【正文】 》，2020年 ， 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 應(yīng)參保人數(shù)為１５ ２３ .３４９５ 萬 人，實(shí)際參保人數(shù)為１５１４ .５６１３ 萬 人，參保率為９９ .４２％， ６０歲以 上領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)為７４６ .９８５６ 萬 人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取率為９９ .７６％。 （ 2） 待遇低 由于制度剛開始運(yùn)行，參保者還沒有領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金， 江蘇2020 年大多 農(nóng)村 老年 居民每月 僅領(lǐng)取 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 60 元，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)低得多，無法保障老年農(nóng)民最基本的生活。 （ 4） 各地出臺的 “ 新農(nóng)保 ” 政策待遇差別較大，為以后的銜接和提高統(tǒng)籌層次增加了 難度 在國務(wù)院和 江蘇 省政策的基礎(chǔ)上， 江蘇 各地出臺了 “ 新農(nóng)保 ” 的相關(guān)辦法，由于各地經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民收入水平及財(cái)政能力的不同， 江蘇 各地 “ 新農(nóng)保 ” 的待遇差別較大，為以后提高統(tǒng)籌層次及 轉(zhuǎn)移增加了難度。目前， “ 新農(nóng)保 ” 基金主要是存入銀行和購買國債， “ 新農(nóng)保 ” 基金缺乏 有效的投資與運(yùn)營渠道， 在實(shí)際利率為負(fù)的情況下，基金保值增值得 不到保證。 四 、 江蘇 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的 完善 （一） 完善 江蘇 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要 目前 ，江蘇 雖然建立了新型農(nóng)村 社會 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但 與 城鎮(zhèn)退休職工相比，其 待遇 標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距。 現(xiàn)行 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度 還 不夠完善 江蘇 雖然普遍建立了 “ 新農(nóng)保 ” 制度并取得了突出成就，但相關(guān)制度還不夠完善，待遇還較低，需要進(jìn)一步加以完善。 （ 三 ） 完善 江蘇 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度 的原則 惠農(nóng)原則 建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度 的目標(biāo)是 保障老年農(nóng)村居民的基本生活 。 江蘇 蘇南、蘇北、蘇中三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平差距明顯 ，農(nóng)民人均收入差距較大，即使在同一地區(qū)，不同農(nóng)民個體 之間也會出現(xiàn)較大的差距。從我 們調(diào)查 的情況看，需要在以下幾方面進(jìn)行完善： （ 1） 基金籌集方面 31 ① 逐步提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 在今年的“兩會”上， 江蘇 省委 、 省政府提出“七年收入 倍增計(jì)劃”， 勢必要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)待遇隨之提高 ，除了加大財(cái)政投入以外，提高個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 是必然的選擇。 要按照黨的十七大報(bào)告提出的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成 果由人民共享”的要求，隨著財(cái)政收入的增加不斷 提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)及對農(nóng)村居民的參保補(bǔ)貼。 加強(qiáng) “ 新農(nóng)保 ” 經(jīng)辦能力建設(shè) （ 1） 健全機(jī)構(gòu) “ 新農(nóng)保 ” 是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的長期工作，需要一支懂政策、業(yè)務(wù)精 、責(zé)任心強(qiáng)、人員穩(wěn)的經(jīng)辦隊(duì)伍。針對目前新農(nóng)?；鸾Y(jié)余保值增值的渠道偏窄、收益率低于城鄉(xiāng)居民 1 年期定期存款利率 、基金實(shí)際價(jià)值面臨縮 水的現(xiàn)狀，建議建立全省統(tǒng)一的 “ 新農(nóng)保 ” 個人賬戶結(jié)余投資管理辦法，明確 專門的機(jī)構(gòu)對 “ 新農(nóng)保 ” 個 人賬戶進(jìn)行管理，在確保基金安全的前提下 實(shí)現(xiàn) 基金 結(jié)余的保值和增值。 《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā) [2020]32號）。 。 袁志剛：《養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海 人民出版社， 2020年版。 （ 4） 增加 “ 新農(nóng)保 ” 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi) “ 新農(nóng)保 ”制度建設(shè) 的 相關(guān) 工作量很大，現(xiàn)有的人員不足，建議增加相應(yīng)的編制，并增加相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)與辦公經(jīng)費(fèi)及設(shè)備購買經(jīng)費(fèi)，以提高經(jīng)辦能力。 （ 4） “ 新農(nóng)保 ”制度 與社會優(yōu)撫、農(nóng)村 計(jì)劃 生育家庭獎勵 扶持 政策的 銜接 社會優(yōu)撫是對社會有貢獻(xiàn)的特定群體給予的獎勵，農(nóng)村 計(jì)劃 生育家庭獎勵 扶持 政策是對農(nóng)村家庭執(zhí)行計(jì)劃生育國策的獎勵，應(yīng)予以保留。 