用先進(jìn)行政文化引領(lǐng)城市文化建設(shè)(編輯修改稿)
2025-07-25 05:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 解查處中，司法機(jī)關(guān)已依法作出了調(diào)處，但由于群眾的知法懂法程度低而采取群體性抵觸時，基層行政組織往往利用具有一定社會地位的人出面進(jìn)行協(xié)調(diào)或做工作，結(jié)果對原有調(diào)處界定進(jìn)行了松動或調(diào)整，這不得不說是一定程度上的以人代法，以言代法的行政行為；其二，重個人修養(yǎng)，輕制度建設(shè)，在行政人員的管理上，注重教育與培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)個體素質(zhì)的提高和自覺性、積極性，而忽視了管理制度的完善和落實，至使不少基層政府存在工作安排得多，落實得少，干部教育得多，查處得少的狀況；其三，行政個人往往凌駕于行政群體之上，他（她）認(rèn)為能“表態(tài)”、能“拍板”是其社會地位和人格價值的體現(xiàn)，因此，“我說了算”、“我行我素”的行政行為得以衍生，未經(jīng)集體討論和研究就在公眾面前擅自“表態(tài)”，擅自作主的現(xiàn)象便時有發(fā)生。結(jié)果不是因為個體思維的欠周密性而新生事端，就是因為集體的不統(tǒng)一而未能得以落實，至使嚴(yán)重影響了基層行政組織的執(zhí)政信譽(yù)；其四，下屬與上級的關(guān)系極為庸俗，常常與私人關(guān)系混為一體，其價值取向認(rèn)為：個人需求的滿足來源于上級的給予。因此以私人關(guān)系為基礎(chǔ)，欺上瞞下，甚至帶有哄騙色彩，假公濟(jì)私，結(jié)果導(dǎo)致“人情風(fēng)”和“裙帶關(guān)系”盛行，給民眾造成以“情行政”以“情”執(zhí)政的不良影響。二是心理失衡，價值取向偏移。隨著我國“兩級分化”的日趨突現(xiàn)，貧富之間生活方式和生活質(zhì)量差距的加大，特別是近年來不少“暴發(fā)戶”在發(fā)財后并沒有回報社會，而是貪圖享受、大肆揮霍，鋪張浪費，“官本位”在腐靡之風(fēng)的影響下，“當(dāng)官為發(fā)財”，“錢權(quán)交易”等思想抬頭，加劇了行政人員的心理失衡使部分行政人員把人生價值的取向定位在貪圖享樂上，萌生了腐敗的動機(jī)；另一部分行政人員還在抱怨分配不公，對上級的政策有不滿情緒。三是在平衡各種利益關(guān)系時，往往帶有傾向性，也就是說，不少基層干部缺乏前瞻性和預(yù)見性，在利益矛盾面前往往成為社會強(qiáng)勢群體的代言人，幫助強(qiáng)勢群體說話，而忽視弱勢群體的利益平衡，給廣大民眾造成“有權(quán)有勢能辦事”的不良影響。四是封閉主義和排他主義仍然存在。行政體系與其它社會體系的經(jīng)常性交流渠道單一，且流通不暢，往往只通過會議、座談、廣播、專報等形式向下向外交流，社會各利益主體的呼聲和愿望很難傳到?jīng)Q策者手中，存在自我封閉的想象；其次，行政活動常常帶有神秘色彩，缺乏相適應(yīng)的透明度，政務(wù)、財務(wù)是班子研究或簽字就算，向社會公眾公開程度不夠；再次，在決策過程中缺乏社會成員的廣泛參與，民主程度不深，在實施過程中監(jiān)督制度追究制度不完善，缺乏有效的社會監(jiān)督。另外，本地干部與外地干部之間在一定程度上存在排他性。五是全能政府的觀念依然存在。無論是行政人員或是民眾都認(rèn)為政府是全能的，有責(zé)任、有能力包攬所有一切社會事務(wù)。至使形成了政府無所不在、無所不管，政府權(quán)力無限的管理格局。