【正文】 遠(yuǎn)程操作，將日常業(yè)務(wù)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 和村經(jīng)辦，方便參保農(nóng)民辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提高工作效率。 （ 2） “ 新農(nóng)保 ” 制度與 被征 地農(nóng)民基本生活 保障的 銜接 被征地農(nóng)民基本生活保障是農(nóng)民用土地?fù)Q來的待遇，應(yīng)該予以保留，考慮到我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè) 中各項(xiàng)保障制度 出臺(tái)時(shí)間有先后，為防止社會(huì)保障體系的 “ 碎片化 ” ，建議將被征地農(nóng)民基本生活保障納入新型農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度，但保留相關(guān)待遇 ；有條件的地區(qū)可納入城鎮(zhèn) 企業(yè) 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 （ 2） 逐步提高待遇水平 32 “ 新農(nóng)保 ” 的目標(biāo)是 保障老年農(nóng)村居民的基本生活，實(shí)現(xiàn)由家庭養(yǎng)向社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，但目前 的待遇水平低 還 不能保障參保人員的基本生活，應(yīng)根據(jù)財(cái)力和 江蘇 “ 七年收入 倍增計(jì)劃 ” 的要求，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平， 建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制 ，以實(shí)現(xiàn)保障參保人員基本生活的目標(biāo)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀的重要體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，同樣是我國社會(huì)保障 體系建設(shè)應(yīng) 該 遵循的原則。因此，“ 新農(nóng)保 ” 必須以惠農(nóng)為第 一原則，根據(jù) 江蘇 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和財(cái)政能力，不斷提高 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 的養(yǎng)老金待遇 水平 。 2031— 2040 年， 28 為持續(xù)重度老齡化階段，屆時(shí)老年人口將達(dá)到峰值 2500 萬，一段時(shí)間內(nèi)老齡化水平將穩(wěn)定 在 35%的高平臺(tái)上 ① 。因此，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 對(duì)進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與社會(huì)保障，建立和諧社會(huì)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求建立社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步推動(dòng) 江蘇 經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 另外， 江蘇 有些地區(qū)因財(cái)政困難等原因，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金是從個(gè)繳費(fèi)中支付的 ，影響基金安全，對(duì) “ 新農(nóng) 保 ” 的 可持續(xù)發(fā)展帶來不 26 利影響。但目前國家和 江蘇 省均未出臺(tái)相關(guān)銜接 政策，存在政策盲區(qū)，導(dǎo)致 重復(fù)享受待遇，造成財(cái)政資金流失。 加之目前財(cái)政 承擔(dān) 著繁重的建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重任， 給財(cái)政帶來較大的 支出 壓力。這一制度的實(shí)施 密切了干群關(guān)系，提高了黨和政府的公信力，有助于農(nóng)村 的 穩(wěn)定，對(duì)于 江蘇 和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。農(nóng)民可根據(jù)自己的實(shí)際需求選擇合適的檔次，多繳多得。 發(fā)放方式 20 參保對(duì)象的養(yǎng)老金通過經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定的金融機(jī)構(gòu)按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 最高標(biāo)準(zhǔn)為無錫市本級(jí)及錫山區(qū) 等 ，其 標(biāo)準(zhǔn)為 200 元 /人 /月 ；蘇中和蘇北地區(qū)普遍為月 60 元 /人 /月 。個(gè)人賬戶的金額包括個(gè)人的繳費(fèi) 及其利息、財(cái)政補(bǔ)貼及其利息。 （ 3） 財(cái)政補(bǔ)貼 《省辦法》規(guī)定 地方政府對(duì)參保人員給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年 30— 50 元，有條件的地區(qū)可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)限低不限高。 （ 4） 建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 有利于社會(huì)公平 中國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老， 但是隨著我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已 經(jīng)不能滿足養(yǎng)老的需要。采取個(gè) 人 繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)合的籌資模式，堅(jiān)持 權(quán)利與義務(wù)相等，公平與效率相結(jié)合，保障水平 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，使城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。 （ 5）補(bǔ)貼養(yǎng)老 10 江蘇 各地普遍規(guī)定，凡是達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民，只要其直系親屬全部參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，不需繳納一分錢，每人每月可按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在這種情況 ① 孫文基：《建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障 制度》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 20 7， P111。 