【文章內容簡介】 濟關系的變化必然引發(fā)行政倫理規(guī)范的變革。26要做到勤政為民，必須樹立哪幾種意識？（P252－253）要做到勤政為民，必須要樹立三種意識：一要樹立責任意識，就是要有強烈的事業(yè)心和責任感；二要樹立學習意識，要把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界來認識、來對待；三要樹立宗旨意識，只有牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，始終代表最廣大人民的根本利益，才能真正做好行政管理工作。27行政倫理規(guī)范中“勤政”的基本要求是什么？（P251）勤政就是指行政人員應勤于政務，忠于職守，其具體要求表現(xiàn)在：第一，勤于學習和思考，這是做好行政工作的基礎；第二，勤于工作，這是保證行政系統(tǒng)正常運轉、提供高質量服務的需要，同時也只有勤于工作，行政價值才能從理念走向現(xiàn)實，行政倫理才能真正由規(guī)范走向現(xiàn)實，理想行政人格才能真正形成。28政府信任關系中，在權力道德方面政府應如何作為？（P271）應該做到以德用權。所謂以德用權，就是要求行政人員在行使公共權力時，首先考慮的是人民的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德，把政府的方針政策不折不扣地告訴人民群眾，把政府的關懷送給人民群眾，當好信任的橋梁。由此，以德用權必須強化權力道德意識。包括:（1）強化個體權力道德意識；（2）強化群體權力道德意識；（3）強化整體權力道德意識。29簡述政府信任關系與政治合法性的關系。（P262）政治合法性就是社會成員對于政治統(tǒng)治的承認，就是社會成員對于政治統(tǒng)治正當性的認可。就行政管理而言，合法性包含兩個層面：一是形式的合法律性，一是管理的價值觀能得到公民的認同。政治合法性的獲得，一方面取決于政府的活動，包括國家政權為強化自己的統(tǒng)治地位而運用意識形態(tài)的．法律的和道德倫理的力量為自身所作的種種論證，另一方面是國家政權在大眾當中贏得了廣泛信任和忠誠，人們自覺地把對政府的服從當作自己的義務。合法性可以提升可預測性，擁有合法性，政府官員可以計算出哪些事情被期望他們去做；對公民來說，它們也可以預測到他們會怎樣被官員們對待。從這一意義看，合法性概念本身也包含了一定程度的信任關系在內。30簡述政府信任關系的建構原則的意義及內容。（P280—282）政府信任關系建構的原則是指導整個社會信任關系建構的思想基礎和行為準則，根據(jù)正確的原則去建構政府信任關系，對于樹立政府的良好形象，保證政府與公眾之間利益一致基礎上相互信任．合作的良性循環(huán)，有著至關重要的意義。同其他社會組織一樣，行政組織的生存和發(fā)展也取決于自身的組織目標的實現(xiàn)，取決于其目標系統(tǒng)能否以社會公眾公認的進步的道德為準繩，并能夠有效調節(jié)和平衡與公眾之間的利益關系。因此，政府信任關系的建構需要遵循利益一致性原則．客觀求實原則．公開性原則和整體性原則。31簡述行政倫理監(jiān)督的基本原則和作用。（P301—302）行政倫理監(jiān)督的基本原則即行政倫理監(jiān)督應遵循的準則和指導思想，對行政倫理監(jiān)督的實施工作起指導和規(guī)范的作用。主要包括：（1）日常性原則；（2）廣泛性原則；（3）規(guī)范性原則；（4）有效性原則。32簡述社會輿論、行政行為習慣和行政人員的內心信念三種評價方式的關系。（P299）三者的關系主要表現(xiàn)在：第一，社會輿論作用的發(fā)揮以內心信念和習俗為基礎；第二，內心信念和行政行為習慣的強化有助于形成強大的社會輿論；第三，行政行為習慣的形成離不開內心信念，并以一定形式的社會輿論方式出現(xiàn)。由這三者構成的整個評價系統(tǒng)內部的良性互動又必然促進著行政道德的進步。33簡述新中國行政倫理監(jiān)督機制的發(fā)展歷程。