【正文】 籌集 在資金籌集上實行財政、集體、個人共同負擔的原則，對純農(nóng)戶和 困難 群體給予更多的補貼。 1999 年，《國務院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》提出，對已經(jīng)開展 的農(nóng)村 養(yǎng)老保險要進行整頓規(guī)范。同年， 江蘇 也制定了《江蘇省農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法》，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在江蘇 各地普遍建立。 二、 江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程 （一） 江蘇 “ 老農(nóng)保 ” 的發(fā)展歷程 由于歷史原因，江蘇省農(nóng)村養(yǎng)老保險工作起步較晚。因此，為切實保障農(nóng)村老年居民的基本生活、建設和諧社會、進一步落實科學發(fā)展觀，作為“兩個率先”發(fā)展的江蘇，應進一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，讓廣大農(nóng)村居民分享改革與發(fā)展的成果，對實現(xiàn)社會公平正義，破除城鄉(xiāng) “ 二元結(jié)構(gòu) ” ，逐步實現(xiàn)基本 公共服務均等化，建設和諧江蘇， 實現(xiàn)科學發(fā)展等方面具有重要的理論意義與實踐意義。 2020 年中央一號文件《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》也指出要建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，進一步增加投入 ， 加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系建設。 隨著我國現(xiàn)代 化 建設的日益深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善 ，人口老齡化與家庭結(jié)構(gòu)小型化，決定了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以為繼，必須建立與生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)相適應 的農(nóng)村 社會 養(yǎng)老保險制度。 1 完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 的 研究 一、研究背景 ........................................ 2 （一）問題的提出 .................................. 2 （二）研究目的與意義 .............................. 4 （三）主要研究內(nèi)容與方法 ........................... 5 （四）主要創(chuàng)新點和應用前景 ......................... 5 二、江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程 .................... 6 （一）江蘇 “ 老農(nóng)保 ” 的發(fā)展歷程 ..................... 6 （二）江蘇“原新農(nóng)保” ............................ 8 （三）江蘇全面建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 .......... 10 三、江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 制度的主要內(nèi)容及評價 ................ 12 （一）江蘇 “ 新農(nóng)?！敝贫鹊闹饕獌?nèi)容 ................. 12 （二）江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 的主要特點 .................... 20 （三）江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 取得的突出成績 ................. 21 （四）江蘇“新農(nóng)?！贝嬖诘闹饕獑栴} ................. 22 四、江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善 ................ 26 （一）完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性 ...... 26 （二）完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的目標 ........ 28 （三）完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則 ........ 28 （四）完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的總體思路 .... 30 （五）完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的具體對策 .... 30 參考文獻 ........................................... 36 2 完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究 一、 研究背景 （一） 問題的提出 “三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是 中國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心問題，它深刻地影響著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。 3 自改革開放以來， 江蘇 不斷探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設，力求實現(xiàn)由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。2020 年 9 月 4 號，國務院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試 4 點的指導意見》，決定從 2020 年起開展 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（學界稱之為“新農(nóng)?！保?的 試點。 （三）主要研究內(nèi)容與方法 主要研究內(nèi)容 本課題在回顧江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保險 制度 發(fā)展歷程的基礎上，總結(jié)了我省“新農(nóng)?！敝贫鹊闹饕獌?nèi)容，認真分析了其主要特點及其所取得的突出成績，指 出了其所 存在的問題， 提出了完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性、完善目標和 原則 及總體思路 ，并根據(jù)所存的問題提出了具體對策。 1986 年，原民政部號 召各地探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。 1992 年 12 月，原民政部在 江蘇 張家港市召開了“全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議”，重點推廣了 江蘇 全面推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗。在此背景下， 江蘇 大部分地區(qū) “ 老農(nóng)保 ” 處于停頓狀態(tài)。 （ 4）養(yǎng)老金的標準 參保人員達到領(lǐng)取年齡（男年滿 60 周歲、女年滿 55 周歲）時，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 2020 年 12 月 29 日，江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》，各級政府也相繼出臺相應的實施辦法， 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 普遍推開。