省人力、物力。當(dāng)然，這并不意味著放松制度的統(tǒng)一性，省政府應(yīng)加強(qiáng)調(diào)控，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持力度，協(xié)調(diào)不同地區(qū)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。 2020 年， 江蘇 60 周歲以上老齡人口為 萬(wàn)人，約占戶籍總?cè)丝跀?shù)的 17%，其中 70%在農(nóng)村， 根據(jù)江蘇現(xiàn)有人口年齡結(jié)構(gòu)測(cè)算，到 2020 年，老年人口將有 1648 萬(wàn)，老齡化水平達(dá) 21%。按照目前 江蘇 各地的規(guī)定，個(gè)人賬戶金額按城鄉(xiāng)居民 1 年期定期 存款利率計(jì)息 ，但相關(guān)部門沒有及時(shí)對(duì) 個(gè)人賬戶進(jìn)行管理，導(dǎo)致個(gè)人賬戶中的累積額 在一定時(shí)期內(nèi) 是按活期存款計(jì)息的，但要支付 1 年期定期存款利息，造成個(gè)人賬戶虧空，帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 （ 3） 地方財(cái)政壓力大 與實(shí)現(xiàn) “ 新農(nóng)保 ” 目標(biāo)的矛盾 “ 新農(nóng)保 ” 作為一個(gè)惠農(nóng)政策，財(cái)政承擔(dān)了較大的責(zé)任，既承擔(dān)了 60 周歲以上農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金 (補(bǔ)“出口 ” )，又給參保對(duì)象較大的補(bǔ)貼（補(bǔ)“進(jìn)口”），財(cái)政每年承擔(dān)的支出巨大，考慮到公共衛(wèi)生、醫(yī)療技術(shù)的改進(jìn)和個(gè)人健康意識(shí)的提高，會(huì)帶來(lái)預(yù)期壽命的增加。根據(jù) 江蘇 省 《 2020 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況統(tǒng)計(jì)表》， 2020 年， 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 基金收入總額為 億 元，其中財(cái)政補(bǔ)助額為 億 元，占基金總收入的 %。 省政府根據(jù)國(guó)家對(duì) “ 新農(nóng)保 ” 基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策，以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2） 個(gè)人 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 《省辦法》規(guī)定 個(gè)人 年 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為 100、 200、 300、 400、500、 600 元 6 個(gè)檔次，有條件的地區(qū)也可設(shè)定更高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參保人員自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。 2020 年 12 月 29 日，江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，各級(jí)政府也相繼出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法， 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 普遍推開。在此背景下， 江蘇 大部分地區(qū) “ 老農(nóng)保 ” 處于停頓狀態(tài)。 1986 年，原民政部號(hào) 召各地探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2020 年 9 月 4 號(hào)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試 4 點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定從 2020 年起開展 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（學(xué)界稱之為“新農(nóng)?！保?的 試點(diǎn)。 1 完善江蘇新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 的 研究 一、研究背景 ........................................ 2 （一）問題的提出 .................................. 2 （二）研究目的與意義 .............................. 4 （三）主要研究?jī)?nèi)容與方法 ........................... 5 （四）主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和應(yīng)用前景 ......................... 5 二、江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程 .................... 6 （一）江蘇 “ 老農(nóng)保 ” 的發(fā)展歷程 ..................... 6 （二）江蘇“原新農(nóng)?！? ............................ 8 （三）江蘇全面建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 .......... 10 三、江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 制度的主要內(nèi)容及評(píng)價(jià) ................ 12 （一）江蘇 “ 新農(nóng)?！敝贫鹊闹饕獌?nèi)容 ................. 12 （二）江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 的主要特點(diǎn) .................... 20 （三）江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 取得的突出成績(jī) ................. 21 （四）江蘇“新農(nóng)保”存在的主要問題 ................. 22 四、江蘇新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善 ................ 26 （一）完善江蘇新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性 ...... 26 （二）完善江蘇新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo) ........ 28 （三）完善江蘇新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則 ........ 28 （四）完善江蘇新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體思路 .... 30 （五）完善江蘇新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體對(duì)策 .... 30 參考文獻(xiàn) ........................................... 36 2 完善江蘇新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 一、 研究背景 （一） 問題的提出