【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令2004年第20號(hào)）第十九條規(guī)定：“財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為的，按下列情況分別處理：……政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷(xiāo)合同，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”。因此，在目前我國(guó)的司法體制框架內(nèi)，財(cái)政局的處罰決定和法院的判決都是有法律依據(jù)的。[參考答案]（1）B公司與M大學(xué)訂立的是政府采購(gòu)合同。理由：政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)合同是指采購(gòu)人應(yīng)政府采購(gòu)行為而與供應(yīng)商之間在平等、自愿的基礎(chǔ)上，依法簽訂的明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。由于M大學(xué)是財(cái)政撥款的事業(yè)單位，其采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，因此，M大學(xué)的采購(gòu)是政府采購(gòu)，B公司與M大學(xué)訂立的合同是政府采購(gòu)合同。（2）A市財(cái)政局有權(quán)撤銷(xiāo)B公司與M大學(xué)的合同。原因在于，政府采購(gòu)合同與普通的民事合同有所不同。財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令2004年第20號(hào)）第十九條的規(guī)定：“財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為的，按下列情況分別處理：……政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷(xiāo)合同，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”。因此，在目前我國(guó)的司法體制框架內(nèi)，財(cái)政局的處罰決定和法院的判決都是有法律依據(jù)的。[] 須招標(biāo)而未招標(biāo)簽訂施工合同仲裁案[背景]原告：A建筑單位被告：B施工單位某地建設(shè)行政主管部門(mén)下發(fā)通知，要求在次年7月20日至9月20日期間，當(dāng)?shù)厮性诮üこ探ㄔO(shè)項(xiàng)目必須停工。A建設(shè)單位為了在次年7月20日前實(shí)現(xiàn)竣工支付，將其開(kāi)發(fā)的商品房建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包給曾經(jīng)與之合作過(guò)的B施工單位。B施工單位基于與A建設(shè)單位之前良好的合作經(jīng)歷，遂與A建設(shè)單位就施工合同的一些注意內(nèi)容簽署了一份簡(jiǎn)單合同。合同約定發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由天津市仲裁委員會(huì)裁決。B施工單位按照A建設(shè)單位的要求，開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)實(shí)施樁基施工。后A建設(shè)單位指定分包，但與B施工單位無(wú)法達(dá)成一致，遂申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求裁決雙方簽署的合同無(wú)效。B施工單位遞交了答辯書(shū)，辯稱：合同約定的仲裁結(jié)構(gòu)是“天津市仲裁委員會(huì)“，與受理沖裁”天津沖裁委員會(huì)“名稱不符，應(yīng)視為仲裁協(xié)議無(wú)效，天津仲裁委員會(huì)無(wú)權(quán)管轄。[問(wèn)題]（1）天津仲裁委員會(huì)是否有權(quán)管理？為什么？（2）A、B雙方簽署的簡(jiǎn)單合同是否有效？為什么？[分析] 爭(zhēng)議解決方式是合同的主要內(nèi)容之一，該項(xiàng)內(nèi)容約定不明確，往往導(dǎo)致合同當(dāng)事人解決爭(zhēng)議時(shí)處于不利地位。判定是否選定了仲裁機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)“是否能夠按照合同的表述確定具體的仲裁機(jī)構(gòu)“這一標(biāo)準(zhǔn)，若能確定具體的仲裁機(jī)構(gòu)，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定選定了仲裁機(jī)構(gòu)；反之，則認(rèn)為仲裁協(xié)議無(wú)效。按照效力狀態(tài)，合同可分為：①有效合同；②可變更、可撤銷(xiāo)合同；③效力特定合同；④無(wú)效合同。其中無(wú)效合同是違反了合同的根本生效要件而導(dǎo)致無(wú)效。根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)效的情形有：①一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；②惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；③以合同形式掩蓋非法目的；④損害社會(huì)公共利益；⑤違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。2005年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審查建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋[2004]14號(hào)）第一條第（三）項(xiàng)明確規(guī)定，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的，建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效。[參考答案]（1）天津仲裁委員會(huì)有權(quán)管轄。根據(jù)《仲裁法》及其司法解釋等的有關(guān)規(guī)定，仲裁協(xié)議對(duì)仲裁事項(xiàng)或者仲裁委員會(huì)沒(méi)有約定或者約定不明確的，當(dāng)事人可以補(bǔ)充協(xié)議；達(dá)不成補(bǔ)充協(xié)議的，沖裁協(xié)議無(wú)效。沖裁協(xié)議約定的沖裁結(jié)構(gòu)名稱不準(zhǔn)確，但能夠確定具體的沖裁機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定選定了沖裁機(jī)構(gòu)。A、B雙方簽署的簡(jiǎn)單合同對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的名稱表述雖不準(zhǔn)確，但真實(shí)意思表示選擇“天津沖裁委員會(huì)”作為其解決爭(zhēng)議的裁決機(jī)構(gòu)，因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其選定了仲裁結(jié)構(gòu)，天津仲裁委員會(huì)有權(quán)管轄該案件。（2）A、B雙方簽署的簡(jiǎn)單合同無(wú)效。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（3號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，A建設(shè)單位開(kāi)發(fā)的商品房建設(shè)項(xiàng)目屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。