但是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府執(zhí)法權(quán)的有限性，使基層政府處于管不好，管不了的困境。六是形式主義名目繁多，五花八門?；鶎有问街髁x時常改頭換面、喬裝打扮，常見的有做表面文章，只拉拉架子，喊喊口號，不去抓落實；在公文履行上，常常是層層轉(zhuǎn)發(fā)，只當(dāng)“轉(zhuǎn)話筒”，不做“打鐵匠”，因此文件名便成了“什么的通知的通知的通知”式樣；另外，只圖政績，脫離客觀實際，不注重投入和產(chǎn)出比例，開展各種達(dá)標(biāo)之類的活動，結(jié)果增大了群眾負(fù)擔(dān)，擴(kuò)張了鄉(xiāng)級債務(wù)等現(xiàn)象。三、加強(qiáng)基層行政文化建設(shè)的思考基層行政文化是一個系統(tǒng)的復(fù)雜工程，要加強(qiáng)基層行政文化建設(shè)必須對“行政人”的界定及其價值觀進(jìn)行定位，優(yōu)化行政心理，價值取向，實現(xiàn)人治行政文化向法治行政文化轉(zhuǎn)變等等。1．“行政人”的界定及其價值觀定位只有對“行政人”進(jìn)行客觀界定，才能對其價值觀進(jìn)行合理定位，而基層行政文化建設(shè)的重要內(nèi)容就是使行政人員具有與社會發(fā)展相適應(yīng)的價值觀。眾所周知，行政人員就是管理社會公共實物和國家事務(wù)的人員。而本文探討的是從價值取向的角度來界定“行政人”，也就是說行政人員的心理追求，激勵來源是什么？王壘在《組織管理心理學(xué)》中提出了四種“人”的界定“經(jīng)濟(jì)人”、“社會人”、“自我實現(xiàn)人”和“復(fù)雜人”。他把“經(jīng)濟(jì)人”的價值取向界定為：一切行為都看成是為了最大限度地滿足一己之私利，都想爭取最大的經(jīng)濟(jì)利益，工作則是為了獲得經(jīng)濟(jì)報酬；“社會人”是認(rèn)為人所受到的最主要的激勵來源于社會需要滿足，以及得到和別人的關(guān)系及地位上的成就；“自我實現(xiàn)人”認(rèn)為人都需要發(fā)揮自己的潛力，表現(xiàn)自己的才能，只有當(dāng)人的潛力充分發(fā)揮出來，才能充分表現(xiàn)出來時，人們才會感到最大的滿足；“復(fù)雜人”主張人的價值觀的復(fù)雜性，其需要多種多樣，在同一時期內(nèi)會有各種需要和動機(jī)。根據(jù)上述對“四種人”的價值取向界定理論?！靶姓恕笨梢越缍椤敖?jīng)濟(jì)人”、“社會人”、“自我實現(xiàn)人”的總和，他既有提高報酬，改善住房條件的經(jīng)濟(jì)欲望，又有營造和諧、愉快的人際關(guān)系的愿望，還有改進(jìn)工作條件，謀求自我實現(xiàn)的要求。因此“行政人”的價值觀可以定位為追求事業(yè)的成功和自我實現(xiàn)。那么，在基層行政文化建設(shè)中就要對行政人員在其“進(jìn)、管、出”過程中完善相應(yīng)的培訓(xùn)、考核、職務(wù)升降等機(jī)制，強(qiáng)化激勵、獎勵手段，通過思想工作，樹立典型、輿論傳媒等多種方法塑造“行政人”事業(yè)上的成功感和自我實現(xiàn)的價值觀，為基層行政文化建設(shè)提供個體保障。2．平衡行政心理，調(diào)整價值取向。調(diào)整價值取向，就是基層行政主體要全面開展形式教育、勤政教育、廉潔教育、宗旨教育，用“三個代表”重要思想教育引導(dǎo)廣大職工把“立黨為公，執(zhí)政為民”作為自己的行政價值取向，以培養(yǎng)時代要求的新型行政人才。平衡行政心理就是要教
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