8 基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施，對(duì)于深化農(nóng)村改革，保障農(nóng)民利益 ，解除農(nóng)民后顧之憂和落實(shí)計(jì)劃生育政策的基本國策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定 ，都具有深遠(yuǎn)的意義。 1986 年，原 民政部在 江蘇 沙州縣（今張家港市）召開了“全國農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。 （四）主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和應(yīng)用前景 主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn) （ 1）對(duì) 江蘇“新農(nóng)?！敝贫冗M(jìn)行了全面的總結(jié)，指出了其所取得的突出成績(jī)及其所存在的問題，為進(jìn)一步完善江蘇“新農(nóng)?！敝贫忍?6 供了客觀依據(jù)。 到 2020 年底，全省 13 個(gè)省轄市和 90 個(gè)涉農(nóng)縣 (區(qū) )級(jí)政府已 經(jīng)出臺(tái)新農(nóng)保指導(dǎo)意見或辦法，實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)?！敝贫热?蓋 。由于“ 老農(nóng)?！斑\(yùn)行機(jī)制不健全、政府扶持 力度小、基金難以保值和增值及基 金管理不規(guī)范等多種原因?qū)е罗r(nóng)民參保積極性不高，與解決農(nóng)民養(yǎng)老 困難的差距較大。許多學(xué)者從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，認(rèn)為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的根源是制度問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)營制度需要?jiǎng)?chuàng)新，只有如此，才能引起中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變革 ，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立 健全 農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村 社會(huì) 養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度 與社會(huì)保障制度的價(jià)值追求是一致的。 隨著對(duì)民生的日益關(guān)注， 探索建立 新型 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。 研究意義 建立與完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是保障與改善 民生 的重要內(nèi)容，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建 設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的全局。 （ 4）緊密結(jié)合江蘇新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際，提出了完善江蘇新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體對(duì)策，對(duì)實(shí)際工作有較大的 指導(dǎo) 意義。 1991 年，國務(wù)院決定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由原民政部負(fù)責(zé)，并決定由原民政部選擇一批有條件的地區(qū)開展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn) ① 。 1998 年以后的整頓和 衰退階段 1998 年后，由于政府機(jī)構(gòu) 改革，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)移交給原勞動(dòng)與社會(huì)保障 部管理 ， 江蘇 則將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作移交給原省勞動(dòng)和社會(huì) 保障 廳。以蘇州為例，蘇州規(guī)定參保對(duì)象主要為未進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)單位工作的且年滿 20 周歲至 60 周 歲的男性、女性滿 55 周歲并具有本地戶籍的農(nóng) 民；農(nóng)村個(gè)體工商戶業(yè)主及其從業(yè)人員，以及農(nóng)村各類用人企業(yè)中暫未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工 基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)的大 齡農(nóng)民職工； 無錫規(guī)定參保對(duì)象為純農(nóng)民。 （ 3）在推行 老年養(yǎng)老補(bǔ)貼上取得新突破，創(chuàng)建了社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利 相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，農(nóng)民為國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)村的社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民仍然沿襲千百年的傳統(tǒng)靠家庭成員之間的相互幫助解決養(yǎng)老等社會(huì)保障問題。 三、 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 制度的主要內(nèi)容及評(píng)價(jià) （ 一 ） 江蘇 “ 新農(nóng)保 ”制度 的主要內(nèi)容 江蘇 各地根據(jù)國家和省的相關(guān)精神，結(jié)合本地情況，制定新 農(nóng)保的相關(guān)政策， 形成了各具 一定 特色的 “ 新農(nóng)保 ” 制度，其主要內(nèi)容如下： 參保對(duì)象 參保對(duì)象涉及身份和年齡兩個(gè)方面： 就 身份而言 ， 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 的參保對(duì)象 可分為兩種情況：一是純農(nóng)民，其參保對(duì)象 為具有本省戶籍，年滿 16 周歲未滿 60 周歲，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的的農(nóng)村居民；為了便于管理，對(duì) 參保對(duì) 13 象實(shí)行屬地管理，對(duì)于外地來本縣 （區(qū)） 務(wù)工、務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，原則上參加其戶口所在地的 農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)， 本縣外出務(wù)工、務(wù)農(nóng)的人員，原則上參加其戶口所在地的 農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是將城鎮(zhèn)未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng) 老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民納入 “ 新農(nóng)保 ” 的參保對(duì)象 ， 如泰州、無錫、蘇州等地實(shí)行這種制度。 