【文章內(nèi)容簡介】 ，但隨著融資規(guī)模的擴大，貸款總量的急劇增長，風(fēng)險逐步凸顯。3．重慶市政府融資平臺現(xiàn)狀的基本分析 處在城市化和工業(yè)化初期的重慶,作為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和中國西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極,與東部沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)城市相比,各種社會基礎(chǔ)設(shè)施條件都極度落后,再加上其地處西部內(nèi)陸山區(qū)的地理位置劣勢,其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都屬于高投資成本、低投資回報的項目,很難引進(jìn)外資或民間資金。再加上地方財政收入偏低,中央轉(zhuǎn)移支付力度不夠,又缺乏替代融資渠道,但城市化進(jìn)程的加快和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大啞需巨額資金支持,在這種情況下,重慶市很快形成了“八大投”融資平臺,拓寬了地方政府債務(wù)融資的渠道,極大地推動了重慶市近年來經(jīng)濟的發(fā)展,更是重慶市在城市化進(jìn)程中為突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足這一瓶頸所做出的現(xiàn)實選擇。其內(nèi)部動因可以歸納為以下兩點:一點是正處在城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期的重慶需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入大量資金。另一點是,稅改導(dǎo)致重慶市地方財政收入減少,再加上中央政府轉(zhuǎn)移支付力度小,而預(yù)算法又不允許其發(fā)行地方債券以籌得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金。重慶市的“八大投”模式的融資平臺是在政府的主導(dǎo)下,全面執(zhí)行管理功能、投資功能、融資功能及資本運作功能的融資主體,通過市場化的運作,為地方經(jīng)濟建設(shè)籌集所需要的資金,在關(guān)系國計民生的領(lǐng)域、國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。這就是重慶市對地方政府融資平臺的定位界定。“八大投”融資平臺公司的主要職能序號 公司名稱 主要職能 1 重慶市城市建設(shè)投資公司 城市建設(shè)籌融資的總渠道、主城區(qū)路橋建設(shè)的總賬戶、城建資金籌措所需土地的總儲備2 重慶市開發(fā)投資有限公司 軌道交通公交以及城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合體3 重慶市地產(chǎn)集團有限公司 建設(shè)用地的征用、土地收購儲備和開發(fā)整治、耕地占補平衡、危舊房改造和廉租房建設(shè)4 重慶市水務(wù)控股(集團)有限公司 污水處理、白來水建設(shè)5 重慶高速公路發(fā)展有限公司 高速公路建設(shè)、經(jīng)營和融資6 重慶高等公路建設(shè)投資有限公司 高等級公路實施投資(含回購)、組織建設(shè)、經(jīng)營和資產(chǎn)管理。對旅游景點實施投資建設(shè)和營運7 重慶市水利投資(集團)有限公司 水資源設(shè)施投資建設(shè)8重慶市能源投資集團 以電力、天然氣為核心,向煤炭、新能源延伸的能源投資資料來源:重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站重慶市地產(chǎn)集團有限公司是重慶市政府將原重慶市土地整治儲備中心和重慶市土地整理中心劃入組建,在2003年2月28日正式成立,注冊資金20億元。截止2008年底,資產(chǎn)達(dá)到了420億元,控制儲備土地14萬畝,累計投資330億元。集團現(xiàn)有員工400余人,內(nèi)設(shè)9個部室,另有四個直屬公司。集團公司設(shè)董事會、監(jiān)事會()。主要業(yè)務(wù)為:國有土地儲備、整治。耕地占補平衡。舊城改造以及公司日常管理等。目前集團公司正在涉足房地產(chǎn)開發(fā)等多種行業(yè),積極探索公司集團化戰(zhàn)略發(fā)展道路重慶“八大投”融資平臺的都是由政府出資、國資委管理的地方政府融資平臺公司。