【正文】 ，指出“在 群眾溫飽問題已基本解決、 ① 李森：《關(guān)于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革的探討》，《東北財經(jīng)大學學報》， 20 6， P35。 8 基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施，對于深化農(nóng)村改革，保障農(nóng)民利益 ，解除農(nóng)民后顧之憂和落實計劃生育政策的基本國策，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定 ，都具有深遠的意義。”在強有力的行政推動下， 江蘇“ 老農(nóng)保 ” 在全省普遍推開。以 江蘇 經(jīng)濟欠發(fā)達的興化縣為例， 1995年收取保費 2100 多萬元，其后兩年每年都能收取 1000 萬元左右 ① 。 1998 年以后的整頓和 衰退階段 1998 年后，由于政府機構(gòu) 改革，農(nóng)村養(yǎng)老保險移交給原勞動與社會保障 部管理 ， 江蘇 則將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作移交給原省勞動和社會 保障 廳。受管理體制改革、利率下調(diào)導致當初的承諾與實際領(lǐng)取養(yǎng)老金不一致、企業(yè)養(yǎng)老保險擴面的影響，農(nóng)民參保的積極性下降；更重要的是 “ 老農(nóng)保 ” 待遇低，基金監(jiān)管制度 缺失， “ 老農(nóng)保 ” 陷入困難境地 。 1999 年，《國務院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》提出，對已經(jīng)開展 的農(nóng)村 養(yǎng)老保險要進行整頓規(guī)范。在此背景下， 江蘇 大部分地區(qū) “ 老農(nóng)保 ” 處于停頓狀態(tài)。 （二） 江蘇 “原新農(nóng)?！? “ 原新 農(nóng)保 ” 產(chǎn)生 的歷史背景 隨著科學發(fā)展觀的提出并深入人心、 江蘇 經(jīng)濟 、財政 實力的 不斷增強 ，“三個代表” 重要思想的深入人心 ，“三農(nóng)”問題越 來越受到 江蘇 各級政府的高度重視；再加上 江蘇 農(nóng)村人口老齡化速度快，子女養(yǎng)老和土地保障功能 的不斷減弱，農(nóng)村 居民 面臨 養(yǎng)老 危機。在這種情況 ① 孫文基：《建立和完善農(nóng)村社會保障 制度》，社會科學文獻出版社， 20 7， P111。 9 下， 江蘇 有些地區(qū) 如蘇州、無錫 開始探索建立新型農(nóng)村養(yǎng) 老 保險制度（學界稱之為 “ 原新農(nóng)保 ” ）。 “ 原新農(nóng)保 ” 的主要內(nèi)容 （ 1）參保對象 從各地規(guī)定來看，參保對象是農(nóng)民，但各 地 稍有不同。以蘇州為例，蘇州規(guī)定參保對象主要為未進入機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)單位工作的且年滿 20 周歲至 60 周 歲的男性、女性滿 55 周歲并具有本地戶籍的農(nóng) 民；農(nóng)村個體工商戶業(yè)主及其從業(yè)人員，以及農(nóng)村各類用人企業(yè)中暫未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工 基本 養(yǎng)老保險的大 齡農(nóng)民職工； 無錫規(guī)定參保對象為純農(nóng)民。 （ 2）養(yǎng)老保險模式 借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的模式， 江蘇 “ 原新農(nóng)保 ” 實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式。 （ 3）資金籌集 在資金籌集上實行財政、集體、個人共同負擔的原則，對純農(nóng)戶和 困難 群體給予更多的補貼。 （ 4）養(yǎng)老金的標準 參保人員達到領(lǐng)取年齡（男年滿 60 周歲、女年滿 55 周歲）時，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個 人賬戶養(yǎng)老金組成， 基礎(chǔ)養(yǎng)老金各地標準不一 ，個人賬戶養(yǎng)老金按照個人賬戶全部儲存額除以120 計發(fā)。 （ 5）補貼養(yǎng)老 10 江蘇 各地普遍規(guī)定，凡是達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民，只要其直系親屬全部參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，不需繳納一分錢，每人每月可按標準領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 “ 原新農(nóng)保 ” 的歷史突破 江蘇 “ 原新農(nóng)保 ” 在以下幾方面實行了歷史性突破： （ 1） 按照相對統(tǒng)一的整體思路，在實施對象上取得了新突破，初步建立了以農(nóng)民為參保對象 的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。 （ 2）在基金籌集方式上 取得新突破，確立了財政補助、集體補貼和個 人 繳費相結(jié)合的籌資機制。 （ 3）在推行 老年養(yǎng)老補貼上取得新突破，創(chuàng)建了社會保險和社會福利 相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。 上述突破初步解決了農(nóng)村養(yǎng)老 問題，改變了農(nóng)民世代以來以家庭為主要養(yǎng)老方式 的局面；更為重要的是， 江蘇 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索為全國推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度 提供了 “江蘇 經(jīng)驗 ” ，為我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 建設(shè)做出了 積極 貢獻。 （ 三 ） 江蘇全面建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 在江蘇等地“ 原 新農(nóng)保 ”的基礎(chǔ)上、 在總結(jié) 經(jīng)驗之后， 2020 年 9月 4 日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，在全國普遍開展新型農(nóng)村社 會養(yǎng)老保險 制度 的試點（學界和政界稱其為“新農(nóng)?！保?。 2020 年 12 月 29 日，江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》，各級政府也相繼出臺相應的實施辦法， 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 普遍推開。 11 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是為保障農(nóng)村勞動者年老時基本生活，由政府組織實施的一項社會保險，是國家社會保障體系的重要組成部分。采取個 人 繳費、集體補助、財政補貼結(jié)合的籌資模式，堅持 權(quán)利與義務相等，公平與效率相結(jié)合，保障水平 與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則，使城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。 建 立 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度 的意義 （ 1） 建立 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度 有利于打破城鄉(xiāng) “ 二元結(jié)構(gòu) ” ， 是 對農(nóng)民社會貢獻的 肯定 新中國成立后，中央根據(jù)當時的社會 、經(jīng)濟 狀況，在城市和農(nóng)村之間實行了不同的經(jīng)濟社會政策。國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差” ，為工業(yè)的發(fā)展積累了資金，形成了城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。 在相當長的一段時間里，農(nóng)民為國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，但農(nóng)村的社會保障體系不健全，農(nóng)民仍然沿襲千百年的傳統(tǒng)靠家庭成員之間的相互幫助解決養(yǎng)老等社會保障問題。 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度 就是對這一歷史貢獻的一種肯定， 有利于打破城鄉(xiāng) “ 二元結(jié)構(gòu) ” 。 （ 2） 建立 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度 有利于我國社會保障體系 的完善 新中國建立以來，特別是改革開放以來，我國在城鎮(zhèn)建立了比較完善的社會保障體系 ，但農(nóng)村社會保障體系建設(shè)嚴重滯后。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的的建設(shè)將有利于完善我國社會保障體系。 12 （ 3） 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 有利于為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境 社會主 義新農(nóng)村建設(shè)離不開社會的穩(wěn)定，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的 建設(shè)，將充分發(fā)揮其“穩(wěn)定器” 和“安全網(wǎng)” 的功能，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定，為社會主義 新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境 。 （ 4） 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 有利于社會公平 中國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老， 但是隨著我國進入老齡化社會，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已 經(jīng)不能滿足養(yǎng)老的需要。 “ 新農(nóng)保 ”制度 的建立就是要轉(zhuǎn)變這種養(yǎng)老模式，實現(xiàn)由 家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變， 有利于社會公平。主要表現(xiàn)在有利于農(nóng)村老人和城市老人的平等，有利于消除老年人群體內(nèi)部因為財富、地位、權(quán)力差異而導致的老年生活差異，是 實現(xiàn) 社會公平的重要保障措施。 三、 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 制度的主要內(nèi)容及評價 （ 一 ） 江蘇 “ 新農(nóng)保 ”制度 的主要內(nèi)容 江蘇 各地根據(jù)國家和省的相關(guān)精神，結(jié)合本地情況，制定新 農(nóng)保的相關(guān)政策， 形成了各具 一定 特色的 “ 新農(nóng)保 ” 制度，其主要內(nèi)容如下： 參保對象 參保對象涉及身份和年齡兩個方面： 就 身份而言 ， 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 的參保對象 可分為兩種情況：一是純農(nóng)民，其參保對象 為具有本省戶籍，年滿 16 周歲未滿 60 周歲，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的的農(nóng)村居民；為了便于管理，對 參保對 13 象實行屬地管理，對于外地來本縣 （區(qū)） 務工、務農(nóng)的農(nóng)民，原則上參加其戶口所在地的 農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險， 本縣外出務工、務農(nóng)的人員，原則上參加其戶口所在地的 農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險；二是將城鎮(zhèn)未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng) 老保險的城鎮(zhèn)居民納入 “ 新農(nóng)保 ” 的參保對象 ， 如泰州、無錫、蘇州等地實行這種制度。 就年齡而言， 江蘇 分兩種情況：大部分地區(qū)按國務院和省相關(guān)規(guī)定， 將 參保年齡規(guī)定為年滿 16 周歲未滿 60 周歲；少部分地區(qū)如蘇州、無錫將參保年齡規(guī)定為 男年滿 16 周歲至 60 周歲，女年滿 16 周歲至55 周歲。 基金籌集 （ 1） 基金籌集方式 按照《江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度 實施辦法》（以下簡稱《省辦法》）， 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 實行個人繳費、集體補助和財政補貼相結(jié)合。 （ 2） 個人 繳費標準 《省辦法》規(guī)定 個人 年 繳費標準目前設(shè)為 100、 200、 300、 400、500、 600 元 6 個檔次，有條件的地區(qū)也可設(shè)定更高檔次的繳費標準，參保人員自主選擇檔次繳費，多繳多得。 從實際情況看，有些地區(qū)設(shè)定了更多的繳費標準，以徐州市為例，其個人繳費標準設(shè)定為 100、200、 300、 400、 500、 600、 800、 1000 元 8 個檔次； 泰州市 區(qū) 規(guī)定的繳費標準為 100— 6000 元， 2020 年將最低標準做了調(diào)整，城市居民參保的最低 繳費 標準 500 元 /人 /年，農(nóng)村居民 參保 的最低 繳費 標準 14 為 300 元 /人 /年； 個別地區(qū) 限低不限高， 如姜堰市規(guī)定的最低繳費標準為 550 元 /人 /年，最高不限。 （ 3） 財政補貼 《省辦法》規(guī)定 地方政府對參保人員給予補貼，補貼標準為每人每年 30— 50 元，有條件的地區(qū)可提高補助標準，補貼標準限低不限高。對農(nóng)村重殘疾人 等繳費困難群體，地方為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。 江蘇 大部分地區(qū) 按照《省辦法》的規(guī)定制定了相應的補貼標準，有些地區(qū)的 補貼標準 高于省規(guī)定的標準，如徐州市規(guī)定其補貼標準為30— 70 元 /人 /年 ， 無錫市區(qū)及所屬縣（市）的補貼標準為 50— 150元 /人 /年 ， 個人 選擇的繳費檔次越高，補貼 越多； 泗洪縣也 實行多檔繳費補貼，其補貼標準為 30— 50 元 /人 /年 。 江蘇 各地對農(nóng)村重困難群體給予重點關(guān)注。如泰州市規(guī)定： 對正常參保繳費人員 給予 30 元 /人 /年 的補貼，對低保參保人員補貼 100元 /人 /年，一般殘疾人參保補貼 200 元 /人 /年； 對低保殘疾人員參保補貼 500 元 /人 /年； 有些地區(qū)為了鼓勵計劃生育工作，促進農(nóng)村居民婚育觀念 的轉(zhuǎn)變 ， 對獨生子女家庭給予額外補貼，如 泗陽 縣 相關(guān)制度規(guī)定： 獨生子女父母參保每人每年增加 20 元參保補貼。 （ 4） 繳費辦法 從 江蘇 的情況看，大部分地區(qū)實行由參保人到經(jīng)辦機構(gòu)指定的金融機構(gòu) 憑《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費證》 以貨幣形式按年一次性足額繳費；少