正確處理財(cái)政壓力與 進(jìn)一步加大對“新農(nóng)保” 財(cái)政 投入 的關(guān)系 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)和建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療后的又一項(xiàng) 重大 惠農(nóng)政策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措施，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的重大戰(zhàn)略措施， 財(cái)政對其的支持是其應(yīng) 承擔(dān)的重要責(zé)任。 （ 四 ）完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的 總體 思路 按照鄧小平理論 、“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實(shí)黨“十七大”報(bào)告提出的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展 的成果由人民共享”的執(zhí)政理念，從江蘇實(shí)際出發(fā)，以保障農(nóng)村老年居民的基本生活為目標(biāo)，遵循惠農(nóng)原則、制度運(yùn)行的可持續(xù)原則、適度差異的原則、頂層設(shè)計(jì)的原則、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，不斷完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高待遇水平， 加強(qiáng)基金結(jié)余管理，加強(qiáng)“新農(nóng)辦”經(jīng)辦能力建設(shè)， 最終建立完善的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。就 江蘇 目前 的情況看，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距， “ 新農(nóng)保 ” 的完善要考慮這種狀況， 不斷 增強(qiáng) 各級財(cái)政 對 “ 新農(nóng)保 ” 的支持力度， 同時(shí)也要考慮財(cái)政承受 能力，防止因財(cái)政不堪重負(fù)而出現(xiàn) “ 新農(nóng)保 ” 的“崩盤” 。 （ 二 ）完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo) 根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，考慮到農(nóng)村居民養(yǎng)老的現(xiàn)狀，制度建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)是在不斷完善制度的基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等措施相配套，保障農(nóng)村老年居民的基本生活。 江蘇 農(nóng)民人均純收入已由 1978 年的 155 元 增加到 2020 年的 9118 元 ， 33 年來增加了 倍。 以宿遷市為例，全市縣 、 區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為 5 個， 多數(shù)機(jī)構(gòu)人員老化且專業(yè)人員不足，一個鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 僅配置一臺電腦，全市 111 個鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ）保障所 只配 12 名工作人員，負(fù)責(zé)所有人力資源和社會保障事務(wù)，還要服從 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 政府 日常和階段性的工作安排。 （ 1） 目前， 江蘇 沒有明確 專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 新型農(nóng)村 社會 養(yǎng)老 保險(xiǎn) 基金的管理與營運(yùn) ，養(yǎng)老基金管理人才缺乏。 從 “ 新農(nóng)保 ” 的目標(biāo)看，實(shí)行此制度的目標(biāo)在于保障農(nóng)村老年居民的基本生活，需要政府 進(jìn)一步 加大財(cái)政補(bǔ)貼，既要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金 24 的標(biāo)準(zhǔn)，又要加大繳費(fèi)補(bǔ)貼的力度 。以泰州市為例，2020 年，近 70%的參保人選擇 100 元 最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。 具有一定的福利性 對于 “新農(nóng)保”制度實(shí)施時(shí) 已經(jīng)達(dá)到領(lǐng)取年齡的農(nóng)民可以不繳費(fèi)，就可以獲取政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，具有福利性，充分體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)保障老年基本生活的功能。是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)、補(bǔ)貼 “ 新農(nóng)合 ” 后的又一個惠農(nóng)政策。 泗洪縣相關(guān)制度規(guī)定：繳費(fèi)滿15 年，每多繳 1 年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金 每月增加 10%。 “ 新農(nóng)保 ” 的養(yǎng)老金待遇 養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。 江蘇 大部分地區(qū) 按照《省辦法》的規(guī)定制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)的 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 高于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如徐州市規(guī)定其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30— 70 元 /人 /年 ， 無錫市區(qū)及所屬縣（市）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 50— 150元 /人 /年 ， 個人 選擇的繳費(fèi)檔次越高，補(bǔ)貼 越多； 泗洪縣也 實(shí)行多檔繳費(fèi)補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 30— 50 元 /人 /年 。