【文章內(nèi)容簡介】 ，成立了由三位部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，中央部門和地方，也都分別成立了由部門領(lǐng)導(dǎo)或省領(lǐng)導(dǎo)任組長的資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位成立了由資產(chǎn)、財務(wù)、紀(jì)檢、審計、人事、后勤、基建等部門組成的工作機(jī)構(gòu)，各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為開展事業(yè)資產(chǎn)管理工作，創(chuàng)造了良好條件。 （二）職責(zé)明確是推進(jìn)工作的保證 三年來，全國事業(yè)資產(chǎn)管理工作取得的一項重要成績，就是進(jìn)一步理順了事業(yè)資產(chǎn)管理體制，明確了各級資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)職責(zé)。“事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制得到了地方和中央部門的廣泛認(rèn)可和積極支持，絕大多數(shù)地方和中央部門自覺健全管理機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)權(quán)限、落實(shí)專職人員，構(gòu)建了科學(xué)合理的管理模式，為開展工作提供了堅實(shí)的組織保障。（三）制度建設(shè)是推進(jìn)工作的基礎(chǔ)構(gòu)筑完善的制度體系是建立事業(yè)資產(chǎn)管理長效機(jī)制的基礎(chǔ)。三年來，財政部始終把制度建設(shè)作為事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。從2004年開始，財政部積極開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的起草和調(diào)研工作，歷時兩年多，數(shù)易其稿，于2006年以財政部長令的形式公布實(shí)施。36號部長令公布實(shí)施，對解決制度建設(shè)不到位、管理行為不規(guī)范、管理效果不明顯的問題，起到了積極的促進(jìn)作用。絕大多數(shù)地方和中央部門也都結(jié)合實(shí)際，開展了一系列的制度建設(shè)工作。 （四）開拓創(chuàng)新是推進(jìn)工作的動力三年多的實(shí)踐證明，開拓創(chuàng)新是推動事業(yè)資產(chǎn)管理工作的不竭動力，是事業(yè)資產(chǎn)管理取得突破的最活躍因素。比如，通過靈活把握資產(chǎn)存量和增量的相互關(guān)系，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高了資產(chǎn)配置的科學(xué)性；通過事業(yè)資源共享、共用平臺的構(gòu)筑，合理利用資源，提高了事業(yè)資產(chǎn)的使用效率和效益；通過開展績效管理，探索進(jìn)一步明確“財政部門、主管部門、事業(yè)單位”三者職責(zé)分工，提高了工作的積極性和主動性。回顧三年來事業(yè)資產(chǎn)管理工作，總的來看，是充滿了生機(jī)和活力。通過大家堅持不懈的努力，初步構(gòu)建了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策框架，初步形成了改革的總體思路，在管理體制、制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作等方面取得了重大突破和進(jìn)展。成績的取得，是全國廣大從事事業(yè)資產(chǎn)管理工作的同志們共同努力的結(jié)果。在此，我代表財政部對大家付出的辛勤勞動表示衷心的感謝！ 在成績面前，我們也要清楚地認(rèn)識到，加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。目前，事業(yè)資產(chǎn)管理工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是管理體制尚未完全理順，中央本級和個別地方還不同程度地存在著“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。二是法規(guī)體系不健全，從國家層面看，沒有國家法律和相關(guān)條例，資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)支撐不足。三是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作有待加強(qiáng)，事業(yè)資產(chǎn)存量與增量管理脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。四是管理手段有待改進(jìn)，許多單位資產(chǎn)管理還是采用傳統(tǒng)的手工或半手工的操作方式，差錯率高、時效性差、工作效率低下。五是監(jiān)管工作尚待加強(qiáng)，一些單位資產(chǎn)處置隨意，沒有履行規(guī)定的審批程序，程度不同地造成國有資產(chǎn)流失和損失。上述問題的產(chǎn)生，既有體制、機(jī)制上的原因，也有制度和管理上的原因。這些問題都屬于改革和發(fā)展過程中的問題，要靠進(jìn)一步深化改革來解決。 三、新時期事業(yè)資產(chǎn)管理工作思路 黨的十七大報告明確指出，今后五年要“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”、“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善公共財政體系、深化預(yù)算制度改革”。財政部謝旭人部長明確指出，資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的延伸；財政實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理。深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，管好近4萬億的事業(yè)資產(chǎn)，是新時期財政管理和改革工作的重要任務(wù)之一。 根據(jù)我國國情特點(diǎn)，借鑒國外有益做法，新時期我國事業(yè)資產(chǎn)管理工作的思路是：統(tǒng)籌推動改革、完善法規(guī)體系、堅持科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 （一）統(tǒng)籌推動改革 事業(yè)資產(chǎn)管理改革是完善公共財政體系的重要組成部分，必須結(jié)合公共財政體系的完善，統(tǒng)籌推動事業(yè)資產(chǎn)管理改革。一是加強(qiáng)與預(yù)算管理相結(jié)合，逐步研究制定事業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性。