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的的建設將有利于完善我國社會保障體系。 （ 2） 個人 繳費標準 《省辦法》規(guī)定 個人 年 繳費標準目前設為 100、 200、 300、 400、500、 600 元 6 個檔次，有條件的地區(qū)也可設定更高檔次的繳費標準，參保人員自主選擇檔次繳費，多繳多得。 15 “ 新農(nóng)保 ” 的模式 “ 新農(nóng)保 ” 實行個人賬戶 模式。 省政府根據(jù)國家對 “ 新農(nóng)保 ” 基礎養(yǎng)老金調(diào)整政策，以及全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時調(diào)整基礎養(yǎng)老金的最低標準。 《省辦法》正式實施后，已年滿 60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保；距領(lǐng)取年齡不足 15 年的，可 按年繳費，并允許補繳，補繳年限不超過 15 年。根據(jù) 江蘇 省 《 2020 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險情況統(tǒng)計表》， 2020 年， 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 基金收入總額為 億 元，其中財政補助額為 億 元，占基金總收入的 %。2020 22 年， 江蘇 省 級 及地方財政對基 礎養(yǎng)老金的補助收入為 ５４５６８９ .５萬元，地方財政對個人賬戶的補貼總額為 ７６８０６ .４萬元，總共補助為 ６２２４９５ .９萬元，占基金總收入１４００６００萬元的 ４４ .４ 5％，進一步體現(xiàn)了財政的公共性，進一步落實了黨的十七大報告提出的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享“的執(zhí)政理念。 （ 3） 地方財政壓力大 與實現(xiàn) “ 新農(nóng)保 ” 目標的矛盾 “ 新農(nóng)保 ” 作為一個惠農(nóng)政策，財政承擔了較大的責任，既承擔了 60 周歲以上農(nóng)民的基礎養(yǎng)老金 (補“出口 ” )，又給參保對象較大的補貼（補“進口”），財政每年承擔的支出巨大，考慮到公共衛(wèi)生、醫(yī)療技術(shù)的改進和個人健康意識的提高，會帶來預期壽命的增加。 （ 6）一定程度上存在重復參保的問題 由于信息不對稱，目前還沒有建立覆蓋全省 乃至全國 城鄉(xiāng)居民的社會保障信息系統(tǒng)，經(jīng)辦 機構(gòu)還沒有相應的手段對參保對象進行資格審查，導致少數(shù)人重復參保， 影響財政資金使用效率，也帶來不好的社會影響。按照目前 江蘇 各地的規(guī)定，個人賬戶金額按城鄉(xiāng)居民 1 年期定期 存款利率計息 ，但相關(guān)部門沒有及時對 個人賬戶進行管理，導致個人賬戶中的累積額 在一定時期內(nèi) 是按活期存款計息的，但要支付 1 年期定期存款利息，造成個人賬戶虧空，帶來財政風險。隨著 江蘇 工業(yè)化、城市化進程的加快 ，需要不斷提高農(nóng)村老年居民 的 養(yǎng)老金 水平，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化。 2020 年， 江蘇 60 周歲以上老齡人口為 萬人，約占戶籍總?cè)丝跀?shù)的 17%，其中 70%在農(nóng)村， 根據(jù)江蘇現(xiàn)有人口年齡結(jié)構(gòu)測算，到 2020 年，老年人口將有 1648 萬，老齡化水平達 21%。實施新型農(nóng)村社會 ① 聯(lián)合課題組：《 積極應對江蘇人口老齡化發(fā)展趨勢加強老齡工作、服務產(chǎn)業(yè)、精神關(guān)愛的研究報告 》，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院網(wǎng)站。當然，這并不意味著放松制度的統(tǒng)一性，省政府應加強調(diào)控，進一步增強對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的扶持力度，協(xié)調(diào)不同地區(qū)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。 ② 逐步提高參保財政補貼 隨著參保對象繳費標準 的逐步提高，財政補貼也應隨之增加，以提高參保對象繳費的積極性，可以考慮根據(jù)繳費標準提 高的幅度 逐步提高參保財政補貼標準； 也可借鑒 徐州 、無錫 等地的做法，在一定范圍內(nèi)對參保補貼實施分檔補貼，以提高 “ 新農(nóng)保 ” 制度的 吸引力，讓更多的 參保人員選擇較高水平的繳費標準，進而增加個人賬戶金額，以利于 保障待遇的提高 。 注意相關(guān)保障制度之間的 銜接 （ 1） “ 新農(nóng)保 ” 制度與 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度之間的 銜接 建議省有關(guān)部門借鑒無錫的經(jīng)驗制定相關(guān)政策，實現(xiàn) “ 新農(nóng)保 ”與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的 銜接 ，并結(jié)合我國即將開展的城鎮(zhèn)居民養(yǎng) 老保險制度，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和 “ 新農(nóng)保 ” 結(jié)合起來， 從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度的角度，建立居民養(yǎng)老保險制度， 由一個“平臺”進行管理， 以節(jié)省人力、物力。 （ 2） 提高經(jīng)辦隊伍的素質(zhì) 切實加強 “ 新農(nóng)保 ” 經(jīng)辦人 員的培訓，特別要加強政策培訓、計算機操作運用、財務和基金等知識的培訓，不斷提高 “ 新農(nóng)保 ” 經(jīng)辦人員的整體素質(zhì)，建立起一支業(yè)務精、素質(zhì)高，能適應新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作需要的專業(yè)隊伍，為推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的 35 健康發(fā)展提供保障。 36 加快 “ 新農(nóng)保 ” 的立法工作 加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度 的立法工作是關(guān)系到 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 可持續(xù)性的一個根本問題，目前各地 “ 新農(nóng)保 ” 工作 是以政府所發(fā)的“意見”或“辦法”進行的，法律層次不高。 《江蘇省省級新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金管理考核辦法》（暫行）》（蘇 財規(guī)[2020]8號） 陳 駿：《新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度探究》，《社會保障研究》， 20 5。 1劉昌平：《補貼型新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究》，《東北大學學報》， 20 9。我們應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法， 在充分調(diào)研的基礎上，由 省人大制定《新型農(nóng)村 社會 養(yǎng)老保險條例》，以法律形式明確諸如 新型 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應堅持的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營 管理與保值增值 及各級政府部門的責任 等內(nèi)容， 努力做到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作規(guī)范化和法制化， 為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的日益完善 提供良好的法律保障。要實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)網(wǎng)，按照經(jīng)辦人員管理權(quán)限實現(xiàn) “ 新農(nóng)保 ” 業(yè)務