【文章內(nèi)容簡介】 項目變化的規(guī)律。 ，可以隨機模擬各種變量間的動態(tài)關(guān)系，解決某些具有不確定性的復雜問題，被公認為是一種經(jīng)濟而有效的萬法，已經(jīng)成為當今風險分析的主要工具之一。 公路工程項目風險評價指標體系的建立 公路工程項目方案選擇有賴于對公路工程項月備選方案進行風險全面評價，而評價的核心就是建立一套評價公路工程項目備選方案的評價指標體系。建立合理的評價指標體系是公路工程項目進行風險綜合評價的基礎(chǔ)。考慮到公路工程項目的特點，把公路工程項目工期風險、費用風險、質(zhì)量風險、技術(shù)風險、安全與法律風險等因素融合在評價指標體系中。同時在建立指標體系時，應盡可能的反映公路工程項目的特點，有針對性的評價公路工程項目建設(shè)的風險。 本文為了有效的地評價、選擇公路工程方案，在文獻研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮多種影響因素和以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，設(shè)計出一套評價公路工程項目風險評價指標體系，以多指標、多角度來評價、選擇公路工程項目。指標體系如下: （1）工期風險。工期風險是由于某種原因造成整個公路工程或局部的工程活動(分項工程)的工期延長，不能按合同約定交付使用。 （2) 費用風險包括資金風險和利息風險。對于承包商和業(yè)主來講，建設(shè)項目資金來源多渠道，貸款利自、成本比較大，如果資金不到位勢必會給公路工程項目按期完成、公路質(zhì)量帶來風險。而利息的多少則會影響公路工程施工單位的施工進度，如果利息比較高，那么發(fā)包單位會要求施工單位盡量趕工來縮短工期，這樣可以早日完成項目，進而節(jié)約成本。 （3) 質(zhì)量風險。包括材料、工藝，工程不能通過驗收，工程試施工不合格，經(jīng)過評價工程質(zhì)量未達到標準等。 (4) 技術(shù)風險一般包括:技術(shù)設(shè)計風險、施工控制中的風險、勘察技術(shù)風險等。設(shè)計工作的優(yōu)劣決定了整個項目建設(shè)的優(yōu)劣，它對整個公路工程起著決定性的作用:施工的過程中存在質(zhì)量、工期、費用的問題?？辈祀A段也存在著一定的風險，比如由于勘察人員的疏忽等造成對未來公路工程項目施工的風險。 (5) 安全與法律風險指公路工程項目施工過程中，如果出現(xiàn)人身傷亡、安全、健康以及工程或設(shè)備的損失，可能被起訴或承擔相應法律的或合同的處罰的風險。 公路工程項目風險評價指標體系包括以下三個層次:目標層，即公路工程項目風險評價。主準則層，即工期風險評價、費用風險評價、質(zhì)量風險評價、技術(shù)風險評價、安全與法律風險評價。分準則層，即影響主準則層的具體指標。公路工程項目風險評價指標體系第五章 公路工程項目風險防范對策 任何一個工程項目均有不同的風險，公路工程項目也不例外，公路工程建設(shè)單位和施工單位的領(lǐng)導及其授權(quán)人、項目經(jīng)理及其領(lǐng)導班子成員，應當充分了解公路工程建設(shè)中的風險，這樣有利于對工程項目的管理和監(jiān)督。為了避開、轉(zhuǎn)移和抵御風險，可以采取工期管理、費用管理、質(zhì)量管理、施工管理、合同管理等相應措施，將風險在項目實施初期降到最低或消滅。本章在研究分析公路工程項目實施過程中遇到的各種風險的基礎(chǔ)上，給出了相應的風險防范措施。 工期管理 公路工程項目的工期管理，就是對施工項目的全過程，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查和調(diào)度等手段，調(diào)動一切積極因素，努力實現(xiàn)施工過程中的各個階段目標，保證公路工程施工工期的目標的實現(xiàn)，從而規(guī)避因為工期問題而帶來的風險。 公路工程項目工期管理主要從以下幾個方面來進行: （1）確定合理的施工工期 公路工程項目的工期是在招投標和合同簽署后確定的從施工開始到合同履行的一個不斷要約承諾的過程。公路工程建設(shè)單位想在最短的時間內(nèi)收到公路工程項目的經(jīng)濟效益，因為建設(shè)單位的項目資金來源多渠道，如能在短時間完成工程可以減少貸款利息而增加的成本，會產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益。