【正文】 1 完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 的 研究 一、研究背景 ........................................ 2 （一）問題的提出 .................................. 2 （二）研究目的與意義 .............................. 4 （三）主要研究內(nèi)容與方法 ........................... 5 （四）主要創(chuàng)新點和應(yīng)用前景 ......................... 5 二、江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程 .................... 6 （一）江蘇 “ 老農(nóng)保 ” 的發(fā)展歷程 ..................... 6 （二）江蘇“原新農(nóng)保” ............................ 8 （三）江蘇全面建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 .......... 10 三、江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 制度的主要內(nèi)容及評價 ................ 12 （一）江蘇 “ 新農(nóng)?！敝贫鹊闹饕獌?nèi)容 ................. 12 （二）江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 的主要特點 .................... 20 （三）江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 取得的突出成績 ................. 21 （四）江蘇“新農(nóng)?！贝嬖诘闹饕獑栴} ................. 22 四、江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善 ................ 26 （一）完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性 ...... 26 （二）完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的目標(biāo) ........ 28 （三）完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則 ........ 28 （四）完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的總體思路 .... 30 （五）完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的具體對策 .... 30 參考文獻(xiàn) ........................................... 36 2 完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究 一、 研究背景 （一） 問題的提出 “三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是 中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心問題，它深刻地影響著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！叭r(nóng)”問題既是決策者關(guān)心的問題，也是理論研究 者 關(guān)注的重點問題。許多學(xué)者從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，認(rèn)為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的根源是制度問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)營制度需要創(chuàng)新，只有如此，才能引起中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變革 ，帶動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們認(rèn)為，解決我國的“ 三農(nóng)”問題不僅需要經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)營制度的創(chuàng)新，同時也需要從我國社會保障 制度方 面尋找原因 。 追溯社會保障制度的發(fā)展 史，我們可知： 保障社會成員的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)始終是社會保障制度的根本價值追求。建立 健全 農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村 社會 養(yǎng) 老保險制度 與社會保障制度的價值追求是一致的。在我國全面建設(shè)小康社會的新時期，農(nóng)村社會保障問題將關(guān)系農(nóng)村改革與發(fā)展的進(jìn)一步深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以至于整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的 長治久安。 隨著我國現(xiàn)代 化 建設(shè)的日益深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善 ，人口老齡化與家庭結(jié)構(gòu)小型化，決定了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以為繼，必須建立與生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng) 的農(nóng)村 社會 養(yǎng)老保險制度。 3 自改革開放以來， 江蘇 不斷探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，力求實現(xiàn)由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。 1992 年，根據(jù)原民政部養(yǎng)老辦公室制定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老基本方案》， 江蘇 制定了《江蘇農(nóng)村社會養(yǎng)保險實施辦法》， 江蘇 各地開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險（學(xué)界稱之為“老農(nóng)?！?） 的試點，并取得了較大的 成績 。由于“ 老農(nóng)?！斑\(yùn)行機(jī)制不健全、政府扶持 力度小、基金難以保值和增值及基 金管理不規(guī)范等多種原因?qū)е罗r(nóng)民參保積極性不高，與解決農(nóng)民養(yǎng)老 困難的差距較大。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出、 江蘇 經(jīng)濟(jì) 、財政 實力的增強(qiáng)，“三個代表”重要思 想的深入人心，“三農(nóng)”問題越來越受到 江蘇 各級 黨委和 政府的高度重視；再 加上 江蘇 農(nóng)村人口老齡化速度快，子女養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障功能的不斷 弱 化 ，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。 江蘇 蘇南地區(qū)率先探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的新模式，蘇州于 2020 年，無錫于 2020 年全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（學(xué)界稱之為 “ 原 新農(nóng)?！保?。 隨著對民生的日益關(guān)注， 探索建立 新型 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。 2020 年 10 月，黨的十七屆三中全會指出：按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則 ，加快健全農(nóng)村社會保障體系；按照個人繳費(fèi) 、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求， 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜 接辦法。 2020 年中央一號文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》也指出要建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步增加投入 ， 加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。2020 年 9 月 4 號，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試 4 點的指導(dǎo)意見》，決定從 2020 年起開展 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（學(xué)界稱之為“新農(nóng)?！保?的 試點。 