【文章內(nèi)容簡介】 展，重點在以下三個方面有了新的突破：一是逐步建立事業(yè)單位年度財務(wù)報表和部門財政決算報表注冊會計師審計制度。明確從2010年起選擇醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、大中專院校等部分單位率先試點，從2011年起將注冊會計師審計制度的實施范圍逐步擴大到使用財政性資金的事業(yè)單位。二是逐步擴大政府購買服務(wù)范圍。明確對政府部門有關(guān)資金使用監(jiān)督、項目評審立項、支出績效評價、財務(wù)會計培訓和政策法規(guī)咨詢等行政管理和公共服務(wù)事項，各區(qū)縣政府、市各有關(guān)部門要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，建立健全政府購買服務(wù)制度，不斷加大對注冊會計師專業(yè)服務(wù)的購買力度。三是擴大中小企業(yè)財務(wù)報表的注冊會計師審計覆蓋面。明確要按照國家有關(guān)建立企業(yè)財務(wù)報表單一來源制度的要求，鼓勵和促進企業(yè)自覺接受注冊會計師審計，并將經(jīng)注冊會計師審計的企業(yè)財務(wù)報表納入全市統(tǒng)一的企業(yè)財務(wù)會計數(shù)據(jù)信息管理平臺，為各類企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)的融資、上市、重組、業(yè)務(wù)競標等，提供規(guī)范、有效和安全的財務(wù)會計信息查詢和財務(wù)報表數(shù)據(jù)比對服務(wù)，充分發(fā)揮注冊會計師在提高中小企業(yè)財務(wù)會計信用水平等方面的重要作用。同時，要以“上海市浦東新區(qū)綜合改革會計服務(wù)示范基地”的掛牌為契機，加大示范試點探索力度，加強示范基地建設(shè)，積極發(fā)揮基地示范效應(yīng)，努力為全市的各類會計師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供新的理念、思路和經(jīng)驗。（三）著力完善財稅政策體系，進一步加大對注冊會計師行業(yè)發(fā)展的聚焦支持力度。按照國家有關(guān)“完善扶持政策，切實加大促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導力度”的精神和要求，市政府38號文在對本市現(xiàn)有政策進行梳理、整合、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，推出了一系列地方性財稅扶持、引導政策，不斷加大對薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興業(yè)務(wù)的扶持力度，合力促進本市注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展。一是對符合本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項資金申報條件的會計師事務(wù)所和重點項目，實施認證補貼、中高級專業(yè)人才培訓補貼、境外推廣費用補貼等；二是鼓勵和支持境內(nèi)大中型會計師事務(wù)所總部落戶上海、境外會計師事務(wù)所在上海設(shè)立辦事機構(gòu)，進一步增強上海的集聚、示范、輻射和綜合服務(wù)功能；三是鼓勵和支持本市會計師事務(wù)所與具有鑒證職能的會計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、律師、房地產(chǎn)估價、工程造價、專利代理等七類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間開展相關(guān)項目協(xié)作，推動和促進本市注冊會計師行業(yè)與相關(guān)鑒證類專業(yè)服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展；四是圍繞加快推進人才高地建設(shè)，進一步加大各類資金投入力度，建立注冊會計師人才培養(yǎng)基金，創(chuàng)新人才投入機制，并將行業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)納入全市領(lǐng)軍人才發(fā)展規(guī)劃，進一步完善吸引人才、穩(wěn)定人才、留住人才的配套政策措施，加快培養(yǎng)和打造一批通曉國際會計和審計準則、在業(yè)內(nèi)具有較高聲望、在行業(yè)“走出去”過程中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用、承擔國際化業(yè)務(wù)的復合型領(lǐng)軍人才；五是積極借鑒國際通行做法，全面實施職業(yè)風險集中投保制度，進一步從整體上提升防范、抵御和化解各種職業(yè)風險的能力。三、求真務(wù)實，奮發(fā)進取，進一步增強支持和促進本市注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的推進合力2011年是實施“十二五”規(guī)劃的起始之年，也是上海推進實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，對于為“十二五”發(fā)展開好頭、起好步，具有十分重要的意義。