而公路工程項目的業(yè)主單位為保證公路工程項目的質(zhì)量，會有一個與其對應的工期。工期太長，會增加設(shè)備周轉(zhuǎn)期、機械設(shè)備的費用支出也會增加。工期過短，勢必會增加公路工程項目質(zhì)量的風險。因此確定合理的工期是需要解決的首先條件，也是公路工程項目正常施工和按期完工的基礎(chǔ)。 （2）消除自然因素對工期的影響 自然環(huán)境對公路工程項目工期有一定影響，常規(guī)的自然因素在工期制定時已經(jīng)考慮，但是在實際的公路工程項目施工過程中，往往除受到這些常規(guī)的自然要素影響外，還會受到一些非常規(guī)的異常的自然條件影響:比如各種自然災害(洪水、暴雨、地震、泥石流等、和施工路段地面挖掘中意外情況的影響，如無法預見的埋藏物(如考古文物、日軍二戰(zhàn)掩埋的生化武器等)以及以外的地質(zhì)條件等這些情況一旦發(fā)生，就將直接影響公路工程的工期。 所以在制定工期的時候，應該充分考慮到自然因素帶來的影響，加強對自然風險的抵抗能力。 (3) 規(guī)避社會因素對工期的影響 社會因素主要是指社會民俗和戰(zhàn)爭動亂等。社會民俗是指公路沿線經(jīng)過地區(qū)的群眾的民俗與公路工程施工的沖突，可能會發(fā)生當?shù)厝罕娕c施工單位發(fā)生糾紛的情況，會影響公路工程項目的如期完工。另外在修建公路的時候要考慮到戰(zhàn)爭、動亂的發(fā)生，但是常規(guī)情況下在我國這種情況發(fā)生的概率非常小，但是考慮到一些承包商在國外修建公路的情況，所以該因素也是必須考慮的。總的來說，施工單位應當充分認識到社會因素的重要性，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系來保證公路工程項目工程的如期實現(xiàn)。 （4）應用計算機對工期進行輔助管理 利用計算機來輔助公路工程項目進行工期管理，可以充分發(fā)揮計算機快速、準確、方便的特點。計算機服務于公路工程項目的工期管理，可以提高工作效率，縮短工期計算時間，這是公路工程項目工期管理的趨勢。 利用計算機對公路工程項目的工期管理可以給出非常準確的計算結(jié)果，因為傳統(tǒng)的手工計算在計算量特別大的時候容易出現(xiàn)計算錯誤，可能會導致公路工程項目的經(jīng)濟損夫。另外通過計算機對網(wǎng)絡計劃的優(yōu)化不僅全面，而且科學。通過計算機實現(xiàn)對重要資料的存儲和統(tǒng)計，方便了公路工程項目施工單位對數(shù)據(jù)資料的管理和利用，更好的為公路工程項目建設(shè)服務。 (5) 設(shè)置監(jiān)理人員保證工期 一個工程項目，承包人應根據(jù)合同規(guī)定的工期進行計劃女排，制定出切實可行的工程進度計劃，提交監(jiān)理工程師審查同意，監(jiān)理工程師應該按照此計之進行監(jiān)理。當出現(xiàn)了導致工期延誤的關(guān)鍵因素時，監(jiān)理工程師應該及時要求承包人采取加強計劃的管理和技術(shù)管理的措施重新修訂計劃，增加施工機械或人力，以保證在竣工工期期限內(nèi)完成該工程。 費用管理 公路工程項目的費用管理應包括前期工作階段、項目實施兩個階段。公路工程項目費用管理的目的是盡可能合理減少公路工程清單中所列費用以外的附加支出，以達到費用管理的最佳效果，以減少公路工程項目成本增加的風險。 公路工程項目費用管理主要從以下幾個方面來進行: (1) 加強公路工程規(guī)劃費用預算 公路工程規(guī)劃費用預算是指公路工程在規(guī)劃的時候就已經(jīng)根據(jù)不同階段的設(shè)計文件內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標及各項費用的收費標準，按照規(guī)定的程序和方法，預先計算和確定每項新建、擴建、改建工程所需要的全部建設(shè)費用的文件，從經(jīng)濟上反映公路工程建設(shè)項目不同階段的特點，同時也是公路工程項目費用管理的依據(jù)。通過對公路工程項目的預算進行施工期間的核算，可以提高勞動生產(chǎn)率，降低人力、物力、財力的消耗，進而可以減低公路工程項目的成本。 （2) 規(guī)避社會因素對費用的影響 社會因素也是影響公路工程項目費用的關(guān)鍵因素，因為公路工程施工本身是一種社會活動，自然受社會活動的影響，其中主要有法規(guī)因素、社會民俗因素、物價因素和影響公路施工的其他因素諸如戰(zhàn)爭動亂等。法規(guī)變更、物價發(fā)生變化將直接影響公路工程項目的費用，戰(zhàn)爭動亂等如果發(fā)生也會造成施上暫?；蛲Ｖ?。因此規(guī)避社會因素對費用的影響也是一項重要的工作內(nèi)容。 (3) 減少自然因素對費用的影響 自然因素也是影響公路工程費用的一個主要因素，雖然常規(guī)的自然因素在制定工期的時候已經(jīng)考慮，但是實際施工的過程中自然環(huán)境的變化是難以遇見的，比如冬天寒冷氣溫的提前到來、洪水的發(fā)生等等，這些因素都會對公路工程費用發(fā)生影響。因此在公路工程項目的實施中，盡可能減少因為自然因素而增加的費用 （4) 設(shè)置監(jiān)理人員監(jiān)控費用 施工監(jiān)理還應在質(zhì)量符合標準、工期遵照合同要求的基礎(chǔ)上對工程費用進行監(jiān)理，工程費用包括合同文件中工程量清單內(nèi)所列的以及因承包人索賠或業(yè)主未履行義務而涉及的一切費用。監(jiān)理工程師應當盡可能地減少工程量清單中所列費用以外的附加支出，達到控制費用的最佳效果。 質(zhì)量管理 公路工程項目質(zhì)量問題是公路工程項目建設(shè)的重大問題，公路工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響國家建設(shè)的速度，而且還會造成資源的浪費和不必要的重復建設(shè)。對于公路工程項目的管理人員，如果能規(guī)避質(zhì)量風險是公路工程建設(shè)項目需要探討的重要任務。 (1) 建立全面質(zhì)量管理體制 全面質(zhì)量管理體制的概念:對于公路工程建設(shè)項目來講，全面質(zhì)量管理是以有效保證公路工程項目建設(shè)的質(zhì)量的機制。全面質(zhì)量管理是在質(zhì)量檢驗和統(tǒng)計質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的質(zhì)量管理的最新方式。其最顯著的特點是把從以往的事后檢驗變成以把關(guān)為主的以預防和改進為主，把影響質(zhì)量的諸多因素查出來，是依靠科學理論、程序、方法并使公路工程建設(shè)過程處十監(jiān)控狀態(tài)之下。 全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作。首先是標準化工作，即明確執(zhí)行標準的目的，建設(shè)用于滿足設(shè)計要求的公路項目，從這個意義上講，公路工程項目為一案就是標準。公路工程項目內(nèi)部實行標準化管理，要具有權(quán)威性、群眾性、連貫性、明確性和科學性。公路工程質(zhì)量的好壞受多種因素的制約，所以必須制定相應的標準來指導施工的進行。其次，公路工程建設(shè)還需要實行質(zhì)量責任制和獎勵懲罰制度，因為質(zhì)量管理是涉及項目班子和全體職工的一項綜合的管理工作。為了保證和提高公路工程質(zhì)量，各級領(lǐng)導，各個管理部門以至每個施工工人，都必須明確自己的職責。只有實行嚴格的責任制度，才能建立不常的施工秩序，通過加強對工程機械設(shè)備、原材料和技術(shù)工作的管理，從各個方面有力的保證公路工程質(zhì)量。建立明確的獎懲制度還能提高項目人員的積極性，充分發(fā)揮主觀能動性，從而建設(shè)更好的質(zhì)量工程。最后在質(zhì)量信息工作中，要作好對公路建設(shè)工程中各種數(shù)據(jù)和資料的記錄和統(tǒng)計工作，用以為將來各種可能需要數(shù)據(jù)的工作做好準備。 (2) 設(shè)置合理招投標價格保證工程質(zhì)量 在公路工程項目投標過程中，如果用比較低的招投標價格來修建一項高質(zhì)量的公路工程是業(yè)主熱切希望的，但是招投標價格如果太低不能建設(shè)出高質(zhì)量公路工程項目。