二是強(qiáng)化與政府采購的銜接，對納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須通過政府采購的渠道進(jìn)行購置，防止違規(guī)操作，鏟除滋生腐敗行為的土壤。三是推動與政府非稅收入管理相銜接，事業(yè)資產(chǎn)收入是單位津補(bǔ)貼違規(guī)發(fā)放的重要資金來源，為配合清理規(guī)范津補(bǔ)貼工作，今后要進(jìn)一步研究事業(yè)資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理等有機(jī)結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制。（二）完善法規(guī)體系法制化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是資產(chǎn)管理的必然趨勢。構(gòu)建完整的事業(yè)資產(chǎn)管理的法律制度體系，是新時期工作的重點(diǎn)。在完善資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，要適時提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的立法層次。要從配套制度的制訂入手，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，循序漸進(jìn)地制定不同層次的事業(yè)資產(chǎn)管理辦法，逐步建立和完善事業(yè)資產(chǎn)管理的制度體系。（三）堅持科學(xué)管理財政部門負(fù)責(zé)政策制度制定、監(jiān)督檢查和重大事項的審批等工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要，將日常管理工作授權(quán)主管部門負(fù)責(zé)。創(chuàng)新管理手段，建立信息系統(tǒng)。全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作為建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供了初始數(shù)據(jù)，“金財工程”也將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)納入其重要組成部分。下一步，要積極開展信息系統(tǒng)的建設(shè)、試點(diǎn)以及推廣工作，盡早建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。創(chuàng)新事業(yè)資產(chǎn)管理方式，既有政策支持，又有技術(shù)支撐。（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查財政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，主要圍繞兩個方面開展工作，一是加強(qiáng)對日常工作的監(jiān)督檢查，財政部門、主管部門要切實(shí)履行綜合管理和監(jiān)督管理的職能，通過監(jiān)督檢查，了解和掌握事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，提出意見和建議，并督促、指導(dǎo)事業(yè)單位及時改正；二是加強(qiáng)對重大事項的監(jiān)督檢查工作，對重大資產(chǎn)管理事項，財政部門、主管部門和事業(yè)單位要分別加強(qiáng)對過程環(huán)節(jié)的控制，主管部門和事業(yè)單位要建立重大事項報告制度，防止國有資產(chǎn)流失。 四、今后一段時期的重點(diǎn)工作 按照以上工作思路，今后一段時期重點(diǎn)要做好以下幾項工作： （一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的緊密結(jié)合資金管理是價值形態(tài)的管理，資產(chǎn)管理是實(shí)物形態(tài)的管理，財政管理和財務(wù)管理中，歷來都包括資產(chǎn)管理的內(nèi)容。事業(yè)資產(chǎn)主要是由財政性資金投入形成的，財政資金的分配、部門預(yù)算的審核，離不開對事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)的監(jiān)控；事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)的新增需求，也離不開財政資金的支持。更重要的是，通過新的增量來調(diào)控和盤活存量，是資產(chǎn)管理最有效手段之一。因此，資產(chǎn)管理必須與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，這是深化財政體制改革和健全財政職能的必然要求，也是提高預(yù)算編制科學(xué)性的重要基礎(chǔ)性工作。今后要逐步完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化資產(chǎn)購置預(yù)算。通過嚴(yán)格的資產(chǎn)購置審核程序，杜絕超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配置現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)公平合理配置。要進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，事業(yè)資產(chǎn)處置收入全部實(shí)行“收支兩條線”，并逐步納入預(yù)算管理。目前，2007年部門決算格式和要求已經(jīng)下發(fā)，并對地方財政部門和中央各部門的相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，決算報表中專門增加了“資產(chǎn)情況表”和“國有資產(chǎn)收益情況表”，主要是反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況。中央本級擬在編制2009年預(yù)算時實(shí)現(xiàn)兩者的初步結(jié)合，探索在部門預(yù)算表中增加“新增資產(chǎn)配置表”，結(jié)合存量資產(chǎn)狀況，從需求角度提出資產(chǎn)配置的建議。各地和各部門要高度重視、認(rèn)真總結(jié)、相互交流，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。 （二）進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化事業(yè)資產(chǎn)管理職能各地和中央各部門要切實(shí)落實(shí)36號部長令關(guān)于事業(yè)資產(chǎn)管理體制方面的要求，逐步改變個別地方和部門事業(yè)資產(chǎn)管理政出多門、職責(zé)不清的狀況。