出于工期考慮，A建設(shè)單位將該項(xiàng)目直接發(fā)包給B施工單位。根據(jù)《合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)工程必須招標(biāo)而未招標(biāo)的，建設(shè)工程施工合同認(rèn)定無(wú)效。因此，A、B雙方簽署的簡(jiǎn)單合同無(wú)效。[]合同爭(zhēng)議與義務(wù)解除[背景] 某城市準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，各有關(guān)部門(mén)組織成立建設(shè)項(xiàng)目法人，在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等經(jīng)市計(jì)劃主管部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院審批申請(qǐng)國(guó)家重大建設(shè)工程立項(xiàng)。審批過(guò)程中，項(xiàng)目法人以公開(kāi)招標(biāo)方式與四家具有施工總承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)簽訂了《建筑工程總承包合同》，合同約定：（1）4家施工企業(yè)共同為飛機(jī)場(chǎng)主體工程承包人，承包形式為一次包干，估算工程總造價(jià)25億元；（2）考慮到承包人規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和解決工程施工資源匹配的需要，項(xiàng)目法人授權(quán)4個(gè)承包人之間可以進(jìn)行分包。合同簽訂以后，國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)公布該工程為國(guó)家重大建設(shè)工程項(xiàng)目，批準(zhǔn)的投資計(jì)劃中主體工程部分僅為21億元。該計(jì)劃下發(fā)后，項(xiàng)目法人要求承包人修改合同，降低包干造價(jià)，承包人不同意，項(xiàng)目法人訴訟至法院，要求解除合同。[問(wèn)題]（1）該工程建設(shè)合同是否有效？為什么？（2）該項(xiàng)目法人訴至法院，要求解除合同是否可行？（3）合同條款中規(guī)定“項(xiàng)目法人授權(quán)4個(gè)承包人之間可以在承包范圍內(nèi)進(jìn)行分包”是否合理？[分析]本題注意考察考生掌握合同管理的基礎(chǔ)知識(shí)。如：①合同簽訂的程序；②合同成立必須具備的基礎(chǔ)條件；③合同關(guān)鍵條款的嚴(yán)密性等內(nèi)容。[參考答案]（1）該工程建設(shè)合同是無(wú)效合同。因?yàn)楸景咐w機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目屬于2億元以上大型建設(shè)項(xiàng)目，并被列入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批并按國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃訂立合同，不得任意擴(kuò)大投資規(guī)模。根據(jù)《合同法》第二百七十三條“國(guó)家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立”。本案合同雙方在審批過(guò)程中簽訂建筑施工承包合同，確定時(shí)并未取得有審批權(quán)限主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件，缺乏合同成立的前提條件，合同金額也超出國(guó)家批準(zhǔn)的投資的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，違反了國(guó)家計(jì)劃，屬于非法合同。相關(guān)的合同損失由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)賠償責(zé)任。（2）由于違反了《合同法》的有關(guān)規(guī)定，合同是屬于無(wú)效合同，可以解除合同。項(xiàng)目法人訴至法院，要求解除合同是可行的。但是發(fā)包人應(yīng)該對(duì) 訂立無(wú)效合同的后果承擔(dān)主要責(zé)任，賠償施工企業(yè)的相應(yīng)損失。（3）《合同法》第二百五十三條和第二百五十四條規(guī)定：“禁止承包人將其承包的工程全部承包給第三人；禁止承包人將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人”。同時(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》也明令禁止中標(biāo)人將主體及關(guān)鍵性工作分包給他人。該合同中僅規(guī)定“項(xiàng)目法人授權(quán)各承包人之間可以在承包范圍內(nèi)進(jìn)行分包?！睕](méi)有明確規(guī)定相應(yīng)的符合法律要求的限制條件，存在許多可能引起糾紛的條款內(nèi)容，屬于條款內(nèi)容不清楚、不完善、不嚴(yán)密，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致承包人之間的違法操作。[] 某施工合同糾紛仲裁案[背景] 2002年5月13日A房地產(chǎn)公司與B施工企業(yè)簽訂了《建筑工程施工合同》，約定發(fā)生爭(zhēng)議有C仲裁委員會(huì)裁決。2003年4月9日，B施工企業(yè)開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工。2003年11月該工程經(jīng)縣建設(shè)局辦理公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)，11月21日經(jīng)縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站本案，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，在沒(méi)有B施工企業(yè)報(bào)價(jià)的情況下，確定B施工企業(yè)為A房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的“城東2號(hào)住宅樓”中標(biāo)人，建設(shè)規(guī)模為5723㎡，中標(biāo)價(jià)為人民幣240萬(wàn)元/㎡，11月21日14:00前到A房地產(chǎn)公司與該公司簽訂施工合同。雙方一直沒(méi)有按中標(biāo)通知書(shū)重新簽訂施工合同。2003年11月28日，B施工企業(yè)承建的城東2號(hào)樓住宅樓工程通過(guò)了竣工驗(yàn)收。B施工企業(yè)退出施工現(xiàn)場(chǎng)后于2004年5月23日向A房地產(chǎn)公司送交《建筑工程結(jié)算書(shū)》，該結(jié)算以雙方2002年5月13日訂立的《建筑工程施工合同》為依據(jù)，扣減甩項(xiàng)項(xiàng)目，增加新增項(xiàng)目。然而A房地產(chǎn)公司在審查B施工企業(yè)《建筑工程結(jié)算書(shū)》時(shí)有異議，認(rèn)為雙方應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)通知書(shū)價(jià)格為基準(zhǔn)（扣減甩項(xiàng)項(xiàng)目，增加新增項(xiàng)目），則結(jié)算價(jià)為2076503元。A房地產(chǎn)公司向縣人民法院提起了訴訟，B施工企業(yè)向C仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。[問(wèn)題]（1）2002年5月13日A房地產(chǎn)公司與B施工企業(yè)簽訂的《建筑工程施工合同》是否有