行政倫理學第十一章行政道德評價和行政倫理監(jiān)督(編輯修改稿)
2025-02-04 12:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 莊事件受到了 “ 上面 ” 的庇護 ， 權(quán)勢人物可以不受法律約束 。 好在不久就真相大白 ， 中央領(lǐng)導明確批示：“ 依法辦事 ” ， 禹作敏受到了應有的法律制裁 。 19 ? 早在 1990年，禹作敏就已暴露出 “ 小國之君 ” 的專橫暴戾。他慫恿親屬隨便打死村民，兇手雖未能逃脫法律制裁，但此后禹作敏便公然對抗執(zhí)法，肆意報復被害人家屬，多人被剝奪工作權(quán)利或被迫逃亡，有的被非法管制長達三年之久。在禹作敏案發(fā)前八個月，大邱莊還發(fā)生了一起毒打、非法拘禁外來人員的嚴重違法事件。 20 ? 一個被不斷宣傳的榜樣單位和人物，如此長期、嚴重的違法行為，為什么得不到有效及時的監(jiān)督、制止？為什么輿論上未予披露？這只能令人憂慮地說明，我們的法律和輿論監(jiān)督還很不盡人意。 21 ? 禹作敏案向人們發(fā)出一個重要警示：我們的權(quán)力監(jiān)督制約機制往往不夠有效 。 大邱莊早已有人吹捧禹作敏為 “ 紅太陽 ” 、 “ 黨好國好不如禹書記好 ” 。 他身兼黨委書記 、 董事長 ， 肆意違法害民 ，又樹立其子為 “ 接班人 ” 。 當?shù)氐狞h政群各類監(jiān)督機構(gòu)的職能作用哪里去了 ？ 應該說我們的監(jiān)督機構(gòu)是不健全的 ， 在某種特殊環(huán)境下對某些人物失去了監(jiān)督力量 。 ? 資料來源： 《 中國監(jiān)察 》 1994（ l） 的相關(guān)文章 。 22 一 、 行政倫理監(jiān)督概述 ? 1． 行政倫理監(jiān)督的含義 ? 行政倫理監(jiān)督是指在行政管理活動中 ， 對行政機構(gòu)及其工作人員行為是否符合有關(guān)倫理道德原則與規(guī)范所進行的監(jiān)察和督導 。 23 2．行政倫理監(jiān)督的特點（ 5點） ? （ 1） 監(jiān)督主體的多樣性 。 ? 行政倫理監(jiān)督的主體不僅涉及垂直領(lǐng)導關(guān)系的行政機關(guān)之間及其自身 ，而且還包含政黨組織 、 權(quán)力機關(guān) 、 社會團體 、 普通公民等 。 ? （ 2） 監(jiān)督對象的特定性 。 ? 行政倫理監(jiān)督的對象是國家各級行政機關(guān)及其工作人員 ， 更確切地講 ，是指行政人員的公務行為 。 但就我國目前的社會現(xiàn)實而言 ， 行政倫理監(jiān)督的對象還包括各級黨的部門 、 各級人大 、 司法機關(guān) 、 社會團體中的公職人員 。 ? （ 3） 監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性 。 ? 不僅要對行政機關(guān)各部門 、 各級工作人員進行監(jiān)督 ， 而且還要對行政管理活動的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督 。 24 ? （ 4） 監(jiān)督的互動性 。 ? 行政倫理監(jiān)督既包括行政機關(guān)對自身的監(jiān)督 ， 又包括行政機關(guān)中不同機構(gòu)和部門之間的相互監(jiān)督 。 ? （ 5） 監(jiān)督的規(guī)范性 。 ? 一方面 ， 監(jiān)督應該朝著規(guī)范化 、 制度化的方向發(fā)展；另一方面 ， 監(jiān)督本身就是依照規(guī)范和產(chǎn)生規(guī)范的過程 。 25 3．行政倫理監(jiān)督的原則 ? （ 1） 日常性原則 。 ? 在高度開放 、 高度流動的社會環(huán)境下 ， 行政倫理監(jiān)督的優(yōu)越性就體現(xiàn)在它是日常性的 ， 每時每刻地與行政人員相伴隨的 。 ? （ 2） 廣泛性原則 。 ? 與社會管理活動的復雜性 、 多樣性 、 廣泛性相適應 ， 行政倫理監(jiān)督的范圍也涉及行政機關(guān)及其工作人員的一切公務行為 。 ? （ 3） 規(guī)范性原則 。 ? 行政倫理監(jiān)督始終在朝著規(guī)范化 、 制度化的方向發(fā)展 ， 使被監(jiān)督的對象對自身的行為具有預期性 。 ? （ 4） 有效性原則 。 ? 行政倫理監(jiān)督應該及時有效 。 26 二、行政倫理監(jiān)督的必要性 ? 1． 行政道德失范行為的類型 ? （ 1） 經(jīng)濟類的失范：主要包括貪污挪用公款 、 違法經(jīng)商和隱匿個人財產(chǎn)等 。 ? （ 2） 政治類的失范：主要包括官僚主義和權(quán)力尋租等 。 ? （ 3）違反社會公德的失范。 27 2．加強行政倫理監(jiān)督的意義 ? （ 1） 有利于加強社會民主政治建設 。 ? （ 2） 有利于增強行政人員的公仆意識 。 ? （ 3） 有利于保障行政機關(guān) 、 行政人員正
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