財政部將積極做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步理順中央級事業(yè)資產(chǎn)管理體制。地方財政部門也要增強(qiáng)主動溝通、加強(qiáng)協(xié)調(diào)的意識，與各有關(guān)部門一道為理順體制、強(qiáng)化管理職能做出努力。（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立事業(yè)資產(chǎn)規(guī)范管理的長效機(jī)制 財政部36號部長令的公布實(shí)施，為促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化提供了制度依據(jù)，但部長令屬于部門規(guī)章，其法律效力有限?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》的公布實(shí)施，對加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全提出了更高的要求。今后，要在總結(jié)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，逐步修改完善，以更加有效地規(guī)范事業(yè)資產(chǎn)管理工作。此外，配套制度建設(shè)仍是今后一段時期的重點(diǎn)工作。要堅持統(tǒng)一政策、分級管理的原則，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，為建立事業(yè)資產(chǎn)管理的長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法、使用管理辦法、產(chǎn)權(quán)登記辦法、產(chǎn)權(quán)糾紛處理辦法、評估監(jiān)管辦法，以及統(tǒng)計報告制度等，抓緊完善《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，爭取盡快頒布實(shí)施。地方和中央有關(guān)部門也要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，制定事業(yè)資產(chǎn)管理的具體實(shí)施辦法。 （四）狠抓基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理 一是充分利用資產(chǎn)清查結(jié)果，建立事業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。對此次資產(chǎn)清查結(jié)果，要進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，形成系統(tǒng)、翔實(shí)的分析資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為事業(yè)發(fā)展與改革服務(wù)，為加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理服務(wù)。財政部將建立事業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，儲備事業(yè)資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)和分布等信息，為事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供初始數(shù)據(jù)，也為今后事業(yè)資產(chǎn)的配置、使用和處置等管理提供可靠的依據(jù)。二是加快構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，是推動政務(wù)公開的客觀要求，也是創(chuàng)新事業(yè)資產(chǎn)管理的重要手段。在“家底”系統(tǒng)摸清的基礎(chǔ)上，盡快建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)管理，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供有力的信息支撐。按照工作計劃，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在今年年底開發(fā)完成后，將選擇部分地方和中央部門試點(diǎn)，明年開始試運(yùn)行，2009年全部建成。地方和中央部門目前還沒有開展信息系統(tǒng)建設(shè)的，建議不要再組織開發(fā)，屆時統(tǒng)一使用全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，這樣一方面有利于工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享，另一方面可以節(jié)約資源。三是研究績效評價等工作。目前，財政部門正在對財政資金的績效管理工作進(jìn)行探索，逐步研究建立事業(yè)資產(chǎn)績效管理的評價機(jī)制、評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，提高事業(yè)資產(chǎn)的利用效率和效益。另外，還要加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等有償使用管理，確保國家所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。四是扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)資源整合與共享、共用工作。建設(shè)節(jié)約型社會必須推進(jìn)事業(yè)單位的資源整合工作，這是事業(yè)資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)之一。一方面，加強(qiáng)事業(yè)資源整合與共享共用工作可以減少重復(fù)投資，提高財政資金使用效益，另一方面又可以提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。目前我國事業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大，資產(chǎn)總體短缺與局部過剩的現(xiàn)象并存。從地方和中央有關(guān)部門的實(shí)踐來看，實(shí)現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)的資源整合和共享、共用已經(jīng)具備了一定的條件。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作，積極探索，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)資源整合和資產(chǎn)共享共用工作。 