【文章內容簡介】 產資金緊張，無力償還銀行債務，嚴重影響了企業(yè)的再生產。其次是使企業(yè)生產經(jīng)營難度加大，費用支出增高。雖然是閑置資產，可日常仍需要進行必要的維護保養(yǎng)，仍需計提基本折舊，這大大加重了企業(yè)的負擔。第三是影響企業(yè)證常生產。大量閑置的資產占用企業(yè)的車間、倉庫，必然給企業(yè)正常生產帶來影響。第四是加大了無形損耗。資產設備出現(xiàn)閑置，隨著科技的進步，其技術性能會愈來愈低，特別是一些更新?lián)Q代快的資產設備， 企業(yè)只好將其降價出讓或報廢，從而造成國有資產貶值。以2005年3月31日為時點，某市國資委對其管轄的46戶國有企業(yè)的閑置資產進行了調查統(tǒng)計，閑置資產總量Ill長面值高達2．5億元，閑置資產主要分為房屋建筑物、閑置機器設備(車輛)類、閑置土地三大類，茛中：閑置房屋建筑物類面積108144平方米，帳面值3680萬元；閑置機器設備(車輛)類888臺，原值1．7億元：閑置土地264635平方米，帳面值3791萬兀。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國當前國有企』p的閑置資產數(shù)額極其龐人，如何盤活利用好這些閑置生產要素，己成為當前國有企業(yè)管理體制改革的一項極為重要的[作。理體制改革的一項極為重要的工作。北京交通大學碩士學位論文3．1 當前國有企業(yè)閑置資產管理現(xiàn)狀以某大型國有企業(yè)為例，分析當前國有企業(yè)閑置資產管理的現(xiàn)狀和問題： (1)閑置資產占壓資金過大經(jīng)分析估測，某企業(yè)目前具有變現(xiàn)處置價值的閑置資產價值約1．2億元(其閑置資產可變現(xiàn)價值構成見圖1)。主要有以下四類組成：一是超標儲備的舊軌料(比重最大，占8 7．4％，約1．0 5億元)： 二是每年正常報廢、更新淘汰的可處置資產；三是2 003年資產清查反映出的，有變現(xiàn)價值的運輸主業(yè)待報廢固定資產；四是閑置淘汰的米軌客車車輛。處置以上資產，兩年內可以為企業(yè)回收資金至少1．2億元。圖1：某企業(yè)未來三年存量閑置資產可變現(xiàn)價值構成(2)存量閑置資產管理的相關辦法，一方面缺少經(jīng)濟合理性， 另一方面缺乏科學的管理實施細則如該企業(yè)的廢舊軌料存量情況表現(xiàn)為“需之無儲，存之無益” 的典型狀況。P6 0軌是目前鐵路準軌正線的主要用軌，應是主要儲備軌型。但是，該企業(yè)目前存量舊軌料中，P6 0軌僅有3 0公里，占當前國有企業(yè)閑置資產管理存在的問題及對策6％，而不符合正線使用標準的P5 0、P4 3軌合計達4 5 0多公里，占82％。整個存量舊軌料的情況是：需要的軌型缺乏：存量軌型淘汰， 使用價值低。其存量廢舊軌料軌型及數(shù)量見圖2。圖2：某企業(yè)存量廢舊軌料軌型及數(shù)量以舊軌料為例，鐵道部《鐵路線路維修規(guī)則》(2 001年3月發(fā)布)對廢舊軌料等路料規(guī)定了儲備標準，具體到各鐵路局，大多沒有根據(jù)自身實際，制定相應的廢舊軌料儲備標準和管理實施細則。這也是廢舊軌料“管理不規(guī)范，超標儲備，需之無儲，存之無益，管理成本重復支出，可能造成行車安全隱患”的一個重要原因。據(jù)該企業(yè)2003年舊軌年報統(tǒng)計，其廢舊軌料約54 5公里(雙股)。(其中施工周轉軌和儲備周轉軌7 2．3公里，舊軌344．7公里，北京交通大學碩士學位論文待報廢軌84．7公里，報廢軌4 3．3公里。)