行政倫理學第十一章行政道德評價和行政倫理監(jiān)督(參考版)
2025-01-11 12:50本頁面
【正文】 ? 3． 強化 “ 自重 ” 、 “ 自省 ” 、 “ 自警 ” 、 “ 自勵 ”的磨煉 。 43 ? 二、在行政管理過程中自我實現(xiàn) ? 1． 提高思想認識 ， 明確樹立良好的行政人員形象 。 ? 2． 行政人員道德建設(shè)是行政體系自身健康運轉(zhuǎn)的有效保證 。歷史反復(fù)證明了這樣一條真理。于是，貪官滋生，錢途大有作為。 41 ? 問題是，有些官，如果人民不給錢物，就不給人民辦事。監(jiān)管人員說：這種情況超乎尋常。 ? 第三 ， 加強行政倫理監(jiān)督與道德評價的法治化 ， 盡快制定相關(guān)法律和規(guī)范性文件 ， 使各類行政監(jiān)督評價具有明確具體的主體權(quán)限 、 法律依據(jù) 、 程序和手段 。 39 三、行政倫理監(jiān)督機制建設(shè)的方向 ? 針對上述行政倫理監(jiān)督與評價中的許多問題 ， 應(yīng)該從理論和實踐兩個層面積極加以改革和完善 ， 其中最主要的是以下三個方面： ? 第一 ， 應(yīng)加強總體協(xié)調(diào) ， 充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能 。 ? 第二 ， 評價 、 監(jiān)督主體與客體關(guān)系錯綜復(fù)雜 。目前 ， 我國行政道德評價和行政倫理監(jiān)督己經(jīng)形成了一個以各級行政機關(guān) 、 工作人員行政行為為指向中心的全面的體系 。 37 二、行政倫理監(jiān)督機制的現(xiàn)狀 ? 中國共產(chǎn)黨早在建國之初就極為重視從制度與實踐兩個層面創(chuàng)設(shè)監(jiān)督體制 。 1993年 1月 7日，中紀委和監(jiān)察部合署運作。 36 ? 1992年 10月，黨的十四大明確要求，切實加強各級黨組織和紀律檢查機關(guān)對黨員干部的監(jiān)督，強化行政監(jiān)察機關(guān)的職能。 ? 新中國成立后，除了建立法律監(jiān)督機關(guān)即人民檢察院以外，在行政系統(tǒng)內(nèi)還設(shè)置了專門的行政監(jiān)察機關(guān)，建立了行政監(jiān)察制度。 ? 為了達到有效實施監(jiān)察而又不至于壓倒行政權(quán)的目的，漢代實施兩條原則：御史大夫位次丞相，朝會之時，御史大夫不能與丞相均禮或態(tài)度傲慢，否則就會受到很重的處罰；御史大夫?qū)ω┫嗟谋O(jiān)察只限于法令規(guī)章問題，至于政策得失問題，由丞相直接對皇帝負責。 34 ? 這樣，監(jiān)察權(quán)的行使便有了可靠的途徑。一旦發(fā)現(xiàn)問題，便可以立即提出彈劾。丞相主管行政，御史大夫主管監(jiān)察，同時對皇帝負責。 ? 我國古代行政道德評價 、 監(jiān)督機制的歷史發(fā)展主要以監(jiān)察機制的歷史變遷為主 。 ? 二是由利益集團和大眾傳媒共同構(gòu)筑的社會輿論監(jiān)督比較有效。他們可以為集體性的自愿捐助或征集少量禮物。該例外適用于生日或那些有互贈禮物傳統(tǒng)的節(jié)假日。 30 第三節(jié) 行政倫理監(jiān)督機制建設(shè) ? 本節(jié)小資料：關(guān)于饋贈 ? 《 美國行政部門雇員倫理行為標準 》 中對雇員之間的饋贈作了規(guī)定： ? 本部分禁止雇員從以下方式獲取饋贈： ? 1．向上級贈送禮品或向他人索要禮物送給上級； ? 2．禁止向比自己工資低的雇員索要禮物，除非兩個雇員之間是私人朋友，并且不存在上下級關(guān)系。 ? （ 2） 行政監(jiān)察 。 29 ? 2． 內(nèi)部行政監(jiān)督體系 ? （ 1） 自我監(jiān)督 。 ? （ 2） 政黨監(jiān)督：日常監(jiān)督；專門監(jiān)督；信訪監(jiān)督 。 ? （ 5）有利于減少現(xiàn)實社會中一定范圍內(nèi)存在的倫理道德失范現(xiàn)象。 ? （ 3） 有利于保障行政機關(guān) 、 行政人員正當?shù)匦惺箼?quán)力 。 27 2．加強行政倫理監(jiān)督的意義 ? （ 1） 有利于加強社會民主政治建設(shè) 。 ? （ 2） 政治類的失范：主要包括官僚主義和權(quán)力尋租等 。 ? 行政倫理監(jiān)督應(yīng)該及時有效 。 ? 行政倫理監(jiān)督始終在朝著規(guī)范化 、 制度化的方向發(fā)展 ， 使被監(jiān)督的對象對自身的行為具有預(yù)期性 。 ? 與社會管理活動的復(fù)雜性 、 多樣性 、 廣泛性相適應(yīng) ， 行政倫理監(jiān)督的范圍也涉及行政機關(guān)及其工作人員的一切公務(wù)行為 。 ? 在高度開放 、 高度流動的社會環(huán)境下 ， 行政倫理監(jiān)督的優(yōu)越性就體現(xiàn)在它是日常性的 ， 每時每刻地與行政人員相伴隨的 。 ? 一方面 ， 監(jiān)督應(yīng)
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