【正文】 較低，需要進一步加以完善。因此，進一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 對進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，進一步推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障，建立和諧社會，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求建立社會主義新農(nóng)村，進一步推動 江蘇 經(jīng)濟又好又快發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義。 四 、 江蘇 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的 完善 （一） 完善 江蘇 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要 目前 ，江蘇 雖然建立了新型農(nóng)村 社會 養(yǎng)老保險制度，但 與 城鎮(zhèn)退休職工相比，其 待遇 標(biāo)準有很大的差距。 另外， 江蘇 有些地區(qū)因財政困難等原因，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金是從個繳費中支付的 ，影響基金安全，對 “ 新農(nóng) 保 ” 的 可持續(xù)發(fā)展帶來不 26 利影響。目前， “ 新農(nóng)保 ” 基金主要是存入銀行和購買國債， “ 新農(nóng)保 ” 基金缺乏 有效的投資與運營渠道， 在實際利率為負的情況下，基金保值增值得 不到保證。但目前國家和 江蘇 省均未出臺相關(guān)銜接 政策，存在政策盲區(qū)，導(dǎo)致 重復(fù)享受待遇，造成財政資金流失。 （ 4） 各地出臺的 “ 新農(nóng)保 ” 政策待遇差別較大，為以后的銜接和提高統(tǒng)籌層次增加了 難度 在國務(wù)院和 江蘇 省政策的基礎(chǔ)上， 江蘇 各地出臺了 “ 新農(nóng)保 ” 的相關(guān)辦法，由于各地經(jīng)濟條件、農(nóng)民收入水平及財政能力的不同， 江蘇 各地 “ 新農(nóng)保 ” 的待遇差別較大，為以后提高統(tǒng)籌層次及 轉(zhuǎn)移增加了難度。 加之目前財政 承擔(dān) 著繁重的建設(shè)社會主義和諧社會的重任， 給財政帶來較大的 支出 壓力。 （ 2） 待遇低 由于制度剛開始運行，參保者還沒有領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金， 江蘇2020 年大多 農(nóng)村 老年 居民每月 僅領(lǐng)取 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 60 元，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準低得多，無法保障老年農(nóng)民最基本的生活。這一制度的實施 密切了干群關(guān)系，提高了黨和政府的公信力，有助于農(nóng)村 的 穩(wěn)定，對于 江蘇 和諧社會的建設(shè)具有重要意義。根據(jù) 江蘇 省 《2020年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險情況統(tǒng)計 表 》，2020年 ， 江蘇 “ 新農(nóng)保 ” 應(yīng)參保人數(shù)為１５ ２３ .３４９５ 萬 人，實際參保人數(shù)為１５１４ .５６１３ 萬 人，參保率為９９ .４２％， ６０歲以 上領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)為７４６ .９８５６ 萬 人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取率為９９ .７６％。農(nóng)民可根據(jù)自己的實際需求選擇合適的檔次，多繳多得。 表 2 江蘇 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政府補貼 情況 補貼環(huán)節(jié) 補助對象 中央財政 省級財政 和中央財政 地方財政 繳費環(huán)節(jié) 補貼個人賬戶 普通繳費群體 不補 不補 30— 50 元 /人年。 發(fā)放方式 20 參保對象的養(yǎng)老金通過經(jīng)辦機構(gòu)指定的金融機構(gòu)按月實行社會化發(fā)放。 領(lǐng)取條件 按照《省辦法》的規(guī)定：年滿 60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工 基本 養(yǎng)老保險待遇的 江蘇 戶籍的農(nóng)村居民，繳費滿 15 年的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 最高標(biāo)準為無錫市本級及錫山區(qū) 等 ，其 標(biāo)準為 200 元 /人 /月 ；蘇中和蘇北地區(qū)普遍為月 60 元 /人 /月 ?；A(chǔ)養(yǎng)老金部分 由 中央、省、地方財政共同負擔(dān)。個人賬戶的金額包括個人的繳費 及其利息、財政補貼及其利息。如泰州市規(guī)定： 對正常參保繳費人員 給予 30 元 /人 /年 的補貼，對低保參保人員補貼 100元 /人 /年，一般殘疾人參保補貼 200 元 /人 /年； 對低保殘疾人員參保補貼 500 元 /人 /年； 有些地區(qū)為了鼓勵計劃生育工作，促進農(nóng)村居民婚育觀念 的轉(zhuǎn)變 ， 對獨生子女家庭給予額外補貼，如 泗陽 縣 相關(guān)制度規(guī)定： 獨生子女父母參保每人每年增加 20 元參保補貼。 （ 3） 財政補貼 《省辦法》規(guī)定 地方政府對參保人員給予補貼，補貼標(biāo)準為每人每年 30— 50 元，有條件的地區(qū)可提高補助標(biāo)準，補貼標(biāo)準限低不限高。 