【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 目前人口有三十萬(wàn)，縣城五萬(wàn)多，網(wǎng)吧三十五家，縣城就有二十家，在縣城，平均 2500人就有一家網(wǎng)吧，這 2500人中還包括中老年人和小孩，真正會(huì)去網(wǎng)吧上網(wǎng)的人有多少？競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，客源從何而來(lái)？在這樣的狀況之下，當(dāng)然就 “ 來(lái)的都是客，管你未成年 ” 了。就這樣，還有許多網(wǎng) 吧在虧本經(jīng)營(yíng)。而網(wǎng)吧老板的身份又是什么樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄的 “ 買(mǎi)斷費(fèi) ” 不知干什么好，別的事又做不了，就想開(kāi)個(gè)網(wǎng)吧指望賺點(diǎn)錢(qián)來(lái)維持生計(jì)。沒(méi)曾想，會(huì)是這樣的結(jié)果，欲撥不能，騎虎難下。 第二，在這種情況下，想要落實(shí) “ 實(shí)名制 ” 又談何容易，假設(shè)自己是一個(gè)網(wǎng)民，每去一個(gè)網(wǎng)吧，老板就要你先花十塊錢(qián)買(mǎi)一張上網(wǎng)卡，你樂(lè)意嗎？你有可能一輩子只去一家網(wǎng)吧上網(wǎng)嗎？所以現(xiàn)在的狀況是，用 “ 公卡 ” ！不管誰(shuí)來(lái)，網(wǎng)吧老板都用這張卡，公共使用，于是， “ 實(shí)名制 ” 就成了一句空話(huà)，根本沒(méi)人去實(shí)行。 第三，江西省的所有網(wǎng)吧 都是安裝 “ 網(wǎng)盾 2021” 軟件來(lái)進(jìn)行監(jiān)控的，也就是說(shuō)，一旦沒(méi)有安裝，那么就會(huì)處于脫管的狀態(tài)。而單就我縣而言， “ 網(wǎng)盾 2021” 是由一家網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú)家代理（我不知道其他縣市是怎樣的狀況），但是，因?yàn)榫W(wǎng)吧的機(jī)器極容易中毒，而一些游戲軟件升級(jí)速度相當(dāng)快，這就要求經(jīng)常更新系統(tǒng)，升級(jí)軟件，但這項(xiàng)工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜進(jìn)行，系統(tǒng)更新完后，如果這家代理公司沒(méi)有及時(shí)安裝“ 網(wǎng)盾 2021” ，這些機(jī)器就都脫管了。這就讓這家公司權(quán)力太大了，我不跟你裝，你就別想營(yíng)業(yè)。所以，在這種情況下，他們就 “ 鋌而走險(xiǎn) ” ， 沒(méi)及時(shí)安裝，也要營(yíng)業(yè)，否則怎么賺錢(qián)？查到就托人找關(guān)系，說(shuō)情。 三、 有沒(méi)有合理的解決辦法 說(shuō)了這么多，好象在為網(wǎng)吧老板鳴不平，為他們的違法經(jīng)營(yíng)找說(shuō)辭。其實(shí)不然，這就象治病一樣，只有找到了病根子，才好對(duì)癥下藥啊。那么，這個(gè) “ 藥方子 ” 是什么呢？第一，網(wǎng)吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃，但這似乎已是不可能的。那就只有停止申請(qǐng)，不要再批新網(wǎng)吧了，已經(jīng)夠多了，事實(shí)存在的就讓他自生自滅，只要加強(qiáng)管理，讓那些無(wú)利可圖的小網(wǎng)吧主動(dòng)退出，或者被兼并，或者轉(zhuǎn)行，總之，用市場(chǎng)和管理調(diào)節(jié)到合理為止。這樣，網(wǎng)吧老板不需要接納未 成年人也照樣有得賺，他還會(huì)去冒這個(gè)險(xiǎn)嗎？第二，與學(xué)校進(jìn)行溝通，現(xiàn)在學(xué)校的老師也非常關(guān)注學(xué)生上網(wǎng)的問(wèn)題，并且經(jīng)常會(huì)到各個(gè)網(wǎng)吧去巡查，我們可以在教師隊(duì)伍中物色 “ 信息員 ” ，一旦發(fā)現(xiàn)有學(xué)生上網(wǎng)，立即向我們通報(bào)，這就擴(kuò)大了我們的隊(duì)伍，同時(shí)也加強(qiáng)了我們的管理。甚至還可以招聘社會(huì)上關(guān)心青少年成長(zhǎng)的熱心人擔(dān)任 “ 義務(wù)監(jiān)督員 ” ，從社會(huì)面控制未成年人上網(wǎng)的問(wèn)題。第三，既然要求網(wǎng)民購(gòu)買(mǎi)上網(wǎng)卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒(méi)什么問(wèn)題吧，網(wǎng)吧管理員在記錄身份證號(hào)的同時(shí)也記錄該網(wǎng)民是在什么時(shí)段使用哪張 “ 公卡 ” 在上網(wǎng)，這樣我們就可以通過(guò) “ 公卡 ” 查到相關(guān)責(zé)任人了，不也一樣做到了 “ 實(shí)名 ” 上網(wǎng)嗎？