（P311—312）新中國成立后，除了建立法律監(jiān)督機關即人民檢察院以外，在行政系統(tǒng)內還設置了專門的行政監(jiān)察機關，建立了行政監(jiān)察制度。大體來說，建國后的行政監(jiān)察制度經歷了：（1）新中國監(jiān)察制度的確立階段；（2）監(jiān)察體系與制度的調整和廢弛階段；（3）監(jiān)察制度的恢復和發(fā)展階段。34簡述正義的作用？第一，正義是社會的“平衡器”，正義是維持社會穩(wěn)定的重要因素，而社會穩(wěn)定是社會生存和發(fā)展、個人生存和發(fā)展的重要條件；第二，正義是人的行為的“校正器”。人通過社會的正義原則對自己的行為進行審視，檢查，糾正不義行為，第三，正義是社會發(fā)展的“推進器”。當正義戰(zhàn)勝非正義的時候．必然會促進生產力的解放與發(fā)展，進而引起社會的變革。35簡述行政態(tài)度的屬性？第一，行政態(tài)度不是先天就有的，而是在后天社會生活環(huán)境的作用下形成的，社會生活環(huán)境對行政態(tài)度起著決定性作用，第二，行政態(tài)度總是針對一定對象的，具有相對穩(wěn)定性，態(tài)度一經形成，便比較持久，穩(wěn)固，較難改變；第三，行政態(tài)度是一種內在傾向，一個人對某一對象持何態(tài)度，人們只能從他外顯的行為舉止與表現(xiàn)來間接分析、推測。36簡述我國政府的有限目標管理責任制的含義？一是在行政組織層級中，把工作層級進行細化、分解，保證下級政府對上級政府負責，二是在一個行政組織內部，把本層級、本部門或機構的工作目標分解落實到具體的崗位、具體的人；三是在工作中要求責任者就工作狀況進行期中匯報并說明原因，在工作期結束后，確定工作業(yè)績并予以相應的獎懲。有限目標管理責任制的推行，能夠量化責任，有助于提高政府工作人員的責任心．37簡述我國政府的政治紀律對行政人員提出的禁止性要求？我國政府的政治紀律對行政人員提出了七個方面的禁止性要求：(1)組織或者參加罷工、怠工及其他破壞生產，工作秩序的活動；(2)組織或者參加違背有關法律、法規(guī)規(guī)定以及違背行政人員職責，義務的集會、游行、示威等活動，(3)組織或者參加非法組織及其活動，(4)組織或者參加非法的募捐、演講、簽名等活動，印制、散發(fā)和張貼非法的宣傳品；(5)公開散布與政府政策相違背的或者有損于政府聲譽的言論；(6)從事有損于國家統(tǒng)一的活動；(7)策劃，唆使，煽動，縱容、支持他人從事上述活動。行政責任與行政權力之間是什么關系？從總體上講，行政權力與行政責任之間存在既相互生成又相互制約的關系。一方面，行政權力引起行政責任，行政責任的設置，就是為了規(guī)范行政權力的運行，使其有序化。因而，行政責任對行政權力具有制約作用；另一方面，行政責任的實現(xiàn)與發(fā)揮作用，離不開行政權力的因素。行政權力是確保行政責任最終得以實現(xiàn)的保障之一。行政人員的公正意識的意義表現(xiàn)在哪些方面？第一，行政人員的公正意識是行政人員在行政管理活動中做出公正的行政行為選擇的前提；第二，行政人員的公正意識要求行政人員必須辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。第六章確立嚴格的行政紀律有什么意義？（答案要點）行政紀律通過成文規(guī)范的形式，明確行政人員應當遵守的行為準則，并采取強制手段保障這些準則的施行，這對于維護行政組織的工作秩序和效率，提高行政人員自覺守法的意識具有十分重要的意義。具體表現(xiàn)在：第一，行政紀律有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的國家公務人員隊伍；第二，行政紀律有利于實現(xiàn)行政人員管理的規(guī)范化；第三，行政紀律是精神文明建設的重要組成部分，有利于促進和推動社會主義精神文明建設的不斷深化。四、論述題 第一章1．試述行政倫理學的研究對象。 