【導讀】心問題，它深刻地影響著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。是決策者關(guān)心的問題，也是理論研究者關(guān)注的重點問題。的變革，帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展。我們認為，解決我國的“三農(nóng)”問題。度方面尋找原因。和生存權(quán)始終是社會保障制度的根本價值追求。建立健全農(nóng)村社會保。在我國全面建設(shè)小康社會的新時期，農(nóng)村社會保障問題將關(guān)。個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的長治久安。現(xiàn)由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。種原因?qū)е罗r(nóng)民參保積極性不高，與解決農(nóng)民養(yǎng)老困難的差距較大。江蘇蘇南地區(qū)率先。面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。2020年10月，黨的十七。度，進一步增加投入，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。稱之為“新農(nóng)?！保┑脑圏c。江蘇按照“兩個率先”的戰(zhàn)略部署，在。的相關(guān)制度做了具體規(guī)定。到2020年底，全省13個省轄市和90個。蘇“新農(nóng)?！敝贫鹊牟粩嗤晟?，為江蘇實現(xiàn)“兩個率先”獻計獻策。因此，為切實保障農(nóng)村老年居民的基本生活、建設(shè)和諧。的理論意義與實踐意義。

　　

【正文】 進行頂層設(shè)計 ， 統(tǒng)籌 30 安排 農(nóng)村各項社會保障制度， 防止 社會保障體系 的“碎片化” ，使有限的財 政資金發(fā)揮最大的效用 。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是落實科學發(fā) 展觀的重要體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方向，同樣是我國社會保障 體系建設(shè)應(yīng) 該 遵循的原則。這就要求在完善 我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度 的過程中， 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為原則，在相關(guān)制度設(shè)計中注重城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。 （ 四 ）完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的 總體 思路 按照鄧小平理論 、“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀的要求，認真落實黨“十七大”報告提出的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展 的成果由人民共享”的執(zhí)政理念，從江蘇實際出發(fā)，以保障農(nóng)村老年居民的基本生活為目標，遵循惠農(nóng)原則、制度運行的可持續(xù)原則、適度差異的原則、頂層設(shè)計的原則、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，不斷完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步提高待遇水平， 加強基金結(jié)余管理，加強“新農(nóng)辦”經(jīng)辦能力建設(shè)， 最終建立完善的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。 （五 ） 完善 江蘇 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的 具體 對策 完善制度 “ 新農(nóng)保 ”制度建設(shè) 是一項嶄新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗和做法，需 要我們在實際工作中不斷 完善，這 是保證 “ 新農(nóng)保 ”制度 健康 發(fā)展的重要因素。從我 們調(diào)查 的情況看，需要在以下幾方面進行完善： （ 1） 基金籌集方面 31 ① 逐步提高繳費標準 在今年的“兩會”上， 江蘇 省委 、 省政府提出“七年收入 倍增計劃”， 勢必要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保險待遇隨之提高 ，除了加大財政投入以外，提高個人繳費標準 是必然的選擇。建議 省委、 省政府出臺相關(guān)政策，根據(jù) 江蘇 農(nóng)民人均純收入一定比例確定繳費標準，避免確定繳費標準的主觀性，以做到享受待遇與繳費標準 的同步提高。 ② 逐步提高參保財政補貼 隨著參保對象繳費標準 的逐步提高，財政補貼也應(yīng)隨之增加，以提高參保對象繳費的積極性，可以考慮根據(jù)繳費標準提 高的幅度 逐步提高參保財政補貼標準； 也可借鑒 徐州 、無錫 等地的做法，在一定范圍內(nèi)對參保補貼實施分檔補貼，以提高 “ 新農(nóng)保 ” 制度的 吸引力，讓更多的 參保人員選擇較高水平的繳費標準，進而增加個人賬戶金額，以利于 保障待遇的提高 。 ③ 完善繳費辦法 實行參保人員到指定的金融機構(gòu)繳費的辦法， 完全杜絕由村干部代收然后集中繳費的方式， 為了減少指定金融機構(gòu)的工作量，可考慮由參保人員與指定金融機構(gòu)簽訂 代扣 協(xié)議的方式 ，由金融機構(gòu)在 參保人 指定的賬戶上代扣個人繳費，避免集中繳費給指定金融機構(gòu)帶來的工作壓力；也可考慮參保人員繳費常年化，參保人 員可在任何時間繳費，而不必規(guī)定繳費期。 （ 2） 逐步提高待遇水平 32 “ 新農(nóng)保 ” 的目標是 保障老年農(nóng)村居民的基本生活，實現(xiàn)由家庭養(yǎng)向社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，但目前 的待遇水平低 還 不能保障參保人員的基本生活，應(yīng)根據(jù)財力和 江蘇 “ 七年收入 倍增計劃 ” 的要求，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平， 建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制 ，以實現(xiàn)保障參保人員基本生活的目標。 （ 3） 建立資格認證制度 為解決重復(fù)參保、重復(fù)享受待遇問題，建議省政府出臺《 “ 新農(nóng)保 ” 領(lǐng)取人員資格論證管理辦法》，按年度對 “ 新農(nóng)保 ” 待遇領(lǐng)取人員進行資格認證，規(guī)范發(fā)放，以防止財政資金流失。 正確處理財政壓力與 進一步加大對“新農(nóng)?！?財政 投入 的關(guān)系 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是國家繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補和建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療后的又一項 重大 惠農(nóng)政策，是落實科學發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措施，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的重大戰(zhàn)略措施， 財政對其的支持是其應(yīng) 承擔的重要責任。隨著江蘇 率先實現(xiàn)全面實現(xiàn)基本現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)居民 “七年 收入 倍增計劃”的實施，必須加大公共財政對 “新農(nóng)保” 的投入， 這是完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重要財力基礎(chǔ)。 要按照黨的十七大報告提出的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成 果由人民共享”的要求，隨著財政收入的增加不斷 提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準及對農(nóng)村居民的參保補貼。 財政加大對 “ 新農(nóng)保 ” 的投入是其應(yīng)盡的職責，但財政承擔著巨 33 大的壓力，這就要求財政要正確處理好兩者之間的關(guān)系，通過增加財政收入和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)兩種手段 化解上述壓力，為 “ 新農(nóng)保 ” 提供資金支持。 注意相關(guān)保障制度之間的 銜接 （ 1） “ 新農(nóng)保 ” 制度與 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度之間的 銜接 建議省有關(guān)部門借鑒無錫的經(jīng)驗制定相關(guān)政策，實現(xiàn) “ 新農(nóng)保 ”與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的 銜接 ，并結(jié)合我國即將開展的城鎮(zhèn)居民養(yǎng) 老保險制度，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和 “ 新農(nóng)保 ” 結(jié)合起來， 從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度的角度，建立居民養(yǎng)老保險制度， 由一個“平臺”進行管理， 以節(jié)省人力、物力。 與此同時， 省委、 省政府要出臺相關(guān)政策， 以 實現(xiàn) 全省范圍內(nèi) “ 新農(nóng)保 ”與城鎮(zhèn) 企業(yè) 職工 基本 養(yǎng)老保險、 居民養(yǎng)老保險之間的銜接 。 （ 2） “ 新農(nóng)保 ” 制度與 被征 地農(nóng)民基本生活 保障的 銜接 被征地農(nóng)民基本生活保障是農(nóng)民用土地換來的待遇，應(yīng)該予以保留，考慮到我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè) 中各項保障制度 出臺時間有先后，為防止社會保障體系的 “ 碎片化 ” ，建議將被征地農(nóng)民基本生活保障納入新型農(nóng)村社會 養(yǎng)老 保險制度，但保留相關(guān)待遇 ；有條件的地區(qū)可納入城鎮(zhèn) 企業(yè) 職工基本養(yǎng)老保險制度。 （ 3） “ 新農(nóng)保 ” 制度 與農(nóng)村最低生活保障制 度的 銜接 “ 新農(nóng)保 ” 與農(nóng)村最低生活保障都是為保障農(nóng)民的基本生活，建議新將 “新 農(nóng)保 ” 制度與最低生活保障制度統(tǒng)籌考慮 ， 在對低 保 對象 34 進行收入調(diào)查時將 養(yǎng)老金作為 農(nóng)村低保對象的收入 。 （ 4） “ 新農(nóng)保 ”制度 與社會優(yōu)撫、農(nóng)村 計劃 生育家庭獎勵 扶持 政策的 銜接 社會優(yōu)撫是對社會有貢獻的特定群體給予的獎勵，農(nóng)村 計劃 生育家庭獎勵 扶持 政策是對農(nóng)村家庭執(zhí)行計劃生育國策的獎勵，應(yīng)予以保留。 （ 5） “ 新農(nóng)保 ”制度 與農(nóng)村 “ 五保 ” 制度的 銜接 農(nóng)村 “ 五保 ” 制度是對農(nóng)村特定對象 的幫助政策，其目的是保障其基本生活 ，與 “ 新農(nóng)保 ” 的目標是一致的，建議 將“五保”對象獲得的 養(yǎng)老金 從 “ 五保 ” 供養(yǎng)標準中扣除。 加強 “ 新農(nóng)保 ” 經(jīng)辦能力建設(shè) （ 1） 健全機構(gòu) “ 新農(nóng)保 ” 是一項政策性強的長期工作，需要一支懂政策、業(yè)務(wù)精 、責任心強、人員穩(wěn)的經(jīng)辦隊伍。要建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三 級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，實現(xiàn)“人員、機構(gòu)、經(jīng)費、網(wǎng)絡(luò)、場地、制度”六到位，加強 “ 新農(nóng)保 ” 工作考核獎勵力度，以扎實推進 “ 新農(nóng)保 ”工作。 （ 2） 提高經(jīng)辦隊伍的素質(zhì) 切實加強 “ 新農(nóng)保 ” 經(jīng)辦人 員的培訓，特別要加強政策培訓、計算機操作運用、財務(wù)和基金等知識的培訓，不斷提高 “ 新農(nóng)保 ” 經(jīng)辦人員的整體素質(zhì)，建立起一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，能適應(yīng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作需要的專業(yè)隊伍，為推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的 35 健康發(fā)展提供保障。 （ 3） 加快 “ 新農(nóng)保 ” 工作信息化進程 加快推進 “ 新農(nóng)保 ” 工作信息化進程，實現(xiàn) “ 新農(nóng)保 ” 業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，是提高 “ 新農(nóng)保 ” 工作服務(wù)質(zhì)量和辦事效率的基礎(chǔ)性工作。要實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)網(wǎng)，按照經(jīng)辦人員管理權(quán)限實現(xiàn) “ 新農(nóng)保 ” 業(yè)務(wù)遠程操作，將日常業(yè)務(wù)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 和村經(jīng)辦，方便參保農(nóng)民辦理各項業(yè)務(wù)，提高工作效率。另外，要完善現(xiàn)有的 “ 新農(nóng)保 ” 信息系統(tǒng)，增加比對、查詢功能，促進工作效率的進一步提高。 （ 4） 增加 “ 新農(nóng)保 ” 經(jīng)辦機構(gòu)的人員和經(jīng)費 “ 新農(nóng)保 ”制度建設(shè) 的 相關(guān) 工作量很大，現(xiàn)有的人員不足，建議增加相應(yīng)的編制，并增加相應(yīng)的人員經(jīng)費與辦公經(jīng)費及設(shè)備購買經(jīng)費，以提高經(jīng)辦能力。 加強基金結(jié)余管理 隨著 “ 新農(nóng)保 ” 的推行，會形成相當大的基金結(jié)余， 2020 年江蘇 省就有 億 元的基金結(jié)余。針對目前新農(nóng)保基金結(jié)余保值增值的渠道偏窄、收益率低于城鄉(xiāng)居民 1 年期定期存款利率 、基金實際價值面臨縮 水的現(xiàn)狀，建議建立全省統(tǒng)一的 “ 新農(nóng)保 ” 個人賬戶結(jié)余投資管理辦法，明確 專門的機構(gòu)對 “ 新農(nóng)保 ” 個 人賬戶進行管理，在確保基金安全的前提下 實現(xiàn) 基金 結(jié)余的保值和增值。 另外，要明確專門部門負責對參保對象繳費的管理， 使其盡快實現(xiàn)保值和增值， 防止出現(xiàn)個人賬戶的虧空。 36 加快 “ 新農(nóng)保 ” 的立法工作 加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度 的立法工作是關(guān)系到 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 可持續(xù)性的一個根本問題，目前各地 “ 新農(nóng)保 ” 工作 是以政府所發(fā)的“意見”或“辦法”進行的，法律層次不高。縱觀西方發(fā)達國家社會保障制度，幾乎無一例外地表現(xiàn) 為法制健全、立法完備。我們應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法， 在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，由 省人大制定《新型農(nóng)村 社會 養(yǎng)老保險條例》，以法律形式明確諸如 新型 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)堅持的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營 管理與保值增值 及各級政府部門的責任 等內(nèi)容， 努力做到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作規(guī)范化和法制化， 為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的日益完善 提供良好的法律保障。 參考文獻 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