各區(qū)縣、各單位和有關(guān)部門一定要按照中央精神和市委、市政府的決策部署高度重視并切實加強對注冊會計師行業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導，著力創(chuàng)新監(jiān)管體制，完善協(xié)同機制，不斷增強工作合力，促進本市注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮其在提高經(jīng)濟信息質(zhì)量、引導資源合理配置、優(yōu)化投資環(huán)境和維護社會公眾利益、促進資本市場發(fā)展等方面的重要作用。（一）要切實強化行業(yè)自律，不斷提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會公信力。執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)范圍的擴大，對本市注冊會計師行業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇，但也對本市注冊會計師行業(yè)的行業(yè)自律、執(zhí)業(yè)質(zhì)量提出了新的更高要求。主要有三個方面:一是著力加強行業(yè)誠信體系建設(shè)。要牢固樹立誠信為本、操守為重、堅持準則、質(zhì)量第一的職業(yè)理念，以維護社會公眾利益為宗旨，組織開展行業(yè)誠信踐諾活動，進一步建立健全執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員誠信檔案制度，不斷完善對會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)信用信息查詢及使用的管理，強化對違約行為的責任追究，不斷提高職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力，全面提升行業(yè)的誠信度和公信力。二是不斷健全內(nèi)部治理機制。要進一步建立健全“權(quán)責清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發(fā)展”的會計師事務(wù)所內(nèi)部治理機制，特別是對小型會計師事務(wù)所的審計標準、審計流程，一定要著力規(guī)范、完善，有效實施審計鑒證和服務(wù)全過程的質(zhì)量控制規(guī)程。三是嚴格行業(yè)自律約束。市注協(xié)要積極探索行業(yè)自律與公眾監(jiān)督、行業(yè)利益與公眾利益有機結(jié)合的管理模式，改革完善事務(wù)所綜合評價體系，逐步建立符合行業(yè)特點的自律管理體系、行業(yè)誠信監(jiān)控體系，加強對執(zhí)業(yè)質(zhì)量的自律檢查力度，引導事務(wù)所牢固樹立規(guī)模和質(zhì)量并重的發(fā)展理念，促進整個行業(yè)真正步入“以質(zhì)量求信譽，以信譽求發(fā)展”的良性運行軌道。（二）要切實完善行政管理和監(jiān)督體系，不斷完善和加強行業(yè)監(jiān)管。要按照法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的總體要求，進一步建立健全政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合、規(guī)范統(tǒng)一、運行高效的注冊會計師行業(yè)管理體制和機制。在此基礎(chǔ)上，一是依法嚴格審批會計師事務(wù)所。對申請成立的事務(wù)所，既要主動高效服務(wù)，又要加強行政許可，嚴格市場準入。二是全面實施分類監(jiān)督檢查制度。市財政部門加強對會計師事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制制度的設(shè)計和執(zhí)行情況進行綜合分析評價，并根據(jù)綜合評價結(jié)果實施分類監(jiān)督檢查。三是著力完善監(jiān)管懲處機制。進一步建立健全財政、審計、工商等職能部門的協(xié)調(diào)配合機制，對故意出具虛假審計報告、審計程序和審計證據(jù)嚴重缺失、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、內(nèi)部管理混亂的會計師事務(wù)所，一定要依法嚴肅處罰，以進一步增強本市注冊會計師行業(yè)的自律誠信意識、職業(yè)道德意識和執(zhí)業(yè)風險意識。（三）要切實強化組織領(lǐng)導，不斷完善和優(yōu)化注冊會計師行業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是建立和形成常態(tài)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。市政府成立由市財政局、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市國資委、市審計局、市稅務(wù)局、市工商局、市人保局、市教委、市衛(wèi)生局、市金融辦、上海證監(jiān)局、市高級人民法院、市注協(xié)等部門和單位組成的上海市促進注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展工作聯(lián)席會議及其辦公室（辦公室設(shè)在市財政局），建立健全跨部門的溝通協(xié)調(diào)機制，以切實加強對本市注冊會計師行業(yè)各項工作的指導、協(xié)調(diào)和推進，研究解決在改革發(fā)展過程中遇到的各種矛盾和問題，不斷完善有利于本市注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的體制、機制、政策、制度、市場、信用和輿論環(huán)境，推進實現(xiàn)本市會計師事務(wù)所的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。