【正文】 女絕育戶和獨(dú)子戶家庭的夫妻，在年滿60周歲時(shí)，分別按105元、95元、75元、65元支付其基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題。赤壁市對2006年4月10日以后的被征地農(nóng)民，選擇300元以下繳費(fèi)檔次的，政府每年給予100元補(bǔ)貼；對選擇400元以上繳費(fèi)檔次的，政府每年給予200元補(bǔ)貼；對新農(nóng)保政策實(shí)施時(shí)已滿60周歲的被征地農(nóng)民，其養(yǎng)老金按每人每月80元發(fā)放。宜都市被征地農(nóng)民參加新農(nóng)?？上硎?5年的政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年繳費(fèi)額的75％。三是重點(diǎn)照顧殘疾人等弱勢群體。宜都市對殘疾人參加新農(nóng)保選擇最低繳費(fèi)檔次的，財(cái)政全額補(bǔ)貼；選擇其他繳費(fèi)檔次的，按每人每年150元補(bǔ)貼。對特別困難的低保對象按最低繳費(fèi)檔次全額補(bǔ)貼。赤壁市對農(nóng)村重度殘疾人，政府除每年按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其繳費(fèi)外，并給予30元的政府補(bǔ)貼。做好新農(nóng)保制度與相關(guān)制度的銜接。一是增加喪葬補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目。在新農(nóng)保實(shí)施辦法中增加喪葬補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目，既體現(xiàn)新農(nóng)保政策的人文關(guān)懷，又保持新農(nóng)保政策與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的銜接統(tǒng)一。安陸市在設(shè)計(jì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，增設(shè)了喪葬補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目，對年滿60周歲的參保農(nóng)民，死亡后可享受800元的喪葬補(bǔ)助。宜都市對參保人在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)1000元。二是設(shè)計(jì)靈活的繳費(fèi)政策滿足部分老年人提高待遇的需求。新農(nóng)保政策規(guī)定，“新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”。由于部分年滿60周歲的農(nóng)村老年人有參保繳費(fèi)提高待遇的愿望，部分試點(diǎn)縣設(shè)計(jì)了人性化的繳費(fèi)政策。安陸市對已年滿60周歲有提高待遇需求的農(nóng)村老人，設(shè)計(jì)與其實(shí)際年齡對應(yīng)的繳納系數(shù)，可按每月最低領(lǐng)取108元、最高領(lǐng)取208元的對應(yīng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳費(fèi)。鐘祥市對年滿60周歲的農(nóng)村老人，可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，在55元至130元之間選擇個(gè)人賬戶的月領(lǐng)取金額一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老金，從補(bǔ)繳的次月起開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。(二)積極整合資源，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)整合工作力量，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置。為做好基層新農(nóng)保工作，加強(qiáng)試點(diǎn)縣勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，湖北省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善全省新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市、區(qū))勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有關(guān)問題的意見》(鄂編發(fā)[201013號(hào))，從三個(gè)方面加強(qiáng)新農(nóng)保機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)。一是調(diào)整縣市農(nóng)保機(jī)構(gòu)編制。根據(jù)試點(diǎn)縣市規(guī)模和工作任務(wù)，重新核定農(nóng)保機(jī)構(gòu)事業(yè)編制10—15名；二是綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)等職能，設(shè)立人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，作為縣(市、區(qū))人力資源和社會(huì)保障局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，承擔(dān)有關(guān)經(jīng)辦和服務(wù)工作；三是調(diào)劑解決服務(wù)中心人員編制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動(dòng)保障服務(wù)中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所調(diào)劑解決。實(shí)行“以錢養(yǎng)事”的辦法，設(shè)置公益性崗位2—3個(gè)。整合辦公場所，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。目前各試點(diǎn)縣市政府積極加強(qiáng)服務(wù)場地、信息網(wǎng)絡(luò)等基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是解決辦公場地問題。為切實(shí)做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障基層平臺(tái)的服務(wù)功能，安陸市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地段建設(shè)l6個(gè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心。二是解決設(shè)備配置問題。目前省政府為13個(gè)試點(diǎn)縣市配置了電腦、打印機(jī)，同時(shí)建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)共享，確保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政、銀行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)化管理。三是解決經(jīng)費(fèi)保障問題。各試點(diǎn)縣市不僅將地方財(cái)政配套資金列入財(cái)政預(yù)算，而且將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算。(三)積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，確保試點(diǎn)工作順利開展財(cái)政補(bǔ)助政策的落實(shí)和資金及時(shí)到位是新農(nóng)保試點(diǎn)順利推進(jìn)的重要保障。