五是抓好隊伍建設(shè)工作。要加大培訓(xùn)的力度，開展多種形式、多種層次的培訓(xùn)，需要什么學(xué)習(xí)什么，缺什么培訓(xùn)什么，要把崗位培訓(xùn)做為一件大事來抓。要牢固樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，為事業(yè)發(fā)展提供快捷、周到、安全的服務(wù)，為資產(chǎn)管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。同志們，事業(yè)資產(chǎn)管理工作正處于嶄新的歷史時期，任重道遠(yuǎn)，前景光明。我們要深入貫徹黨的“十七大”精神，抓住機(jī)遇、乘勢前進(jìn)，為推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)管理工作、促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展做出新成績！謝謝大家！圍繞中心 服務(wù)大局 加大投入 強(qiáng)化管理推動行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作不斷邁上新臺階―李勇副部長在全國行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作會議上的講話節(jié)選（2010年10月13日）同志們：　　今天我們在這里召開全國行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作會議，主要議題是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)今年7月全國財政廳（局）長座談會精神，總結(jié)交流2008年以來行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗，分析新形勢下行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作面臨的形勢和問題，研究部署今后一個時期的主要工作任務(wù)。　　下面，我就會議的主要議題講幾點(diǎn)意見，供大家討論時參考?！　∫弧⒔鼛啄晷姓ㄘ攧?wù)和資產(chǎn)管理工作取得長足進(jìn)展　　2007年全國行政政法財務(wù)工作會議以來，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，從講政治的高度充分認(rèn)識做好行政政法經(jīng)費(fèi)保障工作的重要意義，堅持既算經(jīng)濟(jì)賬又算政治賬，按照保障重點(diǎn)、壓縮一般的方針，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，較好地保證了各級黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和中心工作的完成；深化財政改革，強(qiáng)化支出管理，行政政法支出管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平和資金使用效益進(jìn)一步提高；尤其是在行政單位國有資產(chǎn)管理方面，各級財政部門相繼建立了管理機(jī)構(gòu)，理順了職能，完善了資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，制定了一系列規(guī)章制度，行政資產(chǎn)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)?！　ㄈ┤嫱七M(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化，預(yù)算管理質(zhì)量不斷提高。　　。一是各級財政行財部門積極配合預(yù)算部門不斷完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)范圍，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性。與此同時，中央財政還積極推進(jìn)國稅系統(tǒng)基本支出定員定額管理和海關(guān)系統(tǒng)、出入境檢驗檢疫系統(tǒng)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。截至2009年底，財政部會同國家稅務(wù)總局分五批完成了36個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）國稅局基本支出定員定額試點(diǎn)改革，初步建立起海關(guān)系統(tǒng)、出入境檢驗檢疫系統(tǒng)以人員為核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)了預(yù)算管理的基礎(chǔ)。二是積極做好項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。為做好項目支出預(yù)算編制工作，從2009年起，財政部開始著手研究制定項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。按照部里分工，行政政法司承擔(dān)了《黨政機(jī)關(guān)辦公用房大中修經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)》、《中央國家機(jī)關(guān)房租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《外事接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》等支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，其中一些工作已基本完成，近期即將出臺。地方各級財政行財部門也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開展了項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作。三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，在預(yù)算編制階段對部門資產(chǎn)購置需求按規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行審核，提高了資產(chǎn)配置的科學(xué)性和預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。四是加強(qiáng)了部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)計、分析和統(tǒng)籌使用的力度，提高了資金使用效益?！　　皟苫苯ㄔO(shè)，夯實(shí)行政政法財務(wù)和資產(chǎn)