【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度的必要性。制度根源于人類(lèi)對(duì)社會(huì)秩序的要求，歷史選擇了政府成為社會(huì)秩序的供給者，并且通過(guò)其組成人員來(lái)實(shí)現(xiàn)。為保證行政人員高效率、高質(zhì)量地提供社會(huì)秩序，政府主要通過(guò)法律制度來(lái)達(dá)到這一目的。 （ 2）制度保證的發(fā)展趨勢(shì)。隨著后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，德治成為政府制度建設(shè)的方向，實(shí)現(xiàn)德治的途徑就是制度的道德化和道德的制度化。 （ 3）制度的道德化與道德的制度化是政府實(shí)施德治的兩個(gè)方面，二者相互聯(lián)系、相互影響、相互滲透、相互作用，共同保證獨(dú)立人格的真正生成。 3．試論行政倫理規(guī)范的本質(zhì)。 （ 1）行政倫理規(guī)范及其本質(zhì)。行政倫理規(guī)范是社會(huì)對(duì)從事行政倫理管理職業(yè)活動(dòng)的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專(zhuān)門(mén)用來(lái)規(guī)范行政人員及其行政行為的倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。行政倫理規(guī)范本質(zhì)上是整個(gè)社會(huì)對(duì)行政人員基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。 （ 2）行政倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一。第一，行政倫理規(guī)范作為反映行政管理職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀要求的行為規(guī)范，具有客觀性；第二，行政倫理規(guī)范作為客觀的社會(huì)關(guān)系、行政倫理關(guān)系和行政道德要求的反映形式，是行政人員及行政體系各部門(mén)對(duì)行政倫理關(guān)系主觀認(rèn)識(shí)的結(jié)果，具有主觀性。在階級(jí)社 會(huì)中，行政倫理規(guī)范的主觀與客觀相統(tǒng)一的特性表現(xiàn)為階級(jí)性與社會(huì)性的統(tǒng)一。 （ 3）行政倫理規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一。行政倫理規(guī)范的他律性來(lái)自于行政倫理的社會(huì)歷史本質(zhì)，而行政倫理規(guī)范的自律性則是行政人員主體性充分發(fā)揮的結(jié)果；他律與自律的統(tǒng)一，是行政倫理規(guī)范內(nèi)在本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)展現(xiàn)，這也是行政倫理規(guī)范與社會(huì)其他規(guī)范相區(qū)別的重要特征。 行政倫理學(xué)作業(yè) 4 一、單項(xiàng)選擇題 二 、多項(xiàng)選擇題 三、填空題 ，穩(wěn)定性 ，當(dāng)務(wù)之急 ，自我評(píng)價(jià) ，行政人員的內(nèi)心信念 5．指導(dǎo)，規(guī)范 四、簡(jiǎn)答題 1. 簡(jiǎn)述政府信任關(guān)系與政治合法性的關(guān)系。 政府信任關(guān)系是指行政相對(duì)人對(duì)政府及其行政人員的行政管理活動(dòng)的合理期待，在更廣泛的意義上，也包括政府及其行政人員在對(duì)社會(huì)和公眾要求做出回應(yīng)基礎(chǔ)上的合作互動(dòng)期待。 政治合法性就是社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治的承認(rèn)，是社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可。就 行政管理而言，合法性包含兩個(gè)層面：一是形式的合法律性，一是管理的價(jià)值觀能得到公民的認(rèn)同。 政治合法性的獲得，一方面取決于政府的活動(dòng)；一方面是國(guó)家政權(quán)在大眾當(dāng)中贏得廣泛信任和忠誠(chéng)。合法性概念本身也包含了一定程度的信任關(guān)系在內(nèi)。良好的政府信任關(guān)系的建立是政治合法性的來(lái)源。 2. 政府信任關(guān)系中，在權(quán)力道德方面政府應(yīng)如何作為？ 應(yīng)做到以德用權(quán)。所謂以德用權(quán)，就是要求行政人員在行使公共權(quán)力時(shí)，首先考慮的 是人民的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德，把政府的方針政策不折不扣地告訴人民群眾，把政府的關(guān)懷送給人 民群眾，當(dāng)好信任的橋梁。由此，以德用權(quán)必須強(qiáng)化權(quán)力道德 意識(shí)。第一，強(qiáng)化個(gè)體權(quán)力道德意識(shí)；第二，強(qiáng)化群體權(quán)力道德意識(shí)；第三， 強(qiáng)化整體權(quán)力道德意識(shí)。 3. 簡(jiǎn)述政府信任關(guān)系的建構(gòu)原則的內(nèi)容及意義。 