根據(jù)鐵道部《鐵路線路維修規(guī)則》規(guī)定，鋼軌常備數(shù)量標準為正線每公里50米，站線每公里25米。按此部標計算，該企業(yè)目前鋼軌常備數(shù)量應為l 26公里。廢舊軌料超標儲備420公里。加上每年大修換下的舊軌約80公里， 目前路局廢舊軌料儲量還在以每年1 3％的速度遞增。如圖3所示。圖3：廢舊軌料部標儲量與實際儲量比較(3)閑置資產管理分散、超標儲各，既增加了管理成本，又衍生安全隱患，弊端較大占該企業(yè)閑置資產總量較大的閑置資產是舊軌料，其管理的現(xiàn)狀是分散管理、超標儲備。這種管理方式，首先是增加了管理控制點，加大了重復工作量，浪費了企業(yè)的人力、物力、儲備空間等有效資源和管理費用，增大管理成本。其次，不利于對舊軌料進行集中技術鑒定。分散鑒定，既浪費工作時間，降低工作效率，又增加重復支出。第三，分散管理的舊軌料，長期露天存放，不便養(yǎng)護， 銹蝕嚴重，將來上線使用將留下行車安全隱患。第四，路料管理不規(guī)范，曾經(jīng)造成鐵路行車重大大事故(鐵辦電(2004)8號“緊急通知”)。鐵道部部長劉志軍同志也反復強調，清理施工路料對確保運輸安全的極端重要性。(4)閑置資產在使用上，存在忽略經(jīng)濟合理性問題當辯國膏企業(yè)闌鬟瓷產籬理存在蚺問題放對策瞧予使翅單位不承擔資產閑鬣浪費的責任，在安排涮麗閑鬻資產對，使用單位或部門往稔不做細致的經(jīng)濟合理惶分析論證，導致溺愛瓷產剎閣不當，造成浪費，如目前使粥廢i醋軌料制作部分線路護欄的實施方襄，在用料設計上，就慧略萁經(jīng)濟成本殿經(jīng)濟合理性。經(jīng)分輯計算，萊嗣同等強度的管樹制作線路護欄，材辯成本價值俄為廢i匿軌辯價值的～半；采麗筆石擒墻方案，其材料成本僅為廢精鞔辯價值的六分之一剿七分之～。(辯對資產閑援缺慧蠢效的救搜和管理，閹鬣資產流失嚴熏爨產捷楚擎搜不承攫閡囂浪費熬責經(jīng)，缺芝專職楓攙或缺乏斟學霄羧瓣箍餐騷疑籌管避裁瘦弱接熬，是導致多數(shù)企業(yè)閱鐾浚產監(jiān)控管遴工終談裁，闐謦獒產沒髯發(fā)揮最佳利用徐馕熄繁要暇魍。這巍是該灸燙警靜廢}器轆辯等鞠翟資產越標簇備，閑置黢控被渤的整要蒙戳。長蘩醴采，黌纛企進沒鴦冀委建立起疑產綮瓔鞭爨劃發(fā)及資產投入與醚擐漆瓠續(xù)臺豹磐挾掇測，投入與產出聰節(jié)，導致金業(yè)爭投淤、爭瑗疊，重褪投滅，磁忽褪或不萋褪黠投入資產的慰投，企業(yè)對資產熬需求多多蕊善，不詩投資成本嬲資產投炎{|殳整，致使資產餐理檜懿，瓣資產處置隧爨牲較大，大量疑產闋鰉、按失、浪費或黌被經(jīng)占幫浚失熬璇象較魏嚴爨。她蠢豹企業(yè)可以不管生產力布局楚否合瓔，褥繼續(xù)黧復建設，是垃內罄艇羼單位之閱缺乏全砸規(guī)劃， 黌菱投資于鞠類資產，接大褥壘，』、囂壘，造成資源配覆不合理，設備穩(wěn)璃攀不麓、闋瀵浪費等。這耪烽況將對壘業(yè)資源醒羹效率和資產運營效益產生嚴熏受蕊影贍。因此，企業(yè)蠢必爨建立一個商效的閑置搽產盜控警理然系。按黎金嫂逶援設備黲遺熙狀況統(tǒng)計，設器利用率不足51％，那轉季《蠲攀羝豹設備，在剿達趣空搜熙年限并辦理報廢手續(xù)時，其剩余豹馀毯將發(fā)生滾失。按這個狀況分糖，其資產漩失的額度如襲l北京交通大學碩士學位論文所示表1： 資產流失額度表使用剩余使用平均每類別折舊率原值利用率流失率年限價值年流失機械動力14年6．8％ 1 91億51％ O．84億44％ 600萬設備運輸設備10年9．5％ 2．03億51％ 0．89億44％ 890萬傳導設備25年3．8％ 1．12億51％ 0．