P1819行政倫理學的研究對象是公共行政領域才行政管理過程中的倫理問題。從本質上講，行政倫理體現(xiàn)為一種特定的公共利益觀念，這種觀念的出現(xiàn)是公共權力產生與發(fā)展的必然結果。 行政倫理作為公私利益的觀念體系，是由眾多要素組成的。其中，權利義務關系是最根本的。 從主體性來看，行政倫理包含兩個層次，即行政人員個體層次和行政組織層次。從更加完整的意義上講，行政倫理應該是關于整個政府管理的價值觀念體系，包括如下層次：即行政人員的個人道德、行政管理的職業(yè)道德、行政機構的組織倫理及行政過程中的政策倫理等方面。 行政倫理屬于一種行政權力的自律機制，是行政權力內在的一種約束機制。這種機制體現(xiàn)了行政倫理的主要的和基本的功能。 行政倫理也是關于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系，如行政倫理觀，行政理想、態(tài)度和作風，行政良心，行政責任，行政紀律，行政榮譽，行政人格等。 2．結合我國現(xiàn)實，試論研究行政倫理學的必要性。 答案要點： （1）研究行政倫理學有重要的意義。從整體看，研究行政倫理學有極其重要的意義：一是由于行政倫理在公共行政領域和行政管理過程中的特殊地位決定了行政倫理對整個社會倫理以至整個精神文明建設都起著至關重要的作用，對社會政治狀況有著直接的作用和影響；二是由于行政倫理研究尚處在起步階段，有許多重大理論與實踐問題有待去研究、去深化、去解決。 （2）結合我國現(xiàn)實，具體說明研究行政倫理學的必要性。第一，行政倫理學的研究有助于行政人員盡快確立適應社會主義市場經濟發(fā)展的倫理觀念；第二，加強行政倫理學的研究是行政體制自身健康運行與發(fā)展的要求；第三，加強行政倫理學的研究，有助于行政人員增強抵御腐朽倫理侵蝕的能力；第四，加強行政倫理學的研究，有助于總結社會主義國家行政倫理建設的經驗教訓。第二章論述公共行政追求社會公平的意義。答案要點：（1）社會公平是人類社會追求的永恒的價值目標，有利于社會的發(fā)展和進步。在追求社會公平的過程中，只有廣大人民群眾感受到了社會公平的存在，才會去推動他們所認同的那種能夠保障他們的社會權利的社會體系，才會自覺維護和營建社會發(fā)展的良好環(huán)境，包括經濟環(huán)境和政治環(huán)境等。（2）社會公平是維護社會穩(wěn)定的基石，能夠為國家的經濟建設和發(fā)展創(chuàng)造良好的內部環(huán)境。要保證改革開放政策繼續(xù)得到廣泛的擁護和支持，就必須認真對待改革開放過程中出現(xiàn)的各種問題及其對社會公平的破壞。這些問題如果不加以重視并在改革開放過程中逐步加以解決，必將削弱國家的凝聚力，必將影響到國家的經濟建設，以至使國家關于社會發(fā)展的中長期目標無法實現(xiàn)。（3）對社會公平的追求有利于塑造良好的政府形象。政府形象的好壞直接影響到黨和政府在群眾中的威望的高低，影響到干群關系的親疏，影響到政府工作完成的好壞，影響到社會環(huán)境是否安定。因此，從根本上解決公共權力的運行而導致的社會不公平問題，將為良好的政府形象的建立掃清障礙，特別是政府官員腐敗等一系列問題的解決，將再次拉緊干群關系，重建政府與公眾的信任關系。（4）對社會公平的追求是政府追求效率的前提。政府是政治性的、非營利性的、為公眾服務的公共組織，它的目的是為其它社會組織、利益團體以及個人在一個公平的社會大環(huán)境下追求效率提供公平保障。因此政府追求社會公平的意義更重于其組織效率的追求。當然，也應看到，高效率也能夠為政府所追求的社會公平提供保障。論述民主在社會運行中的功能。答案要點：第一，民主可以成為一種激勵機制。在社會生活中發(fā)揚民主，就能夠調動起公眾的積極性，群策群力，朝著共同的目標奮進。第二，民主可以成為一種凝聚機制。民主是通過管理活動的公開性來接納廣泛的參與的，而管理活動的公開又可以使管理者與被管理者以及公眾之間形成統(tǒng)一認識，這種統(tǒng)一認識將整個社會凝聚為一個總體，形成整體的合力，個人在整體中有著強烈的歸屬感。