就年齡而言， 江蘇 分兩種情況：大部分地區(qū)按國務(wù)院和省相關(guān)規(guī)定， 將 參保年齡規(guī)定為年滿 16 周歲未滿 60 周歲；少部分地區(qū)如蘇州、無錫將參保年齡規(guī)定為 男年滿 16 周歲至 60 周歲，女年滿 16 周歲至55 周歲。 （ 4） 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 有利于社會公平 中國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老， 但是隨著我國進入老齡化社會，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已 經(jīng)不能滿足養(yǎng)老的需要。 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度 就是對這一歷史貢獻的一種肯定， 有利于打破城鄉(xiāng) “ 二元結(jié)構(gòu) ” 。采取個 人 繳費、集體補助、財政補貼結(jié)合的籌資模式，堅持 權(quán)利與義務(wù)相等，公平與效率相結(jié)合，保障水平 與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則，使城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。 上述突破初步解決了農(nóng)村養(yǎng)老 問題，改變了農(nóng)民世代以來以家庭為主要養(yǎng)老方式 的局面；更為重要的是， 江蘇 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索為全國推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度 提供了 “江蘇 經(jīng)驗 ” ，為我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 建設(shè)做出了 積極 貢獻。 （ 5）補貼養(yǎng)老 10 江蘇 各地普遍規(guī)定，凡是達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民，只要其直系親屬全部參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，不需繳納一分錢，每人每月可按標(biāo)準領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 （ 2）養(yǎng)老保險模式 借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的模式， 江蘇 “ 原新農(nóng)保 ” 實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式。在這種情況 ① 孫文基：《建立和完善農(nóng)村社會保障 制度》，社會科學(xué)文獻出版社， 20 7， P111。受管理體制改革、利率下調(diào)導(dǎo)致當(dāng)初的承諾與實際領(lǐng)取養(yǎng)老金不一致、企業(yè)養(yǎng)老保險擴面的影響，農(nóng)民參保的積極性下降；更重要的是 “ 老農(nóng)保 ” 待遇低，基金監(jiān)管制度 缺失， “ 老農(nóng)保 ” 陷入困難境地 。 8 基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施，對于深化農(nóng)村改革，保障農(nóng)民利益 ，解除農(nóng)民后顧之憂和落實計劃生育政策的基本國策，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定 ，都具有深遠的意義。 1992 年，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》，確定了“從我國實際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的，堅持 資金 個人交納為主、集體補助為輔，國家予以政策扶持；堅持自助為主，互濟為輔；堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老結(jié)合；堅持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化的方向”的指導(dǎo)思想和基本原則，并在試點的基礎(chǔ)上逐步推開。 1986 年，原 民政部在 江蘇 沙州縣（今張家港市）召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。 應(yīng)用前景 本課題的研究成果是理論研究工作者與江蘇省財政廳的 相關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員共同完成的，在研究過程中注重理論與實踐的結(jié)合，注重前瞻性與可操作性，注重科學(xué)性、實用性與指導(dǎo)性， 為研究成果的實際運用創(chuàng)造了較好的條件 ， 對 進一步 完 善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度具有較大的 現(xiàn)實意義 ， 并可產(chǎn)生較 好 的社會效益。 （四）主要創(chuàng)新點和應(yīng)用前景 主要創(chuàng)新點 （ 1）對 江蘇“新農(nóng)?！敝贫冗M行了全面的總結(jié)，指出了其所取得的突出成績及其所存在的問題，為進一步完善江蘇“新農(nóng)?！敝贫忍?6 供了客觀依據(jù)。近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo) 下， 江蘇 不斷探索 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，已經(jīng)初步建立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險制度，但相關(guān)制度還不夠完 5 善， 待遇 水平還比較低，還不能完全滿足廣大農(nóng)村老年居民“ 老有所養(yǎng)”的要求 。 