各融資平臺公司都依照《公司法》的規(guī)定,建立了法人治理的結(jié)構(gòu),并成立了由政府公共部門、科研院校、經(jīng)濟營運機構(gòu)的一些經(jīng)濟管理專家組成的公司董事會,外部董事占有一定的比例,由政府派出的監(jiān)事會對各個公司的重大經(jīng)營決策進(jìn)行監(jiān)督和管理,促使企業(yè)嚴(yán)格按照公司化的規(guī)范方式來運作和經(jīng)營。各平臺公司不斷發(fā)展成熟,也在此過程中形成了獨特的公司文化和管理制度,并且拓寬了經(jīng)營業(yè)務(wù)的領(lǐng)域,探索多種經(jīng)營和發(fā)展的道路。為了增加總量，在消費所占總量比重大致相同的情況下，重慶對于投資的依賴更大，其資本形成總額長期保持在其GDP 的 60% ，明顯高于全國同期水平 ( 45% 上下) 。而且，三分之二以上的投資30來自國有部門。因此，重慶的高速增長與當(dāng)前中國驅(qū)動經(jīng)濟增長的主要途徑并無二致，同樣是依靠國有部門的高投資驅(qū)動高增長。4．重慶市政府融資平臺存在的風(fēng)險及成因分析,自身存在經(jīng)營風(fēng)險 首先把風(fēng)險遏制在最初端，離不開融資平臺自身風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的運行機制一般是根據(jù)預(yù)警對象構(gòu)建評價指標(biāo)體系，再經(jīng)過信息收集得到評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)值，依據(jù)預(yù)警模型計算風(fēng)險值，最后與風(fēng)險預(yù)警線比較并評價其風(fēng)險狀態(tài))見構(gòu)建完善的融資平臺自身風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)首先要確定評價指標(biāo)體系，其次是預(yù)警模型的選擇，再者是預(yù)警線的劃定)同時，危機管理小組需要配備專業(yè)的危機管理人才，危機的處理關(guān)鍵在于人才，危機處理人才既要擁有全面的專業(yè)知識，還要有豐富的危機處理經(jīng)驗)中央政府在國家層面上建立一套信用評級制度，及時的披露各地方政府融資平臺的信用等級，不僅給廣大投資者提供了參考依據(jù)，也有助于防范融資平臺的風(fēng)險積累而穩(wěn)定整個中國資本市場)中央政府應(yīng)成立專門評級機構(gòu)，并賦予相應(yīng)責(zé)權(quán)強制要求地方政府披露有關(guān)融資平臺相關(guān)信息，以防地方政府隱瞞有關(guān)信息)另外還需要完善信息披露制度，在全國范圍內(nèi)建立起一套地方政府融資平臺及地方債務(wù)信息披露系統(tǒng)，將地方債務(wù)和平臺公司的有關(guān)財務(wù)信息定期向社會公布，確保公眾的知情權(quán)并接受公眾的監(jiān)督，使得我國地方政府信息更加透明化關(guān)于地方政府融資平臺的合法性。認(rèn)為地方政府融資平臺融資合法并有法可依的根據(jù)是：2009年3月中國人民銀行與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”。從商業(yè)銀行角度來說，地方政府融資平臺是地方政府籌組的具有獨立法人資格的投資公司、開發(fā)公司作為融資載體的一種形式，滿足了向銀行借款必須要有一個能獨立行使民事責(zé)任的法人的要求，所以地方政府融資平臺是具有法人基礎(chǔ)的，合法的獨立法人，可以從銀行貸款。認(rèn)為地方政府融資平臺貸款法律依據(jù)不充分，貸款債權(quán)難以主張，地方政府融資平臺貸款實質(zhì)是區(qū)域之間利益的一種再分配，法律基礎(chǔ)不足。從政府融資平臺貸款的擔(dān)保模式看：一種是以“打捆貸款”為代表，這是政府承諾、財政兜底的財政承諾模式。按照法律規(guī)定“打捆貸款”這一財政承諾方式的實質(zhì)就是一種特殊的“保證擔(dān)?！保覈稉?dān)保法》第二章第八條明確規(guī)定，“國家機關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外”，可見“打捆貸款”不符合國家機關(guān)以成為保證人的范疇，地方政府以財政承諾的方式還款違反法律的強制性規(guī)定，是國務(wù)院嚴(yán)禁辦理的，銀行也無從根據(jù)協(xié)議通過法律維護自身的利益。另一種是以“土地轉(zhuǎn)讓收益權(quán)質(zhì)押”為主