全省各級(jí)財(cái)政部門在財(cái)力有限的情況下，克服困難，積極籌措資金，將新農(nóng)保試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)安排到位當(dāng)做首要任務(wù)來抓。一是積極落實(shí)中央財(cái)政政策補(bǔ)助。根據(jù)財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部確定的中央財(cái)政補(bǔ)助資金采取“當(dāng)年先行預(yù)撥，次年據(jù)實(shí)結(jié)算，差額多退少補(bǔ)”的辦法和申報(bào)程序，認(rèn)真做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)工作，按時(shí)上報(bào)補(bǔ)助資金申請資料，確保了中央財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付到位。二是足額安排地方財(cái)政預(yù)算。在省級(jí)財(cái)政比較困難的情況下，堅(jiān)持從保障農(nóng)民群眾的基本權(quán)益和調(diào)動(dòng)試點(diǎn)縣市積極性出發(fā)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，承擔(dān)了地方財(cái)政補(bǔ)貼2／3的資金，即每人每年給予繳費(fèi)補(bǔ)貼20元，并將所需財(cái)政補(bǔ)助資金6800萬元足額列入2010年省級(jí)預(yù)算。各試點(diǎn)市縣財(cái)政部門也按每人每年不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)安排新農(nóng)保補(bǔ)助資金預(yù)算。同時(shí)，省財(cái)政還安排了新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金1500多萬元，各試點(diǎn)縣市財(cái)政也將新農(nóng)保試點(diǎn)所需的工作經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作提供財(cái)力保障。三是及時(shí)撥付資金。目前，已撥付中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金3．09億元，各試點(diǎn)縣財(cái)政部門將上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，確?；A(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放到符合待遇領(lǐng)取條件的農(nóng)村居民手中。同時(shí)各試點(diǎn)縣財(cái)政部門將本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的配套資金和農(nóng)民參保繳費(fèi)收入及時(shí)撥入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，目前l(fā)3個(gè)試點(diǎn)縣市財(cái)政專戶基金余額已達(dá)到6．12億元。(四)加強(qiáng)基金監(jiān)管。確?；鸢踩暾罗r(nóng)?；鹗寝r(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”，加強(qiáng)基金管理，確?；鸢踩秦?cái)政部門的重要職責(zé)。為此，制定了《湖北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，嚴(yán)格規(guī)范基金財(cái)務(wù)管理。根據(jù)新農(nóng)保實(shí)施意見和基金財(cái)務(wù)管理辦法，試點(diǎn)縣(市、區(qū))設(shè)立新農(nóng)?；鹭?cái)政專戶和繳費(fèi)過渡戶。其中，新農(nóng)?；鹭?cái)政專戶用于存儲(chǔ)和發(fā)放養(yǎng)老金，繳費(fèi)過渡戶用于劃轉(zhuǎn)征收的新農(nóng)保保費(fèi)。新農(nóng)?；鹭?cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。新農(nóng)?；鸨仨殞？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人都不得截留、擠占、挪用。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和各級(jí)政府補(bǔ)貼都要作為新農(nóng)?；鸺{入財(cái)政專戶管理，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇均從新農(nóng)?；鹬辛兄АＰ罗r(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作經(jīng)費(fèi)由試點(diǎn)縣市財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財(cái)政預(yù)算，不得從基金中提取。為確保新農(nóng)?；鸬陌踩暾捅Ｖ翟鲋担⒘酥坪馐交鸨O(jiān)督制度。由人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門共同組成獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的新農(nóng)?；鸨O(jiān)督管理委員會(huì)，實(shí)行委員會(huì)外部監(jiān)督制。在整個(gè)新農(nóng)?；疬\(yùn)營監(jiān)管體系中，對新農(nóng)?；疬\(yùn)作過程進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督相結(jié)合，定期披露監(jiān)督結(jié)果。二、當(dāng)前試點(diǎn)工作存在的主要問題(一)保障水平偏低，部分人參保意識(shí)不強(qiáng)新農(nóng)保制度實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，與以個(gè)人賬戶積累制為主的老農(nóng)保制度相比，保障水平有了很大提高。但是與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)水平相比，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平仍然很低，對農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)?，F(xiàn)行的新農(nóng)保待遇水平主要取決于個(gè)人賬戶的積累，與參保期限和繳費(fèi)金額密切相關(guān)。從某種程度上講，類似于一種低保障、低繳費(fèi)水平的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃。低水平的養(yǎng)老待遇可能讓參保人產(chǎn)生“逆向選擇”，部分適齡農(nóng)民選擇不繳費(fèi)，等到60周歲后直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時(shí)，部分中青年農(nóng)民對新農(nóng)保持懷疑態(tài)度，存在觀望想法。一方面他們認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對新農(nóng)保關(guān)心程度不夠。另一方面，由于老農(nóng)保政策實(shí)施效果不理想使人心存顧慮，害怕新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性得不到保證，會(huì)影響繳費(fèi)資金的安全。二)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶領(lǐng)取完后會(huì)出現(xiàn)空賬風(fēng)險(xiǎn)目前新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)系數(shù)相同，其月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139。