只要能達(dá)到目的，我看也未必是壞主意。第四， “ 網(wǎng)盾 2021” 由某家公司代理的做法確實(shí)可以大大減輕我們的工作量，但同時(shí)又帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，他不可能光做這一項(xiàng)業(yè)務(wù)，如果人手不夠的話(huà)，他就根本來(lái)不及維護(hù)，而且我前面也講了，網(wǎng)吧更新系統(tǒng)的時(shí)間一般是在深夜，要人家深夜來(lái)給你安裝 “ 網(wǎng)盾 2021” 確實(shí)不現(xiàn)實(shí)，那么我們可不可以采取兩個(gè)辦法來(lái)解決，一是與 “ 網(wǎng)盾 2021” 代理公司簽訂責(zé)任狀，規(guī)定他必須在接到網(wǎng)吧老板電話(huà)后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)趕到，否則我們可以對(duì)他進(jìn)行處罰；二是干脆規(guī)定全縣 網(wǎng)吧只能用一個(gè)系統(tǒng)，而且這個(gè)系統(tǒng)也由他代理，這樣他在進(jìn)行系統(tǒng)更新的同時(shí) “ 網(wǎng)盾 2021” 也安裝好了。第五，如果發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)吧老板擅自屏蔽或繞開(kāi) “ 網(wǎng)盾 2021” 的監(jiān)管，那就堅(jiān)決打擊、決不手軟。 因?yàn)槲覄偨佑|網(wǎng)吧管理工作，有些想法可能不妥，供同行們商榷。 作業(yè) 4 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第十至第十一章之后。 運(yùn)用公共政策的基本原理和相關(guān)知識(shí)，對(duì)某個(gè)案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。（字?jǐn)?shù)在 1000字左右） 案例： 孫志剛，男， 1976年生，湖北黃岡人， 2021年武漢科技學(xué)院（原武漢紡織工學(xué)院）藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，2021年春節(jié)后來(lái)到廣州，案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司。 3 月 17 日：孫志剛因無(wú)暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所。 3 月 18 日：孫志剛被黃村街派出所送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站。 3月 18日：孫志剛稱(chēng)有心臟病被收容站送往廣州收容人員救治站。 3月 1920日：孫志剛在救治站遭遇無(wú)情輪番毒打。 3 月 20 日：救治站宣布孫志剛不治死亡。 4 月 18 日：尸檢結(jié)果表明，孫志剛死前 72 小時(shí)曾遭毒打。后來(lái)廣州市公安局 (2021)穗公刑法字 4 號(hào)刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書(shū)，證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊，造成背部大面積 軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。 一．孫志剛事件的政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值 第一，社會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)狀況。不過(guò)只有當(dāng)社會(huì)的大部分成員和一部分有影響的任務(wù)認(rèn)為某種社會(huì)狀況是社會(huì)問(wèn)題時(shí)，它才是社會(huì)問(wèn)題。孫志剛事件是屬于結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題。所謂結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題是指由社會(huì)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象。在整起孫志剛事件中，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，媒體是輿論的主體，公眾是決策的參與者，政府是政策權(quán)力的主體。只有社會(huì)問(wèn)題引起廣泛關(guān)注，政府才會(huì)引起足夠重視。