二是明確職責任務(wù)，落實工作責任。市財政局作為本市注冊會計師行業(yè)主管部門，負責超前規(guī)劃、分類指導，創(chuàng)新機制、整體推進；各區(qū)縣政府、市各有關(guān)部門要高度重視發(fā)揮注冊會計師的作用，并采取切實措施，支持會計師事務(wù)所健康發(fā)展；市注協(xié)要加強與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時反映行業(yè)情況、意見和建議，切實維護注冊會計師的合法權(quán)益。三是加大宣傳力度，形成良好氛圍。市財政局要積極會同有關(guān)部門充分運用廣播電視、報刊雜志、政府網(wǎng)站等各類媒體平臺，積極宣傳國家和本市有關(guān)文件精神，總結(jié)推廣本市注冊會計師行業(yè)在促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展中取得的經(jīng)驗，著力營造有利于注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。方向、思路和任務(wù)已經(jīng)明確，藍圖已經(jīng)繪就，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是狠抓落實。讓我們在中央和市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞大局、主動服務(wù)大局，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加求真務(wù)實的工作作風、更加開放超前的發(fā)展理念，同心同德、頑強拼搏，開拓創(chuàng)新、扎實工作，不斷實現(xiàn)上海注冊會計師行業(yè)發(fā)展的新飛躍，為上海的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻。謝謝大家！認真貫徹落實加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的戰(zhàn)略部署有力促進上海注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展上海市財政局副局長 袁白薇尊敬的王軍副部長、屠光紹副市長，各位領(lǐng)導，同志們：根據(jù)國家關(guān)于加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的戰(zhàn)略部署和市政府關(guān)于大力發(fā)展注冊會計師行業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的工作要求，市財政局會同相關(guān)部門圍繞上?！皠?chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，加快建設(shè)“四個中心”的總體要求，積極創(chuàng)新政策舉措，努力完善管理制度，支持會計師事務(wù)所做強做大，推動注冊會計師行業(yè)健康快速發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、正確認識上海注冊會計師行業(yè)發(fā)展所取得的成效，深刻領(lǐng)會國家加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)戰(zhàn)略部署的重大意義自上世紀80年代我國注冊會計師制度恢復、上海率先成立改革開放后的第一家會計師事務(wù)所至今，注冊會計師行業(yè)隨著上海經(jīng)濟社會發(fā)展而快速發(fā)展，注冊會計師行業(yè)對健全上海社會主義市場經(jīng)濟體系和社會誠信體系發(fā)揮了重要作用，經(jīng)濟社會快速發(fā)展也為注冊會計師行業(yè)提供了廣闊的市場空間?！笆晃濉睍r期，在財政部和市委、市政府領(lǐng)導的關(guān)心指導下，上海很好地完成了注冊會計師行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要確定的各項目標任務(wù)，為“十二五”期間上海注冊會計師行業(yè)的加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 （一）規(guī)模經(jīng)營取得突破。業(yè)務(wù)是會計師事務(wù)所生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是注冊會計師行業(yè)有效發(fā)揮功能作用的載體。近年來，在引導扶持本市會計師事務(wù)所規(guī)?；?jīng)營過程中，財政部門找準工作定位，強化政策引導，加大扶持力度，充分調(diào)動會計師事務(wù)所和注冊會計師拓展業(yè)務(wù)范圍、擴大經(jīng)營規(guī)模的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是做強做大取得突破。至2010年底，事務(wù)所數(shù)量增長到274家，行業(yè)業(yè)務(wù)收入總量達70億元，5年間增長73%，占全國行業(yè)收入總額的五分之一；國際化經(jīng)營從無到有，立信會計師事務(wù)所躋身8家具有H股審計資格的大型內(nèi)資會計師事務(wù)所，境外分所、成員所、聯(lián)系所等合作形式逐漸豐富，規(guī)模有效放大，影響不斷擴大。