江蘇 各地對(duì)農(nóng)村重困難群體給予重點(diǎn)關(guān)注。 《省辦法》規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn) 為 每人每月最低 60 元，地方 政府可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，已按 “ 原新農(nóng)保 ” 政策規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金的 人員，待遇高于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，繼續(xù)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)；低于按新政策設(shè)計(jì)養(yǎng)老金水平的，按新政策標(biāo) 準(zhǔn)執(zhí)行。 有些地區(qū) 如無錫借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)參保人死亡時(shí)發(fā)放 六個(gè)月 的 基礎(chǔ)養(yǎng)老金。從 江蘇 的情況，財(cái)政 對(duì) “ 新農(nóng)保 ” 的補(bǔ)助形式主 要 有兩種 :一是“補(bǔ)出口”即在給付環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助，二是 ”補(bǔ)進(jìn)口 ” 即 在繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助情況 見表 2。 （ 三 ） 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 取得的突出成績(jī) 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 制度建設(shè)取得了突出成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： “ 新農(nóng)保 ” 制度普遍建立 到 2020 年 底， 全省所有涉農(nóng)縣（市）、區(qū)都普遍建立了 “ 新農(nóng)保 ”制度，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。 從 繳費(fèi)辦法看， 江蘇 大多數(shù)地區(qū)實(shí)行由參保人到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定的 23 金融機(jī)構(gòu)繳費(fèi)，但由于多種原因，部分地區(qū)實(shí)行由村干部代收然后集中繳費(fèi)，其中蘊(yùn)藏著資金流失的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政承擔(dān)的巨大壓力與實(shí)現(xiàn) “ 新農(nóng) ?！?目標(biāo)之間有較大的矛盾。 （ 2） 基金保值增值難。 另外，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力也較弱，各地指定的金融機(jī)構(gòu)每鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 僅有一家，出于成本的考慮，經(jīng)辦窗 口較少，滿足不了農(nóng)民繳費(fèi)和領(lǐng) 取 養(yǎng)老金的需要 。 根據(jù)馬斯洛的層次需要論，隨著農(nóng)民 收入增加，農(nóng)民需求層次提高，渴望有穩(wěn)定可靠 而且水平較高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金 ，以解決老年時(shí)生活的需要 。 為了實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)村老年居民基本生活的目標(biāo)，我們建議逐步提高江蘇“新農(nóng)?！钡幕A(chǔ)養(yǎng)老金，可分兩步走：一是在七年內(nèi)翻一番，與省委、省政府提出的“七年收入倍 增計(jì)劃”相一致；二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，“新農(nóng)保” 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 的 標(biāo)準(zhǔn)可按江蘇農(nóng)村居民 恩格 爾系數(shù) 來確定 ，以 確保農(nóng)村老年居民的基本生活需要。 適度差異的 原則 “ 新農(nóng)保 ” 作為一項(xiàng)社會(huì)制度，制度的完善要考慮到制度賴以生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境 。 （五 ） 完善 江蘇 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的 具體 對(duì)策 完善制度 “ 新農(nóng)保 ”制度建設(shè) 是一項(xiàng)嶄新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，需 要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷 完善，這 是保證 “ 新農(nóng)保 ”制度 健康 發(fā)展的重要因素。隨著江蘇 率先實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)居民 “七年 收入 倍增計(jì)劃”的實(shí)施，必須加大公共財(cái)政對(duì) “新農(nóng)?！?的投入， 這是完善江蘇新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要財(cái)力基礎(chǔ)。 （ 5） “ 新農(nóng)保 ”制度 與農(nóng)村 “ 五保 ” 制度的 銜接 農(nóng)村 “ 五保 ” 制度是對(duì)農(nóng)村特定對(duì)象 的幫助政策，其目的是保障其基本生活 ，與 “ 新農(nóng)保 ” 的目標(biāo)是一致的，建議 將“五保”對(duì)象獲得的 養(yǎng)老金 從 “ 五保 ” 供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)中扣除。 加強(qiáng)基金結(jié)余管理 隨著 “ 新農(nóng)保 ” 的推行，會(huì)形成相當(dāng)大的基金結(jié)余， 2020 年江蘇 省就有 億 元的基金結(jié)余。 《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（民辦發(fā)） [1992]2號(hào)） 《民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》（國辦發(fā) [1995]51號(hào) ）