到 2020 年底，全省 13 個省轄市和 90 個涉農(nóng)縣 (區(qū) )級政府已 經(jīng)出臺新農(nóng)保指導(dǎo)意見或辦法，實現(xiàn)了“新農(nóng)?！敝贫热?蓋 。 2020 年 10 月，黨的十七屆三中全會指出：按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則 ，加快健全農(nóng)村社會保障體系；按照個人繳費 、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求， 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜 接辦法。由于“ 老農(nóng)?！斑\行機制不健全、政府扶持 力度小、基金難以保值和增值及基 金管理不規(guī)范等多種原因?qū)е罗r(nóng)民參保積極性不高，與解決農(nóng)民養(yǎng)老 困難的差距較大。在我國全面建設(shè)小康社會的新時期，農(nóng)村社會保障問題將關(guān)系農(nóng)村改革與發(fā)展的進一步深化和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以至于整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的 長治久安。許多學(xué)者從制度經(jīng)濟學(xué)出發(fā)，認為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后的根源是制度問題，農(nóng)村經(jīng)濟制度和經(jīng)營制度需要創(chuàng)新，只有如此，才能引起中國農(nóng)村經(jīng)濟的變革 ，帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展?！叭r(nóng)”問題既是決策者關(guān)心的問題，也是理論研究 者 關(guān)注的重點問題。建立 健全 農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村 社會 養(yǎng) 老保險制度 與社會保障制度的價值追求是一致的。 1992 年，根據(jù)原民政部養(yǎng)老辦公室制定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老基本方案》， 江蘇 制定了《江蘇農(nóng)村社會養(yǎng)保險實施辦法》， 江蘇 各地開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險（學(xué)界稱之為“老農(nóng)?！?） 的試點，并取得了較大的 成績 。 隨著對民生的日益關(guān)注， 探索建立 新型 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。 江蘇 按照“兩個率先 ” 的 戰(zhàn)略部 署 ，在蘇南等地先行實施的基礎(chǔ)上， 從 2020 年起開始進行農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險 制度建設(shè)試點，于 2020 年 12 月 17 日出臺了《江蘇省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見》，在全國率行全面推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)， 2020 年 12 月 29 日，江蘇省委發(fā)布《江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》的通知，對 “ 新農(nóng)保 ”的相關(guān)制度做了具體規(guī)定。 研究意義 建立與完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是保障與改善 民生 的重要內(nèi)容，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建 設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的全局。 研究方法 為了使本課題的研究具有科學(xué)性、實用性與指導(dǎo)性，本課題主要采取規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合及調(diào)查研究的方法 。 （ 4）緊密結(jié)合江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實際，提出了完善江蘇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體對策，對實際工作有較大的 指導(dǎo) 意義。在這樣的背景下， 江蘇 “ 老農(nóng)保 ” 經(jīng)歷了如下三個階段： 1986— 1992年的試點探索階段 1986 年，原民政部根據(jù)“七五”計劃關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村 7 社會保險制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況進行試點，逐步實行”的發(fā)展目標(biāo)，開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老制度進行積極探索。 1991 年，國務(wù)院決定農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革由原民政部負責(zé)，并決定由原民政部選擇一批有條件的地區(qū)開展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點 ① 。 1992— 1998年的逐步推廣階段 1995 年 10 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原民政部 《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》，指出“在 群眾溫飽問題已基本解決、