二是業(yè)務(wù)形態(tài)日益多元化。在不斷鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)審計和驗資業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，本市會計師事務(wù)所不斷開拓業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，在審計范圍、咨詢內(nèi)容等方面都取得一定突破。三是大型綜合性會計師事務(wù)所示范引領(lǐng)作用顯著增強。本市會計師事務(wù)所通過跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合、兼并和重組，促進了強強聯(lián)合，近年來有11家會計師事務(wù)所成功參與合并，業(yè)務(wù)集中度不斷提高，納入全國百強會計師事務(wù)所收入占本市業(yè)務(wù)收入的比重從2006年的75%上升到2010年的88%，引領(lǐng)中小型會計師事務(wù)所在開放中做大、在競爭中做強。（二）人才培養(yǎng)成效顯現(xiàn)。行業(yè)發(fā)展，根本要靠人才，尤其對于注冊會計師等專業(yè)服務(wù)業(yè)而言，專業(yè)素質(zhì)過硬、道德素養(yǎng)優(yōu)良的人才是行業(yè)發(fā)展的第一資源和核心競爭力。近幾年，財政部門著力強化督促指導和組織協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，加快行業(yè)專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，努力建設(shè)一支符合實際需要的高素質(zhì)注冊會計師專業(yè)隊伍。一是隊伍不斷壯大。在行業(yè)發(fā)展前景良好、人才優(yōu)惠政策以及行業(yè)人才培養(yǎng)力度不斷加大的作用下，注冊會計師及事務(wù)所從業(yè)人員的數(shù)量得到較快增長，5年間執(zhí)業(yè)注冊會計師增長近60%，非執(zhí)業(yè)注冊會計師增長36%，從業(yè)人員增長43%。二是行業(yè)領(lǐng)軍人才建設(shè)取得進步。市財政局支持幫助市注冊會計師協(xié)會建立健全制度，促進資金投入，成功啟動行業(yè)優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程和檢查人才庫建設(shè)，本市40名注冊會計師已經(jīng)納入全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，占全國注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才20%；上海選拔50名注冊會計師作為行業(yè)優(yōu)秀人才進行培養(yǎng)，94名行業(yè)檢查人才已經(jīng)成為本市行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查監(jiān)督的主力軍，注冊會計師領(lǐng)軍人才建設(shè)的功能作用不斷凸現(xiàn)。三是誠信建設(shè)深入人心。90%的會計師事務(wù)所納入分類管理，行業(yè)誠信檔案的社會監(jiān)督作用有效發(fā)揮，守約踐諾、誠信宣誓常態(tài)化，行業(yè)誠信約束力不斷增強，執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查和行業(yè)自律檢查中受到處理處罰的會計師事務(wù)所和注冊會計師均有所下降。（三）行政監(jiān)管和行業(yè)自律日趨規(guī)范。一個行業(yè)要真正實現(xiàn)“以質(zhì)量求信譽，以信譽求發(fā)展”的良性發(fā)展，有效的行政監(jiān)管和高度的行業(yè)自律是必須的保障。注冊會計師行業(yè)行政管理職能理順后，市財政局積極依法履行職責，采取多種措施強化對注冊會計師行業(yè)的行政監(jiān)管和執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查。一是建立專職監(jiān)督檢查隊伍。市財政局成立了專司?會計信息質(zhì)量檢查和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的監(jiān)督檢查局，充實了監(jiān)管人員，著力培育一支素質(zhì)過硬的監(jiān)督檢查隊伍。二是規(guī)范行政審批和后續(xù)管理。落實崗位責任制，完善操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)報備制度和重大事項備案，切實提高行政審批效率，不斷強化日常監(jiān)管。三是依法強化行政處罰。3年來累計檢查42家會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，并通過關(guān)注函、行政處罰等措施，依法加大處理處罰力度，有效遏制了行業(yè)違法違規(guī)的發(fā)生。四是督促協(xié)會增強行業(yè)自律管理。在注冊管理、繼續(xù)教育、行業(yè)監(jiān)管和誠信建設(shè)等方面采取切實有效措施，加強行業(yè)自律體系建設(shè)。二、創(chuàng)新體制機制，完善政策舉措，全面貫徹落實國