53億44％ 212萬雖然有一部分資產處置的溢值收入已經(jīng)進了本企業(yè)的“營業(yè)外收入”，還有一部分設備雖然折舊已經(jīng)提完，仍作為“逾齡資產”留在企業(yè)繼續(xù)使用，但這部分畢竟只是全部報廢資產的極少部分。由此可見，高達50％左右的資產價值，由于資產利用率不足，可以在不受企業(yè)當前管理制度監(jiān)控的情況下，從這個黑洞流失。(6)閑置資產處置不及時，缺乏相應的獎罰機制許多企業(yè)管理者，從主觀上不愿意因處置閑置、不良資產而影響盈虧目標的完成，加上目前對已形成的閑置、不良資產處置和如何防范產生新的閑置、不良資產，沒有建立相應的責任追究機制， 所以，造成有些按規(guī)定該報廢的資產不能及時報廢，有些按制度企業(yè)該日常處理的損失不能及時處理，有些因技術更新、設備換型而被淘汰、閑置的資產不能得到及時處理，影響了經(jīng)營結果和資金有效周轉。國有企業(yè)“大而全”、“小而全”的管理體制，機構臃腫，比如企業(yè)辦社會現(xiàn)象等，國有企業(yè)的人工成本無法與其它企業(yè)相比較， 因此，企業(yè)國有資產管理的改革，在內外環(huán)境條件的作用下，要盡快建立健全閑置資產管理運營獎罰激勵機制，把那些敢于徹底暴露問題，并能最大限度地消化閑置資產，提高全員勞動生產力的管理當前國有企業(yè)閑置資產管理存在的問題及對策者推到業(yè)績評價的顯著位置，并以資褒獎，以此沖擊國有企業(yè)長期存在的那種急功近利的短期行為，以及只注重財務帳面成績，而虛盈實虧的國有企業(yè)弊端，發(fā)揮企業(yè)閑置資產管理運營在國企改革中的促進作用。3．2 國有企業(yè)閑置資產總體呈貶值趨勢從資產處置回收價值分析，閑置資產總體呈貶值趨勢。經(jīng)過對2001年某鐵路局閑置資產處置情況的統(tǒng)計分析，可以看出“閑置資產貶值”這個問題不容忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2001年元月至2001年12月30日止，某鐵路局共處置國有資產303項，均為報廢、閑置資產，從處置結果看， 閑置資產總體貶值732萬元。所處置閑置資產原值達3351．34萬元，凈值1524．99萬元，售價僅792．99萬元，資產貶值率達48％，共涉及七個鐵路固定資產大類：機車、機械動力設備、線路、運輸設備、儀器儀表、廢舊物資和其它資產等。(詳見表2。) 表2：2001年某鐵路局資產處置情況統(tǒng)計表統(tǒng)計日期：2001年1月1日～12月30曰數(shù)量原值凈值預計凈殘售價溢值資產屬性備注(項) (萬元) (萬元) 值(萬元) (萬元) (萬元) 報廢固資177 1314．40 180．30 51．65 185．33 5．03 閑置固資29 171．93 31．99 8．60 133．44 101．45 廢舊物資79 93．25 93．25 淘汰機車技術改型互換配件8 992，98 992．98 1lO 97 ．882．01 淘汰淘汰機車lO 872．03 319．72 43．60 270．00 ．49．72 外銷資產貶值合計303 3351．34 1524．99 103．85 792．99 ．732．00 率達48％ 雖然所處置的閑置資產總體呈貶值趨勢，但是就某些具體資產而言，由于其使用性質、類別特性、損耗狀況和財務列帳等方面的北京交通大學碩士學位論文情況各不相同，市場的需求也存在差異，不排除個別特殊閑置資產處置后，產生金額不等的溢值。按固定資產使用性質統(tǒng)計，在處置的各項閑置固資中，鐵路專用資產的貶值比例較大。其資產凈值為1366．42萬元，售價399．7 萬元，貶值額達966．