因為在我國國情之下，市場經(jīng)濟不發(fā)達，競爭機制不健全，所有制的限制等，不按照程序辦事的現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的承包單位為了中標而不去考慮是否贏利。這樣，比較低的招投標價格對于業(yè)主來看表面上看是節(jié)省了資金，但是實際施工過程中，承包商所需要的實際工程費用不足，為完成公路工程項目，只能在質(zhì)量上做文章，不能交一份高質(zhì)量的答卷。而且太低的招投標價格會壓縮施工單位的利潤，有些施工單位會盡量節(jié)省費用，所以建造出的公路工程項目的質(zhì)量可一想而知，質(zhì)量很難保證。 (3) 設(shè)置監(jiān)理人員保證質(zhì)量 質(zhì)量是公路工程項目建設(shè)的關(guān)鍵，影響公路工程建設(shè)質(zhì)量的因素是很多的，監(jiān)理工程師應該按照合同要求對影響工程質(zhì)量的各個要素從原材料、施工工藝到成品都進行監(jiān)理，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，都會給公路工程質(zhì)量帶來嚴重的損害，因此，監(jiān)理工程師必須對整個工程全過程進行監(jiān)理，保證公路工程項目的質(zhì)量。 施工管理 施工的過程中存在質(zhì)量、工期、費用的問題，因此在公路工程項目的風險防范措施中，施土的管理也十分重要。施工管理需要對以下幾個方面進行管理: (1)加強對承包人的資質(zhì)審查 承包人在投標時，業(yè)主要注意對投標企業(yè)提供的資質(zhì)進行審查，盡量減少因施工單位資質(zhì)低而不能滿足施工的需要而帶來的風險。因為承包人的資質(zhì)不健全會出現(xiàn)技術(shù)水平低、操作技能差的情況，甚至會出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題。而且資質(zhì)不健全的承包人沒有很好的質(zhì)量觀念和責任心，在一定程度上會影響公路工程項目的順利完成。管理水平低也是資質(zhì)不合格承包人的一大問題，會造成對施工順序安排不合理，工序銜接不上，造成原材料供應不及時，也會影響工期和增加一些成本。 (2) 認真對承包人機械設(shè)備的審查 即使承包人擁有合格的建設(shè)資質(zhì)，但是如果在施工的過程中不使用良好的設(shè)備的話，也會對公路工程質(zhì)量造成一定程度的影響。先進的機械設(shè)備、儀器可以建設(shè)出高質(zhì)量的公路工程項目，所以認真對承包人機械設(shè)備的審查也是建設(shè)出高質(zhì)量公路工程的有力保障。 (3) 嚴格對分包的控制 按照投標文件的規(guī)定，公路主體工程是不得分包的，其他部門可以分包，但是數(shù)量也要有限制，因為分包的過程中，分包隊伍的素質(zhì)往往不如主包單位，而且項目業(yè)主很難對分包單位進行有效的控制，增加了監(jiān)理的難度資質(zhì)不健全的分包商在施工的過程中會造成很多前面已經(jīng)提到的各種對公路工程質(zhì)量不利的后果。因此，公路工程項目施工的過程中加強對分包的管理也是很重要的。 綜上在施工過程中要加強對承包人的資質(zhì)審查是十分重要的，堅決杜絕一流隊伍投標、二流隊伍進場、三流隊伍施工的現(xiàn)象發(fā)生。不管施工單位有什么驕人的業(yè)績，有多少技術(shù)人才，多少先進的施工設(shè)備等，必須嚴格審核施工單位的資料是否合格，并保證這些人員、設(shè)備進場施工，從而保證建設(shè)出高質(zhì)量公路工程項目來。 合同管理 工程合同既是項目管理的法津文件，也是項目全面風險管理的主要依據(jù)，樹立合同意識、風險意識和索賠意識，重視風險管理，對降低工程風險是非常重要的。公路工程項目中進行有效的合同管理可以從根本上規(guī)避項目風險。 項目的管理者必須具有強烈的風險意識，學會從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。否則，風險將給項目帶來巨大的損失。合同是合同主體各方應承擔風險的一種界定，風險分配通常在合同與招標文件中定義。例如在某些公路工程合同條件中明確規(guī)定了業(yè)主與承包商之間的風險分配，如果業(yè)主的合同條件與該合同條件不同，應進行逐條的對比研究，分析業(yè)主為什么要修改這一條，是否隱含著風險。