【正文】 1 完善江蘇新型農村社會養(yǎng)老保險制度 的 研究 一、研究背景 ........................................ 2 （一）問題的提出 .................................. 2 （二）研究目的與意義 .............................. 4 （三）主要研究內容與方法 ........................... 5 （四）主要創(chuàng)新點和應用前景 ......................... 5 二、江蘇農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程 .................... 6 （一）江蘇 “ 老農保 ” 的發(fā)展歷程 ..................... 6 （二）江蘇“原新農?！? ............................ 8 （三）江蘇全面建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度 .......... 10 三、江蘇 “ 新農保 ” 制度的主要內容及評價 ................ 12 （一）江蘇 “ 新農保”制度的主要內容 ................. 12 （二）江蘇 “ 新農保 ” 的主要特點 .................... 20 （三）江蘇 “ 新農保 ” 取得的突出成績 ................. 21 （四）江蘇“新農?！贝嬖诘闹饕獑栴} ................. 22 四、江蘇新型農村社會養(yǎng)老保險制度的完善 ................ 26 （一）完善江蘇新型農村社會養(yǎng)老保險制度的必要性 ...... 26 （二）完善江蘇新型農村社會養(yǎng)老保險制度的目標 ........ 28 （三）完善江蘇新型農村社會養(yǎng)老保險制度的原則 ........ 28 （四）完善江蘇新型農村社會養(yǎng)老保險制度的總體思路 .... 30 （五）完善江蘇新型農村社會養(yǎng)老保險制度的具體對策 .... 30 參考文獻 ........................................... 36 2 完善江蘇新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究 一、 研究背景 （一） 問題的提出 “三農”問題即農業(yè)、農村、農民問題是 中國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心問題，它深刻地影響著我國農村經(jīng)濟社會的發(fā)展。“三農”問題既是決策者關心的問題，也是理論研究 者 關注的重點問題。許多學者從制度經(jīng)濟學出發(fā)，認為我國農村經(jīng)濟發(fā)展落后的根源是制度問題，農村經(jīng)濟制度和經(jīng)營制度需要創(chuàng)新，只有如此，才能引起中國農村經(jīng)濟的變革 ，帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展。我們認為，解決我國的“ 三農”問題不僅需要經(jīng)濟制度和經(jīng)營制度的創(chuàng)新，同時也需要從我國社會保障 制度方 面尋找原因 。 追溯社會保障制度的發(fā)展 史，我們可知： 保障社會成員的發(fā)展權和生存權始終是社會保障制度的根本價值追求。建立 健全 農村社會保障制度尤其是農村 社會 養(yǎng) 老保險制度 與社會保障制度的價值追求是一致的。在我國全面建設小康社會的新時期，農村社會保障問題將關系農村改革與發(fā)展的進一步深化和農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以至于整個國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和社會的 長治久安。 隨著我國現(xiàn)代 化 建設的日益深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善 ，人口老齡化與家庭結構小型化，決定了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以為繼，必須建立與生產力發(fā)展和經(jīng)濟社會結構相適應 的農村 社會 養(yǎng)老保險制度。 3 自改革開放以來， 江蘇 不斷探索農村養(yǎng)老保險制度建設，力求實現(xiàn)由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的轉變。 1992 年，根據(jù)原民政部養(yǎng)老辦公室制定的《縣級農村社會養(yǎng)老基本方案》， 江蘇 制定了《江蘇農村社會養(yǎng)保險實施辦法》， 江蘇 各地開展了農村養(yǎng)老保險（學界稱之為“老農?！?） 的試點，并取得了較大的 成績 。由于“ 老農?！斑\行機制不健全、政府扶持 力度小、基金難以保值和增值及基 金管理不規(guī)范等多種原因導致農民參保積極性不高，與解決農民養(yǎng)老 困難的差距較大。隨著科學發(fā)展觀的提出、 江蘇 經(jīng)濟 、財政 實力的增強，“三個代表”重要思 想的深入人心，“三農”問題越來越受到 江蘇 各級 黨委和 政府的高度重視；再 加上 江蘇 農村人口老齡化速度快，子女養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障功能的不斷 弱 化 ，農村養(yǎng)老問題日益突出。 江蘇 蘇南地區(qū)率先探索建立農村養(yǎng)老保險的新模式，蘇州于 2020 年，無錫于 2020 年全面推行新型農村社會養(yǎng)老保險（學界稱之為 “ 原 新農保”）。 隨著對民生的日益關注， 探索建立 新型 農村社會養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)成為建設社會主義新農村的重要內容。 2020 年 10 月，黨的十七屆三中全會指出：按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則 ，加快健全農村社會保障體系；按照個人繳費 、集體補助、政府補貼相結合的要求， 建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度；創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜 接辦法。 2020 年中央一號文件《關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》也指出要建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，進一步增加投入 ， 加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系建設。2020 年 9 月 4 號，國務院發(fā)布《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試 4 點的指導意見》，決定從 2020 年起開展 新型農村社會養(yǎng)老保險（學界稱之為“新農保”） 的 試點。 