72萬元，占貶值總額的91．9％，資產貶值率達70．8％。相對于鐵路專用資產而言，其它專用和通用資產，雖然存在貶值現(xiàn)象，但所占比例并不大。其它專用資產貶值額僅為14．21萬元，占貶值總額的1．3％，主要是一些淘汰醫(yī)療器械及設備、鍋爐和汽車等：通用資產貶值額為71．21萬元，占貶值總額的6．8％，主要是一批淘汰的空調等。(詳見表圖4。) 表3：2001年某鐵路局各類處置資產貶值情況統(tǒng)計表按固定資產使用性質統(tǒng)計序固定資產凈值貶值額貶值額占貶值貶值率簡要原因分析號項目(萬元) (萬元) 總數(shù)百分比鐵路專用固折舊率與使用l 1366．42 966．72 91．9％ 70．8％ 率背離，政策性定資產不提折舊其它專用固技術性貶值快， 2 19．26 14．21 1．3％ 73．8％ 定資產折舊未提足通用固定無效投資犬， 3 74．49 71．21 6．8％ 95．6％ 資產折舊未提足合計1460．17 1052．14 100．O％ 72．1％當前國有企業(yè)閑鬣搬產管理存在的問題及對策疆上數(shù)據(jù)紋暴露了菜鐵路弱一霉中部分添置資產縫器囂夔貶毽情況。整個鐵路系統(tǒng)總體資產質量現(xiàn)狀和資產貶值、劣化情況究竟怎么樣呢?根據(jù)2000年某鐵路局資產清查結果統(tǒng)計，典閑置、不需用、未使用鮑固定資產凈篷鬼8000多萬元；需要報廢豹資產1．39 億元，其中固定贅產1．34億元，庫存秘資457萬元；另外，還有積壓存贊196萬元；毀損或貶值資產265萬元；以及其它潛在的不良投資、呆壞帳、不蘸低效和閑鼴資產等。蓉按資產總量約1％的比例孩冀瓣囂、不良資產，壘鐵路綹在靜瓣愛、不趙資產約?3億元，搿見，從全鐵路系統(tǒng)看，待消化的閑置、不良資產總量較大，其潛在的貶假金額數(shù)量可觀，可以認為，鐵路國有閑置、不照資產貶值問題不器忽援，鼴決其霹縫造裁戇潛在危害勢在彗牙。3．3 國有企業(yè)閑置資產貶值成因圈有企業(yè)閑置資產貶值的原因，主要表現(xiàn)在六個方麗： (1)蜜產攝l輦笨提是落是造成資產貶值的一個旗要原因。折舊是指固定資產在生產過程中被消耗時的價值補償形式，它是一種高度政策他的財務管理蓑}熬，毽是綜合援|囂率難驤菠浚不弱霾定資產靜實際攢耗。歪霉章毒況下，若固定資產提足折舊，按理論計算，其報廢時的凈值應等于預計挎殘值。但是，由于折舊政策的歷史因素或是因技術淘汰而提茲擐旋黲纛困，一些資產奩投廢霹撰l瑟表爨足，造成炎產羰露價毽多數(shù)高于實際價緞與實際價值相脫節(jié)，當其按市場需求處置后，售價便低于帳面值，骺成帳面貶值。去年該局許多閑置、報廢資產處置后發(fā)生貶值，饅屬于這靜情況，例如某鉸鼴大橋，撥廢時凈值還剩30。2萬元，瑟疆計凈殘氆僅為5．9萬元，未提是黲新疆額高這24．3萬元，按市場價14．2萬元處置后，仍然有大約16萬元的帳面貶值，若提足折舊，則在同等僚價下，將會產生溢值8．3萬元。還毒一麓按麓鐵道郝弱定資產警臻辦法燕定，敬策洼不夔輯潺熬瓷產，北京交通大學碩士學位論文熱一些凝車互按瑟{譬等，其資產穰囂玲鑲接麴入徐列糕，姨凝甄入投入使用開始，贏到被淘汰報廢，均不計提折舊，當技術更新、改造等原因被淘汰報廢后，變價收入將無法彌補其帳面慎，形成損失。鍘如該局去年娥囂的楓車互羧配{孛，使出予技術改造被海汰報廢， 掇玻對凈值993萬元，按市場價lll萬元處置變現(xiàn)蠹，帳吾貶值882 萬元，資產貶值率達88．9％，占其資產貶值總額的83．8％。(2)存在無效虧損投資這是造成潮囂資產貶值靜另一主要綴園。許多聞題資產、低效、閑鬣資產是由于投資不當引超的。例如由于歷史