【正文】 規(guī)模。同時《招標(biāo)投標(biāo)法》也明令禁止中標(biāo)人將主體及關(guān)鍵性工作分包給他人。B施工企業(yè)退出施工現(xiàn)場后于2004年5月23日向A房地產(chǎn)公司送交《建筑工程結(jié)算書》，該結(jié)算以雙方2002年5月13日訂立的《建筑工程施工合同》為依據(jù)，扣減甩項項目，增加新增項目。（2）如果最終無法協(xié)商一致，應(yīng)當(dāng)以仲裁作為解決爭議的最終方式。雙方于2002年5月13日訂立的《建筑工程施工合同》，雖然合同無效，但對工程價款的約定反映了當(dāng)事人的真實意思表示。法定代表人：d2,為該房地產(chǎn)公司董事長。原告C公司訴稱，2005年8月24日，B公司作為商住樓工程施工招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，當(dāng)眾宣布C公司為中標(biāo)人，A公司作為招標(biāo)人于2005年8月28日向C公司送達(dá)中標(biāo)通知書。A公司接受委托后，與同年7月16日委托B公司對該工程施工進(jìn)行招標(biāo)。對其資信情況得分予以扣減。9月6日，A公司與C公司經(jīng)反復(fù)商討，搶在復(fù)審決定下達(dá)之前，由A公司向C公司發(fā)出了中標(biāo)通知書。C公司所持中標(biāo)通知書未經(jīng)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)簽章，不符合建設(shè)部建監(jiān)[1996]577號文第十五條規(guī)定，不產(chǎn)生法律效力。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)，向法院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于省級高級人民法院。法院認(rèn)為中標(biāo)通知書不產(chǎn)生 法律效力的依據(jù)是《不符合建設(shè)部建監(jiān)[1996]577號文第十五條規(guī)定“，不符合上述民事法律行為無效的情形。兩原告AA和BB公司以第三人D 銀行即未公開發(fā)布招標(biāo)信息，亦未嚴(yán)格依照招標(biāo)文件確定的評分辦法評標(biāo)。[參考答案]（1）原告AA、BB的投訴主體資格適格?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》授權(quán)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動違法時可向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，但對投訴人不服行政監(jiān)督部門的行政監(jiān)督處理決定的救濟(jì)途徑未作出具體規(guī)定。[問題]（1）A設(shè)備專業(yè)制造商能否以B建設(shè)局為被告提起行政訴訟？（2）你認(rèn)為C建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站作出的“關(guān)于投訴的回復(fù)”是否違反了《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（11號令）的有關(guān)規(guī)定？為什么？[分析]本案例考核重點是訴訟主體資格與工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理的有關(guān)規(guī)定的綜合理解。其實質(zhì)為投訴處理決定。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。C建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理站經(jīng)調(diào)查核實，向A設(shè)備專業(yè)制造商作出了名為“關(guān)于投訴的回復(fù)”的文件，該文件有關(guān)內(nèi)容為：“經(jīng)調(diào)查核實，擬中標(biāo)單位的類似業(yè)績符合招標(biāo)要求，若你單位于2008年9月15日前不能提供充分證據(jù)證明該招標(biāo)存在違法行為，招標(biāo)人將向擬中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書。行政相對人認(rèn)為行政主體侵犯其公平競爭權(quán)的具體行政行為。3．判決結(jié)果縣人民法院依照我國行政訴訟法第無十四條第（二）項，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國刑偵訴訟法若干問題的解釋》第五十六條第（四）項、第六十條第一款之規(guī)定，判決如下：（1）撤銷原告CC建設(shè)局于2004年12月22日作出的《D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中投訴受理的調(diào)查結(jié)論》；（2）責(zé)令被告CC建設(shè)局于本判決生效之日起30日內(nèi)就原告AA、BB對第三人D銀行辦公樓建設(shè)工程招標(biāo)活動的投訴重新作出具體行政行為。原告AA、BB，分別為投標(biāo)人A公司和B公司在第三人D銀行辦公樓建設(shè)工程的投標(biāo)活動支付了施工圖紙預(yù)算費等相關(guān)運作費用。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，中標(biāo)通知書已經(jīng)發(fā)出即產(chǎn)生法律約束力，具有特殊性。依照《民事訴訟法》第一百二十八條的規(guī)定，經(jīng)法院審判委員會討論決定，判決如下：駁回原告C公司的訴訟請求。上述事實，有各方當(dāng)事人質(zhì)證無異議的建設(shè)單位5月16日出具《委托書》、A公司7月17日出具的《授權(quán)委托書》、B公司7月16日發(fā)出《投標(biāo)邀請書》及《招標(biāo)文件》、8月6日形成的《評標(biāo)報告》、市招標(biāo)辦8月16日作出《行政處理書》、地區(qū)招標(biāo)辦于9月6日作出《行政處理書》、省招標(biāo)辦作出《行政處理決定》、B公司9月6日發(fā)出的《中標(biāo)通知書》等書證和C公司、B公司、A公司的當(dāng)庭陳述予以證實。地區(qū)招標(biāo)辦于9月6日作出《行政處理書》，維持了市招標(biāo)辦意見。上午10：00,B公司對3個投標(biāo)人的資信情況進(jìn)行確認(rèn)并公布；。市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室對投標(biāo)人D公司的異議予以否決，省招投標(biāo)管理辦公室的處理決定與事實不符，請法院公正判決。原告C公司委托代理人W1W12，被告公司委托代理人W2,第三人B公司法定代表人d3到庭參加訴訟。委托代理人：W12，該公司辦公室主任。