江蘇 按照“兩個率先 ” 的 戰(zhàn)略部 署 ，在蘇南等地先行實施的基礎上， 從 2020 年起開始進行農村社會養(yǎng)老 保險 制度建設試點，于 2020 年 12 月 17 日出臺了《江蘇省政府關于建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的指導意見》，在全國率行全面推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設， 2020 年 12 月 29 日，江蘇省委發(fā)布《江蘇省新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》的通知，對 “ 新農保 ”的相關制度做了具體規(guī)定。 到 2020 年底，全省 13 個省轄市和 90 個涉農縣 (區(qū) )級政府已 經(jīng)出臺新農保指導意見或辦法，實現(xiàn)了“新農?！敝贫热?蓋 。 江蘇 在實施 “ 新農保 ” 制度方面 取得了較大的成績 ，但在實施過程還存許多需要解決的問題，迫切需要進一步加以研究解決。 （二） 研究 目 的 與 意義 研究目的 本課題的研究目的 是形成有實證支撐的、提出有 可 操 作性的、科學性的研究報告，供省委、省政府及相關部門決策時參考，以促進江蘇“新農?！敝贫鹊牟粩嗤晟疲瑸榻K實現(xiàn)“兩個率先”獻計獻策。 研究意義 建立與完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是保障與改善 民生 的重要內容，事關社會主義新農村建 設和農村改革發(fā)展的全局。近年來，在省委、省政府的領導 下， 江蘇 不斷探索 農村社會養(yǎng)老保險制度建設，已經(jīng)初步建立了新型農村社會養(yǎng)老 保險制度，但相關制度還不夠完 5 善， 待遇 水平還比較低，還不能完全滿足廣大農村老年居民“ 老有所養(yǎng)”的要求 。因此，為切實保障農村老年居民的基本生活、建設和諧社會、進一步落實科學發(fā)展觀，作為“兩個率先”發(fā)展的江蘇，應進一步完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度，讓廣大農村居民分享改革與發(fā)展的成果，對實現(xiàn)社會公平正義，破除城鄉(xiāng) “ 二元結構 ” ，逐步實現(xiàn)基本 公共服務均等化，建設和諧江蘇， 實現(xiàn)科學發(fā)展等方面具有重要的理論意義與實踐意義。 （三）主要研究內容與方法 主要研究內容 本課題在回顧江蘇農村養(yǎng)老保險 制度 發(fā)展歷程的基礎上，總結了我省“新農?！敝贫鹊闹饕獌热?，認真分析了其主要特點及其所取得的突出成績，指 出了其所 存在的問題， 提出了完善江蘇新型農村社會養(yǎng)老保險的必要性、完善目標和 原則 及總體思路 ，并根據(jù)所存的問題提出了具體對策。 研究方法 為了使本課題的研究具有科學性、實用性與指導性，本課題主要采取規(guī)范分析與實證分析相結合、定性分析與定量分析相結合及調查研究的方法 。 （四）主要創(chuàng)新點和應用前景 主要創(chuàng)新點 （ 1）對 江蘇“新農?！敝贫冗M行了全面的總結，指出了其所取得的突出成績及其所存在的問題，為進一步完善江蘇“新農?！敝贫忍?6 供了客觀依據(jù)。 （ 2）對進一步完善江蘇新型農村社會養(yǎng)老保險 制度 的必要性進行了詳細的分析，為 完善江蘇新型農村社會養(yǎng)老保險制度提供了理論 支撐。 （ 3）提出了完善江蘇新型農村社會養(yǎng)老保險制度的原則 和總體思路 ，為江蘇新型農村社會養(yǎng)老保險制度的完善指明了方向。 （ 4）緊密結合江蘇新型農村社會養(yǎng)老保險制度的實際，提出了完善江蘇新型農村社會養(yǎng)老保險的具體對策，對實際工作有較大的 指導 意義。 應用前景 本課題的研究成果是理論研究工作者與江蘇省財政廳的 相關 領導及相關人員共同完成的，在研究過程中注重理論與實踐的結合，注重前瞻性與可操作性，注重科學性、實用性與指導性， 為研究成果的實際運用創(chuàng)造了較好的條件 ， 對 進一步 完 善江蘇新型農村社會養(yǎng)老保險制度具有較大的 現(xiàn)實意義 ， 并可產生較 好 的社會效益。 二、 江蘇農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程 （一） 江蘇 “ 老農保 ” 的發(fā)展歷程 由于歷史原因，江蘇省農村養(yǎng)老保險工作起步較晚。 1986 年，原民政部號 召各地探索建立農村養(yǎng)老保險制度。在這樣的背景下， 江蘇 “ 老農保 ” 經(jīng)歷了如下三個階段： 1986— 1992年的試點探索階段 1986 年，原民政部根據(jù)“七五”計劃關于“抓緊研究建立農村 7 社會保險制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況進行試點，逐步實行”的發(fā)展目標，開始對農村社會養(yǎng)老制度進行積極探索。 1986 年，原 民政部在 江蘇 沙州縣（今張家港市）召開了“全國農村基層社會保障工作座談會”。會議決定在我國農村因地制宜開展農村社會保障工作，在農村經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，發(fā)展以社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）為單位的農村養(yǎng)老保險。 1989 年 6 月， 全國有 19 個省（自治區(qū)、直轄市）進行了試點。 1991 年，國務院決定農村養(yǎng)老保險制度改革由原民政部負責，并決定由原民政部選擇一批有條件的地區(qū)開展建立農村養(yǎng)老保險制度的試點 ① 。 1992 年，原民政部農村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農村養(yǎng)老保險基本方案》，確定了“從我國實際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的，堅持 資金 個人交納為主、集體補助為輔，國家予以政策扶持；堅持自助為主，互濟為輔；堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老結合；堅持農村務農、務工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化的方向”的指導思想和基本原則，并在試點的基礎上逐步推開。同年， 江蘇 也制定了《江蘇省農村養(yǎng)老保險實施辦法》，農村養(yǎng)老保險制度在江蘇 各地普遍建立。 1992 年 12 月，原民政部在 江蘇 張家港市召開了“全國農村社會養(yǎng)老保險工作會議”，重點推廣了 江蘇 全面推進農村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗。 1992— 1998年的逐步推廣階段 1995 年 10 月，國務院辦公廳轉發(fā)了原民政部 《關于進一步做好農村社會養(yǎng)老保險工作的意見》