行政倫理學(xué)第十一章行政道德評(píng)價(jià)和行政倫理監(jiān)督(完整版)
【正文】 是在行政人員內(nèi)心深處進(jìn)行和完成的道德行為評(píng)價(jià) ， 屬于道德“ 自律 ” 的范疇 。節(jié)目播出后立時(shí)震驚全國。 （ 3） 行政道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是普遍性與具體性的統(tǒng)一 。 12 二、行政道德評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)及其特性 1． 行政道德評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn) （ 1） 具有階級(jí)性和歷史特征的標(biāo)準(zhǔn) 。 行政道德評(píng)價(jià)是特定的行政機(jī)構(gòu)或社會(huì)公眾對(duì)從事行政管理活動(dòng)的行政倫理關(guān)系、行政人員及其行為作出善惡判斷的過程。 8 ? 2022年 12月 1日至 10日 ， 北京市公安局各戶籍派出所所長(zhǎng) 、 民警首次面向社區(qū)群眾述職述廉 ， 接受居民現(xiàn)場(chǎng)打分 。 ? 民警們的努力換來了校園周邊的改善，得到了師生們的稱贊，在這次述職述廉報(bào)告會(huì)上，民警的報(bào)告獲得了居民們的好評(píng)。曾經(jīng)發(fā)生一起十幾個(gè)孩子毆打一個(gè)中學(xué)生的事件。 6 ? 小高的做法得到了居民們的贊許，短短半年的時(shí)間里，類似請(qǐng)吃飯、送紅包的事，小高沒少碰上，而每一次都被小高謝絕了。 ? 用行政倫理學(xué)的視角來分析 ， 這種述職述廉本質(zhì)上就是行政道德評(píng)價(jià)和行政倫理監(jiān)督 。 行政程序的 、 社會(huì)輿論的 、 行政行為習(xí)慣的和行政人員內(nèi)心信念的評(píng)價(jià) 。 13 2． 行政道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的特性 （ 1） 行政道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須具有客觀性和確定性 。 看下面的小案例： 15 ? 2022年 7月 9日 ， 中央電視臺(tái) “ 焦點(diǎn)訪談 ” 欄目播出了記者在湖南嘉禾縣高考考場(chǎng)拍攝到的高考舞弊事件 。 17 2． 行政行為習(xí)慣 。在禹作敏案發(fā)前八個(gè)月，大邱莊還發(fā)生了一起毒打、非法拘禁外來人員的嚴(yán)重違法事件。 23 2．行政倫理監(jiān)督的特點(diǎn)（ 5點(diǎn)） ? （ 1） 監(jiān)督主體的多樣性 。 ? 行政倫理監(jiān)督既包括行政機(jī)關(guān)對(duì)自身的監(jiān)督 ， 又包括行政機(jī)關(guān)中不同機(jī)構(gòu)和部門之間的相互監(jiān)督 。 ? 行政倫理監(jiān)督始終在朝著規(guī)范化 、 制度化的方向發(fā)展 ， 使被監(jiān)督的對(duì)象對(duì)自身的行為具有預(yù)期性 。 ? （ 3） 有利于保障行政機(jī)關(guān) 、 行政人員正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力 。 ? （ 2） 行政監(jiān)察 。 ? 二是由利益集團(tuán)和大眾傳媒共同構(gòu)筑的社會(huì)輿論監(jiān)督比較有效。 34 ? 這樣，監(jiān)察權(quán)的行使便有了可靠的途徑。 1993年 1月 7日，中紀(jì)委和監(jiān)察部合署運(yùn)作。 39 三、行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的方向 ? 針對(duì)上述行政倫理監(jiān)督與評(píng)價(jià)中的許多問題 ， 應(yīng)該從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面積極加以改革和完善 ， 其中最主要的是以下三個(gè)方面： ? 第一 ， 應(yīng)加強(qiáng)總體協(xié)調(diào) ， 充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能 。于是，貪官滋生，錢途大有作為。 ? 3． 強(qiáng)化 “ 自重 ” 、 “ 自省 ” 、 “ 自警 ” 、 “ 自勵(lì) ”的磨煉 。歷史反復(fù)證明了這樣一條真理。 ? 第三 ， 加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督與道德評(píng)價(jià)的法治化 ， 盡快制定相關(guān)法律和規(guī)范性文件 ， 使各類行政監(jiān)督評(píng)價(jià)具有明確具體的主體權(quán)限 、 法律依據(jù) 、 程序和手段 。 37 二、行政倫理監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀 ? 中國共產(chǎn)黨早在建國之初就極為重視從制度與實(shí)踐兩個(gè)層面創(chuàng)設(shè)監(jiān)督體制 。 ? 為了達(dá)到有效實(shí)施監(jiān)察而又不至于壓倒行政權(quán)的目的，漢代實(shí)施兩條原則：御史大夫位次丞相，朝會(huì)之時(shí)，御史大夫不能與丞相均禮或態(tài)度傲慢，否則就會(huì)受到很重的處罰；御史大夫?qū)ω┫嗟谋O(jiān)察只限于法令規(guī)章問題，至于政策得失問題，由丞相直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。 ? 我國古代行政道德評(píng)價(jià) 、 監(jiān)督機(jī)制的歷史發(fā)展主要以監(jiān)察機(jī)制的歷史變遷為主 。 30 第三節(jié) 行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè) ? 本節(jié)小資料：關(guān)于饋贈(zèng) ? 《 美國行政部門雇員倫理行為標(biāo)準(zhǔn) 》 中對(duì)雇員之間的饋贈(zèng)作了規(guī)定： ? 本部分禁止雇員從以下方式獲取饋贈(zèng)： ? 1．向上級(jí)贈(zèng)送禮品或向他人索要禮物送給上級(jí)； ? 2．禁止向比自己工資低的雇員索要禮物，除非兩個(gè)雇員之間是私人朋友，并且不存在上下級(jí)關(guān)系
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