主要表現(xiàn)在有利于農(nóng)村老人和城市老人的平等，有利于消除老年人群體內(nèi)部因?yàn)樨?cái)富、地位、權(quán)力差異而導(dǎo)致的老年生活差異，是 實(shí)現(xiàn) 社會公平的重要保障措施。國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差” ，為工業(yè)的發(fā)展積累了資金，形成了城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。 （ 2）在基金籌集方式上 取得新突破，確立了財(cái)政補(bǔ)助、集體補(bǔ)貼和個 人 繳費(fèi)相結(jié)合的籌資機(jī)制。 “ 原新農(nóng)保 ” 的主要內(nèi)容 （ 1）參保對象 從各地規(guī)定來看，參保對象是農(nóng)民，但各 地 稍有不同。以 江蘇 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的興化縣為例， 1995年收取保費(fèi) 2100 多萬元，其后兩年每年都能收取 1000 萬元左右 ① 。 1989 年 6 月， 全國有 19 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行了試點(diǎn)。 （ 3）提出了完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則 和總體思路 ，為江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善指明了方向。 （二） 研究 目 的 與 意義 研究目的 本課題的研究目的 是形成有實(shí)證支撐的、提出有 可 操 作性的、科學(xué)性的研究報(bào)告，供省委、省政府及相關(guān)部門決策時(shí)參考，以促進(jìn)江蘇“新農(nóng)?！敝贫鹊牟粩嗤晟?，為江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個率先”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 江蘇 蘇南地區(qū)率先探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新模式，蘇州于 2020 年，無錫于 2020 年全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（學(xué)界稱之為 “ 原 新農(nóng)?！保?。 追溯社會保障制度的發(fā)展 史，我們可知： 保障社會成員的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)始終是社會保障制度的根本價(jià)值追求。我們認(rèn)為，解決我國的“ 三農(nóng)”問題不僅需要經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)營制度的創(chuàng)新，同時(shí)也需要從我國社會保障 制度方 面尋找原因 。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出、 江蘇 經(jīng)濟(jì) 、財(cái)政 實(shí)力的增強(qiáng)，“三個代表”重要思 想的深入人心，“三農(nóng)”問題越來越受到 江蘇 各級 黨委和 政府的高度重視；再 加上 江蘇 農(nóng)村人口老齡化速度快，子女養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障功能的不斷 弱 化 ，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。 江蘇 在實(shí)施 “ 新農(nóng)保 ” 制度方面 取得了較大的成績 ，但在實(shí)施過程還存許多需要解決的問題，迫切需要進(jìn)一步加以研究解決。 （ 2）對進(jìn)一步完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度 的必要性進(jìn)行了詳細(xì)的分析，為 完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了理論 支撐。會議決定在我國農(nóng)村因地制宜開展農(nóng)村社會保障工作，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)展以社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）為單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)?！痹趶?qiáng)有力的行政推動下， 江蘇“ 老農(nóng)保 ” 在全省普遍推開。 9 下， 江蘇 有些地區(qū) 如蘇州、無錫 開始探索建立新型農(nóng)村養(yǎng) 老 保險(xiǎn)制度（學(xué)界稱之為 “ 原新農(nóng)保 ” ）。 “ 原新農(nóng)保 ” 的歷史突破 江蘇 “ 原新農(nóng)保 ” 在以下幾方面實(shí)行了歷史性突破： （ 1） 按照相對統(tǒng)一的整體思路，在實(shí)施對象上取得了新突破，初步建立了以農(nóng)民為參保對象 的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 建 立 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度 的意義 （ 1） 建立 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度 有利于打破城鄉(xiāng) “ 二元結(jié)構(gòu) ” ， 是 對農(nóng)民社會貢獻(xiàn)的 肯定 新中國成立后，中央根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會 、經(jīng)濟(jì) 狀況，在城市和農(nóng)村之間實(shí)行了不同的經(jīng)濟(jì)社會政策。 “ 新農(nóng)保 ”制度 的建立就是要轉(zhuǎn)變這種養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)由 家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變， 有利于社會公平。對農(nóng)村重殘疾人 等繳費(fèi)困難群體，地方為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個人賬戶的儲存額利率根據(jù) 中國 人民銀行公布的同期城鄉(xiāng)居民 1 年期定期存款利率確定。 16 表 1 江蘇 各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn) 序 號 市、縣 新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)