孫志剛事件是我國(guó)關(guān)于流動(dòng)游乞人員管理政策 (制度 )變遷的觸發(fā)機(jī) 制，直接導(dǎo)致了我國(guó)在流浪游乞人員管理上的政策變遷，導(dǎo)致了我國(guó)流浪游乞管理上的進(jìn)步。 第二，孫志剛事件在結(jié)構(gòu)上有清晰的發(fā)展脈絡(luò)，既有開(kāi)頭：孫志剛之死；又有發(fā)展：社會(huì)反應(yīng)；還有結(jié)局：政策變更政策。 第三，孫志剛事件從發(fā)生開(kāi)始，經(jīng)歷過(guò)幾個(gè)月時(shí)間，全國(guó)范圍內(nèi)的人幾乎都知曉了。這件事情有很強(qiáng)的開(kāi)放性，所以才會(huì)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為后來(lái)的政策制定作鋪墊。 第四，這一事件具有內(nèi)容的合理性，也就是上面說(shuō)的政策過(guò)程關(guān)聯(lián)性。 由于這四個(gè)原因造成了它作為一個(gè)典型的政策過(guò)程案例的第五個(gè)特征：資料的全面性。關(guān)聯(lián)性使它成為一個(gè)政策 過(guò)程案例，動(dòng)態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性，開(kāi)放性使這一典型的案例能夠作為資料被完整的收集。由此形成了一個(gè)包括政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政策方案、政策決策等在內(nèi)的政策全過(guò)程的理想材料。 二． 孫志剛事件后面的政策過(guò)程 政策過(guò)程的范式是從問(wèn)題開(kāi)始的 ， 問(wèn)題指的是包含要求達(dá)到的狀態(tài)與觀(guān)察到的狀態(tài)之間的矛盾 。 就孫志剛事件引發(fā)的政策變更來(lái)看 ,表面上它也是從問(wèn)題出發(fā)的，首先是孫志剛的非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存 在從 需要出發(fā)的系統(tǒng)過(guò)程 ， 按照系統(tǒng)理論 ,系統(tǒng)的存在總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的 。 所以這里接著考察孫志剛事件后面的政策過(guò)程的功能 。 之所以提出這個(gè)問(wèn)題 ,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯 ,另一方面是因?yàn)橹髁鞯恼呃碚撜J(rèn)可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯的保守性 ,成了眾矢之的的東西 。 三． 孫志剛事件后面的政策過(guò)程的意義 通過(guò)對(duì) 孫志剛事件 背后的政策過(guò)程的研究 ,在對(duì)正在經(jīng)歷危機(jī)的政策過(guò)程范式的考察中 ,發(fā)現(xiàn)了一個(gè)從政策需要出發(fā)的 ,系統(tǒng)的政策過(guò)程 .那么 ,這一過(guò)程有什么意義呢 ？ 首先 ,從政策過(guò)程的研究上講 ,這是對(duì)主流的政策過(guò)程范式危機(jī)的一種積極回應(yīng) ,因而是一種對(duì)政策過(guò)程理論的有益探索 .這種探索的價(jià)值不僅在于提供了一個(gè)替代 的理論框架 ,而且這一框架對(duì)當(dāng)前范式遭遇到的許多問(wèn)題都可以提供比較滿(mǎn)意的解釋 .這些問(wèn)題如上面已經(jīng)指出的 :界定問(wèn)題的困難 ,政策發(fā)展上的單極論 ,保守性等 .另一方面 ,在政策過(guò)程的分析上 ,提出了一種新的方法 ,即 :政策需要的分析 .這種分析與主流理論的問(wèn)題分析明顯是不同的 .此外 ,由于這種新的政策過(guò)程的提出 ,可以提出一些新的值得研究的問(wèn)題 ,其中最有意義的是政策預(yù)測(cè)問(wèn)題 ,主流的政策過(guò)程理論從政策問(wèn)題出發(fā) ,基本上喪失了預(yù)測(cè)能力 .由于新的過(guò)程是從政策需要出發(fā)的 ,而需要天生就是一種向前看的事物 ,因而如何進(jìn)行政策預(yù)測(cè)就成了一個(gè)新的政 策過(guò)程研究課題 . 從實(shí)踐來(lái)看 ,新的政策過(guò)程也具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值 :一是可以有效地面對(duì)解決了錯(cuò)誤的政策問(wèn)題的現(xiàn)象 .這是在政策實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的事 .原因在于政策主體處理問(wèn)題時(shí) ,目標(biāo)定位不準(zhǔn) .從政策需要出發(fā)進(jìn)行政策決策 ,就可以直指問(wèn)題背后的需要 ,一開(kāi)始就掌握正確的方向 .由于這一價(jià)值又帶來(lái)了第二種價(jià)