如果參保對象從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，在將近72歲時(shí)，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額會(huì)全部領(lǐng)完。這與我國老年人平均預(yù)期壽命逐年提高的現(xiàn)實(shí)不符。這種計(jì)發(fā)辦法在制度設(shè)計(jì)中存在個(gè)人賬戶“空賬”的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)個(gè)人賬戶資金不足時(shí)養(yǎng)老金發(fā)放的責(zé)任由地方財(cái)政兜底，勢必會(huì)加大地方財(cái)政的壓力。(三)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶基金存在貶值風(fēng)險(xiǎn)新農(nóng)保個(gè)人賬戶主要由個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼。由于很多參保人未達(dá)到領(lǐng)取年齡，導(dǎo)致個(gè)人賬戶中的部分資金會(huì)閑置很長時(shí)間。而當(dāng)前政策規(guī)定個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能按一年期存款利率計(jì)息，不能用于投資運(yùn)營，在目前一年期存款利率低于通貨膨脹率的情況下，個(gè)人賬戶基金存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。(四)涉農(nóng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化，難以有效銜接目前，全省面向涉農(nóng)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有國有農(nóng)牧漁良種場養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、辭退民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。從戶籍看，上述群體都是農(nóng)村居民，但是由于身份有別，參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別很大，需要研究可行的操作辦法進(jìn)行有效銜接。三、實(shí)際操作中需要進(jìn)一步明確的政策首先是基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放是否需要以符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)為條件執(zhí)行。政策規(guī)定“已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”。在實(shí)施過程中，由于受子女參保意愿、時(shí)間的影響，同樣是年滿60歲的老人，可能出現(xiàn)有人領(lǐng)到養(yǎng)老金，有人未領(lǐng)到養(yǎng)老金而落淚嘆息；有人早領(lǐng)到養(yǎng)老金，有人晚領(lǐng)到養(yǎng)老金的問題。這會(huì)人為造成農(nóng)村老年人待遇享受的不平等和享受時(shí)間上的不同步，引發(fā)新的不公平。其次是政府財(cái)政補(bǔ)貼如何執(zhí)行的問題。對領(lǐng)取年齡不足15年的參保對象，如果想要將保費(fèi)補(bǔ)繳到15年，補(bǔ)繳以前年度的部分是否享受財(cái)政補(bǔ)貼?如果參保對象愿意一次性繳納多年或繳清15年保費(fèi)，一次性繳費(fèi)后，財(cái)政如何執(zhí)行每人每年30元補(bǔ)貼?最后是參保對象的身份認(rèn)定問題。新農(nóng)保的參保范圍為年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。參保對象限定為具有農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)村居民，會(huì)將部分居住在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)業(yè)戶籍人員擋在門外。四、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的建議(一)提高保障水平，規(guī)范操作程序，增強(qiáng)吸引力針對參保對象待遇水平偏低不能滿足農(nóng)村居民生活需求的現(xiàn)實(shí)，建議實(shí)現(xiàn)靈活的繳費(fèi)模式，將繳費(fèi)水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入水平掛鉤，比如按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入的一定比例設(shè)置繳費(fèi)檔次，滿足農(nóng)村居民的繳費(fèi)需求和享受待遇需要。針對參保對象既怕交上去的保費(fèi)“打水漂”，又怕承諾的待遇難兌現(xiàn)的種種疑慮，試點(diǎn)縣要采用規(guī)范的操作流程、完備的手續(xù)、簡便的程序，提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)同，贏得農(nóng)民的擁護(hù)和支持。(二)調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)辦法為保證新農(nóng)保制度的可持續(xù)性，避免養(yǎng)老金個(gè)人賬戶領(lǐng)取完后的空賬風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)考慮60歲人口的余命因素，采用較為科學(xué)、精確的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)，將現(xiàn)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法調(diào)整為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，平均余命月數(shù)。(三)拓寬新農(nóng)?；鹜顿Y運(yùn)營渠道針對當(dāng)前新農(nóng)?；鹜顿Y渠道單一、狹窄，基金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，建議盡快出臺(tái)辦法，將各地閑置基金歸集到財(cái)政部，由財(cái)政部統(tǒng)一委托全國社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。(四)取消基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取的限制條件取消“基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)捆綁”的做法。享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金是每一個(gè)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老人的權(quán)利，新農(nóng)保制度的基本原則之一是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，并未對參保對象作強(qiáng)制規(guī)定。因此，應(yīng)取消基礎(chǔ)養(yǎng)老領(lǐng)取必須要符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)的限制條件，讓60周歲以上老人都能公平享受到國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。(五)改變以戶籍劃分參保對象新