第三，民主可以成為一種防錯和糾錯機制。決策的民主化意味著廣泛征求意見，集中集體智慧，形成決定。與個人決策相比，無疑是更為正確和有效的。當然，有時真理也會掌握在少數(shù)人手里，而民主又是服從多數(shù)的原則，這就可能出現(xiàn)集體犯錯誤的情況。但是，在這種情況下，民主具有及時發(fā)現(xiàn)錯誤和順利糾正錯誤的優(yōu)勢。第四，民主可以成為一種有效的監(jiān)督機制。民主賦予了公眾對管理者實行監(jiān)督和提出批評、建議的權利，這種權利是防止管理者官僚主義化的重要保障。第五，民主可以成為一種宣泄機制。正常的民主生活、暢通的民主渠道可以使公眾充分發(fā)表意見。第六，民主可以成為人們自我實現(xiàn)的機制。民主的宗旨就在于：讓公眾自己管理自己，實行社會自治；同時，通過代表制，實現(xiàn)對國家事務管理的參與。個人在這兩個方面的積極實踐中都可以確認和實現(xiàn)自身的價值。第三章論述社會主義國家行政作風的內容。答案要點：（1）解放思想、實事求是的思想作風。這是堅持一切從實際出發(fā)、敢于探索、勇于創(chuàng)新的行政作風，它要求行政人員既要克服安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進取、無所作為的思想，又不能像熱氣球那樣隨風飄蕩。（2）密切聯(lián)系人民群眾的民主作風。這是經常深入群眾生活、保持同人民群眾的聯(lián)系、傾聽人民群眾的要求和意見并自覺接受人民群眾的監(jiān)督的行政作風。所有行政人員都需要端正對人民群眾的態(tài)度，堅持人民群眾的利益至上。社會主義國家的行政人員還需要虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。（3）為人民辦事的務實作風。這是腳踏實地，埋頭實干，勤奮努力做實事，講求實效追求效率的行政作風，是對人民高度負責的行為表現(xiàn)。（4）理論聯(lián)系實際的作風。理論聯(lián)系實際，有兩層含義：一是學習理論，掌握理論；二是學習理論著眼于實際，以我們正在做的事情為中心。學習理論時只有聯(lián)系實際才能學得深、學得透。聯(lián)系實際就是聯(lián)系自己分管或從事的工作實際。論述行政作風的養(yǎng)成過程和方法。答案要點：優(yōu)良行政作風的養(yǎng)成過程一般包括認知階段、認同階段和踐行階段。所謂認知階段，就是行政人員了解和認識行政作風的階段。所謂認同階段，就是在道德認知的基礎上，結合自身職業(yè)生活的經驗和體驗，從內心深處接受社會對于職業(yè)生活的道德要求，并在情感上形成相應的道德趨向，從而確立相應的理想人格及其修養(yǎng)目標。所謂踐行階段，就是將理想人格的修養(yǎng)目標付諸于實踐，揚棄道德原則規(guī)范的抽象性與一般性，使之個性化、現(xiàn)實化。這是道德修養(yǎng)能否成功達標的關鍵階段。培養(yǎng)行政作風的方法是開放的和多種多樣的，但是最根本最普遍的方法有以下幾種：第一種，認真學習的方法。養(yǎng)成優(yōu)良的行政作風，必須重視學習。一是學習馬列主義、毛澤東思想，尤其要學習鄧小平理論和“三個代表”的重要思想。二是學習社會主義道德知識。第二種，樹立典范的方法。行政人員心目中的道德典范可以使之產生發(fā)自內心的敬仰，時刻引導自己向著更高的道德境界發(fā)展。第三種，“省察克治”的方法。這是一種自我解剖或自我批評的方法?！笆〔臁笔侵附涍^反省找出自己思想和行為中的不良傾向和習慣；“克治”是指整治和克服省察出來的不良傾向和習慣。第四種，“慎獨”的方法?！吧鳘殹笔紫仁且环N崇高的道德境界和道德品質，同時也是一種高度自覺的道德修養(yǎng)方法。第四章行政良知與行政良心二者之間是什么關系？聯(lián)系實際說明行政人員應該如何在其行政行為中的充分發(fā)揮行政良心的重要作用？答題要點：（1）行政良知與行政良心二者之間的