江蘇 按照“兩個率先 ” 的 戰(zhàn)略部 署 ，在蘇南等地先行實施的基礎(chǔ)上， 從 2020 年起開始進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險 制度建設(shè)試點，于 2020 年 12 月 17 日出臺了《江蘇省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見》，在全國率行全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)， 2020 年 12 月 29 日，江蘇省委發(fā)布《江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》的通知，對 “ 新農(nóng)保 ”的相關(guān)制度做了具體規(guī)定。 到 2020 年底，全省 13 個省轄市和 90 個涉農(nóng)縣 (區(qū) )級政府已 經(jīng)出臺新農(nóng)保指導(dǎo)意見或辦法，實現(xiàn)了“新農(nóng)?！敝贫热?蓋 。 江蘇 在實施 “ 新農(nóng)保 ” 制度方面 取得了較大的成績 ，但在實施過程還存許多需要解決的問題，迫切需要進(jìn)一步加以研究解決。 （二） 研究 目 的 與 意義 研究目的 本課題的研究目的 是形成有實證支撐的、提出有 可 操 作性的、科學(xué)性的研究報告，供省委、省政府及相關(guān)部門決策時參考，以促進(jìn)江蘇“新農(nóng)保”制度的不斷完善，為江蘇實現(xiàn)“兩個率先”獻(xiàn)計獻(xiàn)策。 研究意義 建立與完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是保障與改善 民生 的重要內(nèi)容，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建 設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的全局。近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo) 下， 江蘇 不斷探索 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，已經(jīng)初步建立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險制度，但相關(guān)制度還不夠完 5 善， 待遇 水平還比較低，還不能完全滿足廣大農(nóng)村老年居民“ 老有所養(yǎng)”的要求 。因此，為切實保障農(nóng)村老年居民的基本生活、建設(shè)和諧社會、進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，作為“兩個率先”發(fā)展的江蘇，應(yīng)進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，讓廣大農(nóng)村居民分享改革與發(fā)展的成果，對實現(xiàn)社會公平正義，破除城鄉(xiāng) “ 二元結(jié)構(gòu) ” ，逐步實現(xiàn)基本 公共服務(wù)均等化，建設(shè)和諧江蘇， 實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等方面具有重要的理論意義與實踐意義。 （三）主要研究內(nèi)容與方法 主要研究內(nèi)容 本課題在回顧江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保險 制度 發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我省“新農(nóng)?！敝贫鹊闹饕獌?nèi)容，認(rèn)真分析了其主要特點及其所取得的突出成績，指 出了其所 存在的問題， 提出了完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性、完善目標(biāo)和 原則 及總體思路 ，并根據(jù)所存的問題提出了具體對策。 研究方法 為了使本課題的研究具有科學(xué)性、實用性與指導(dǎo)性，本課題主要采取規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合及調(diào)查研究的方法 。 （四）主要創(chuàng)新點和應(yīng)用前景 主要創(chuàng)新點 （ 1）對 江蘇“新農(nóng)?！敝贫冗M(jìn)行了全面的總結(jié)，指出了其所取得的突出成績及其所存在的問題，為進(jìn)一步完善江蘇“新農(nóng)?！敝贫忍?6 供了客觀依據(jù)。 （ 2）對進(jìn)一步完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度 的必要性進(jìn)行了詳細(xì)的分析，為 完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了理論 支撐。 （ 3）提出了完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則 和總體思路 ，為江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善指明了方向。 （ 4）緊密結(jié)合江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實際，提出了完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體對策，對實際工作有較大的 指導(dǎo) 意義。 應(yīng)用前景 本課題的研究成果是理論研究工作者與江蘇省財政廳的 相關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員共同完成的，在研究過程中注重理論與實踐的結(jié)合，注重前瞻性與可操作性，注重科學(xué)性、實用性與指導(dǎo)性， 為研究成果的實際運(yùn)用創(chuàng)造了較好的條件 ， 對 進(jìn)一步 完 善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度具有較大的 現(xiàn)實意義 ， 并可產(chǎn)生較 好 的社會效益。 二、 江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程 （一） 江蘇 “ 老農(nóng)保 ” 的發(fā)展歷程 由于歷史原因，江蘇省農(nóng)村養(yǎng)老保險工作起步較晚。 1986 年，原民政部號 召各地探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。在這樣的背景下， 江蘇 “ 老農(nóng)保 ” 經(jīng)歷了如下三個階段： 1986— 1992年的試點探索階段 1986 年，原民政部根據(jù)“七五”計劃關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村 7 社會保險制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行試點，逐步實行”的發(fā)展目標(biāo)，開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老制度進(jìn)行積極探索。 1986 年，原 民政部在 江蘇 沙州縣（今張家港市）召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議決定在我國農(nóng)村因地制宜開展農(nóng)村社會保障工作，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)展以社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）為單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險。 1989 年 6 月， 全國有 19 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行了試點。 1991 年，國務(wù)院決定農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革由原民政部負(fù)責(zé)，并決定由原民政部選擇一批有條件的地區(qū)開展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點 ① 。 1992 年，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》，確定了“從我國實際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的，堅持 資金 個人交納為主、集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持；堅持自助為主，互濟(jì)為輔；堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老結(jié)合；堅持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化的方向”的指導(dǎo)思想和基本原則，并在試點的基礎(chǔ)上逐步推開。同年， 江蘇 也制定了《江蘇省農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法》，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在江蘇 各地普遍建立。 1992 年 12 月，原民政部在 江蘇 張家港市召開了“全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議”，重點推廣了 江蘇 全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗。 1992— 1998年的逐步推廣階段 1995 年 10 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原民政部 《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》