（3）結(jié)算應(yīng)當(dāng)以雙方2002年5月13日訂立的《建筑工程施工合同》為依據(jù)，扣減甩項項目，增加新增項目，進(jìn)行結(jié)算。因此，2002年5月13日A房地產(chǎn)公司與B施工企業(yè)簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，城堡的施工項目屬于依法必須招標(biāo)的項目。雙方一直沒有按中標(biāo)通知書重新簽訂施工合同。但是發(fā)包人應(yīng)該對 訂立無效合同的后果承擔(dān)主要責(zé)任，賠償施工企業(yè)的相應(yīng)損失。如：①合同簽訂的程序；②合同成立必須具備的基礎(chǔ)條件；③合同關(guān)鍵條款的嚴(yán)密性等內(nèi)容。出于工期考慮，A建設(shè)單位將該項目直接發(fā)包給B施工單位。根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致無效的情形有：①一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；②惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；③以合同形式掩蓋非法目的；④損害社會公共利益；⑤違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。合同約定發(fā)生爭議時，由天津市仲裁委員會裁決。由于M大學(xué)是財政撥款的事業(yè)單位，其采購使用的是財政性資金，因此，M大學(xué)的采購是政府采購，B公司與M大學(xué)訂立的合同是政府采購合同。它可以采取必要的步驟去實施或監(jiān)督合同，而不需要行政法院的援助。但對于由于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為而需要撤銷的政府采購合同，顯然無法適用《合同法》的規(guī)定。我國《政府采購法》第七十三條規(guī)定，由于有該法第七十一條、第七十二條的違法行為，“影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的”，“中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。處中標(biāo)金額10‰的罰款，并列入不良記錄名單，禁止B公司3年內(nèi)、C公司1年內(nèi)參加政府采購活動。M大學(xué)是財政撥款的事業(yè)單位。如果投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求，則應(yīng)當(dāng)是廢標(biāo)。而投標(biāo)文件又意味著對招標(biāo)文件的接受，兩者的內(nèi)容構(gòu)成了明確的具體的合同內(nèi)容。因此，如果A房地產(chǎn)公司拒絕簽訂合同則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。在正常的情況下，合同的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中體現(xiàn)出來。因此，中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人或者中標(biāo)人承擔(dān)的法律責(zé)任是違約責(zé)任。（4）中標(biāo)通知書發(fā)出后的法律責(zé)任。根據(jù)《合同法》規(guī)定，我國采用到達(dá)主義的規(guī)則，按此規(guī)則中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書的時間即為承諾生效的時間。一般認(rèn)為，締約過失責(zé)任中的損失主要是信賴?yán)娴膿p失，即當(dāng)事人因信賴合同的成立和有效，但合同卻不成立或無效而遭受的損失。而所謂先合同義務(wù)是自締約雙方為簽訂合同而互相接觸磋商開始逐漸產(chǎn)生的注意義務(wù)，包括互相協(xié)助、互相照顧、互相保護(hù)、互相通知、誠實信用等義務(wù)?！逗贤ā返谑臈l規(guī)定：“要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：①內(nèi)容具體確定；②表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束?！盁o可奈何的B建筑公司只得訴至工程所在地中級人民法院。本章分析招標(biāo)采購爭議裁決與判決方面的一些案例，目的在于引導(dǎo)讀者熟悉相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)采購爭議的處理過程，分析各當(dāng)事人權(quán)利及法律責(zé)任，從而規(guī)范整個招標(biāo)采購活動。中標(biāo)通知書發(fā)出后，B建筑公司按A房地產(chǎn)公司的要求提出，為抓緊工期，應(yīng)該先做好施工準(zhǔn)備，后簽訂施工承包工程合同，A房地產(chǎn)公司也就同意了這個意見。[問題]（1）投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是什么？為什么？（2）發(fā)出中標(biāo)通知書這一行為的法律性質(zhì)是什么？為什么？（3）由于沒有訂立合同，雙方都有一定損失，雙方的損失應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)？為什么？[分析] 本案例中考核考生對《合同法》中要約、承諾及合同生效等條款的理解，以及合同爭議的處理原則等在招標(biāo)投標(biāo)活動中具體體現(xiàn)的界定。（2）投標(biāo)人中標(biāo)后不能放棄中標(biāo)項目，不能拒絕與招標(biāo)人訂立合同，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)《合同法》第十五條規(guī)定：“承諾生效時合同成立。例如制作招標(biāo)、投標(biāo)文件等進(jìn)行招標(biāo)或投標(biāo)行為所發(fā)生的費用?！备鶕?jù)此規(guī)定，承諾生效的時間似乎又變成了發(fā)出中標(biāo)通知書的時間。締約過失責(zé)任的賠償范圍為信賴?yán)娴膿p失，而違約責(zé)任的賠償范圍通常為實際損失和可能利益的損失。我國《合同法》采證據(jù)效力說，最重要的依據(jù)是，《合同法》第三十六條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對方接受的，該合同成立。因此，一旦出現(xiàn)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都沒有約定合同內(nèi)容的情況，應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)文件的缺陷。投標(biāo)的內(nèi)容具體明確，因為投標(biāo)意味