政府信任關(guān)系的建構(gòu)原則內(nèi)容包括：利益一致性原則、客觀求實(shí)原則、公開(kāi)性原則和整體性原則。 政府信任關(guān)系的建構(gòu)原則的意義是指導(dǎo)整個(gè)社會(huì)信任關(guān)系建構(gòu)的思想基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則。一方面，根據(jù)正確的原則建構(gòu)政府信任關(guān)系，對(duì)于樹(shù)立政府的良好形象，保證政府與公眾之間在利益一致基礎(chǔ)上相互信任、相互合作的良性循環(huán)至關(guān)重要；一方面，行政 組織的生存和發(fā)展取決于自身的組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于其目標(biāo)系統(tǒng)能否以社會(huì)公眾公認(rèn)的進(jìn)步的道德為準(zhǔn)繩，并能夠有效調(diào)節(jié)和平衡與公眾之間的利益關(guān)系，遵循上述原則建構(gòu)政府信任關(guān)系，將有利于解決各類(lèi)社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，有利于行政組織的生存和發(fā)展。 4. 簡(jiǎn)述內(nèi)部行政倫理監(jiān)督的主要形式。 內(nèi)部行政倫理監(jiān)督體系是由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部垂直關(guān)系監(jiān)督部門(mén)所形成實(shí)施行政倫理監(jiān)督的系統(tǒng)，在我國(guó)內(nèi)部行政監(jiān)督包括自我監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)察三種主要形式。 自我監(jiān)察又分為一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督、行政監(jiān)察三種。 行政監(jiān)察是指在政府系統(tǒng)內(nèi) 部設(shè)立專(zhuān)門(mén)行使監(jiān)察權(quán)的機(jī)關(guān)，對(duì)所有部門(mén)的行政工作實(shí)行全面性的監(jiān)督。 審計(jì)監(jiān)督是根據(jù)會(huì)計(jì)記錄等有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國(guó)家有關(guān)法規(guī)，由國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)依法審核和稽查有關(guān)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守情況做出評(píng)價(jià)并提出審議報(bào)告，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)法制的監(jiān)督檢查活動(dòng)。 5. 簡(jiǎn)述加強(qiáng)行政人員道德建設(shè)的意義和途徑。 意義：加強(qiáng)行政人員道德修養(yǎng)的目的是要使行政人員養(yǎng)成良好的職業(yè)道德意識(shí)，把職業(yè)道德責(zé)任感帶入行政管理活動(dòng)中去。其意義在于：第一，行政人員的道德建設(shè)是一種特定的行政權(quán)力約束機(jī)制建設(shè)， 對(duì)健全行政體系具有不可或缺的重要作用；第二，行政人員道德建設(shè)是行政體系自身健康運(yùn)轉(zhuǎn)的有效保證；第三，行政人員道德建設(shè)是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的突破口，可以為行政體系的健全創(chuàng)造必要的外部條件。 途徑：行政人員提高自身道德修養(yǎng)的過(guò)程是在行政管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。行政人員在行政管理過(guò)程中進(jìn)行自我道德修養(yǎng)的途徑可以概括為：第一，提高思想認(rèn)識(shí)，明確樹(shù)立良好的行政人員形象；第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，充分營(yíng)造學(xué)習(xí)和教育的環(huán)境；第三，強(qiáng)化“自重”、“自省”、“自警”、“自勵(lì)”的磨煉，其關(guān)鍵點(diǎn)和落腳點(diǎn)在“自覺(jué)”。 五、論述題 1. 結(jié)合實(shí)際，論述你對(duì)我國(guó)當(dāng)前政府信任關(guān)系的評(píng)價(jià)及其對(duì)策。 （ 1）我國(guó)當(dāng)前政府信任關(guān)系評(píng)價(jià)。主要結(jié)合實(shí)際說(shuō)明：我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)軌變型的特定歷史時(shí)期，政府的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識(shí)與社會(huì)和公眾的價(jià)值期待存在著一定的差距，導(dǎo)致政府的合法性基礎(chǔ)在一定程度上受到了挑戰(zhàn)，并影響到現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和速度。 （ 2）引發(fā)公眾對(duì)政府信任度下降的原因。主要有五個(gè)方面：第一，行政人治色彩濃重；第二，行政權(quán)力缺乏制約；第三，政府行政效能與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間存在一定差距；第四，行政機(jī)關(guān)和行政人員固守舊的行為習(xí)慣；第五， 公共行政缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)體系，責(zé)任機(jī)制薄弱。而行政道德的匱乏是引發(fā)政府信任危機(jī)的直接原因。 （ 3）我國(guó)當(dāng)前政府信任關(guān)系對(duì)策。主要說(shuō)明：解決信任危機(jī)問(wèn)題或重塑信任關(guān)系是各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急。要從根本上克服信任危機(jī)現(xiàn)象并建立起普遍的信任關(guān)系，一方面需要社會(huì)成員個(gè)體道德素質(zhì)的提高，另一方面，是要確立起一種能為社會(huì)成員普遍信任的制度性安排與制度性承諾。政府信任關(guān)系作為普遍信任關(guān)系中的重要部分，對(duì)于普遍信任關(guān)系的建立起著率先垂范的作用。而在更廣泛的意義上說(shuō)，社會(huì)制度性安排和制度性承諾也是政府責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。 2. 如何理解 社會(huì)輿論在行政道德評(píng)價(jià)中的重要作用以及如何正確引導(dǎo)社會(huì)輿論的基本方向。 （ 1）輿論監(jiān)督是行政倫理監(jiān)督的一種重要形式。社會(huì)及輿論監(jiān)督的方式主要有：第一，直接向各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出詢(xún)問(wèn)、要求、批評(píng)和建議；第二，申訴、控告和檢舉國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、違紀(jì)、倫理道德失范行為；第三，通過(guò)報(bào)紙、刊物、廣播、電視等新聞媒介揭露問(wèn)題，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督力量。 （ 2）在重視社會(huì)輿論的行政道德評(píng)價(jià)作用的同時(shí)，我們應(yīng)區(qū)分各種不同輿論在性質(zhì)和力度上的差別。在大力推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革，去舊從新的過(guò)程中，總是會(huì)觸及 到一部分人的利益。面對(duì)可能帶來(lái)甚至是已經(jīng)形成的強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，行政人員應(yīng)通過(guò)倡導(dǎo)積極的、正確的輿論去抵制和壓倒錯(cuò)誤的輿論，努力消除和減少錯(cuò)誤輿論在社會(huì)中的不良影響。黨的第十六次代表大會(huì)上提出“用‘三個(gè)代表’重要思想統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義文化建設(shè)??弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化。堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人?！闭菫榱私鉀Q改革進(jìn)程中在社會(huì)文化領(lǐng)域、社會(huì)輿論評(píng)價(jià)中由于局部利益和整體利益的矛盾沖突所帶來(lái)的種種問(wèn)題。堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”是我們當(dāng)前引導(dǎo)社會(huì)輿論的主線(xiàn)，同時(shí)，只 有高度重視社會(huì)輿論的評(píng)價(jià)作用，協(xié)調(diào)好發(fā)展過(guò)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、全面發(fā)展。 3. 聯(lián)系實(shí)際論述我國(guó)倫理監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀與發(fā)展方向。 （ 1）我國(guó)倫理監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀。我國(guó)現(xiàn)行行政道德評(píng)價(jià)和行政倫理監(jiān)督存在缺位、滯后以及力度欠缺等問(wèn)題，主要反映在：第一，行政道德評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的多元和無(wú)序；第二，評(píng)價(jià)、監(jiān)督主體與客體關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜；第三，行政道德評(píng)價(jià)和行政倫理監(jiān)督的法治化程度較低，存在著“因人而異”、“對(duì)人不對(duì)事”等問(wèn)題。 （ 2）行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的方向。