【文章內(nèi)容簡介】 操作開了綠燈。還有，名目繁多的規(guī)章制度讓招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如云里霧里，各行業(yè)監(jiān)管部門也只知閉門造車。更為復(fù)雜的是，為了經(jīng)營“自留地”，一些行政主管部門把本部門利益塞進(jìn)各自頒布的規(guī)章制度中，互相交叉、條文矛盾、規(guī)則不統(tǒng)一，造成“法規(guī)打架”的尷尬局面。（1）造成工程質(zhì)量低劣，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。一些“壓級壓價”、“回扣”等問題的存在，施工單位為了節(jié)省開支，把不應(yīng)該節(jié)省的也省掉，在施工過程中，不做安全防護(hù)，施工現(xiàn)場不做圍擋、不做封閉施工，引發(fā)事故、使得施工噪音、粉塵、工程棄物、施工人員的生活垃圾等嚴(yán)重污染周圍環(huán)境是小，偷工減料，使用劣質(zhì)材料偷梁換柱，建造不合格工程，則卻招致極大的安全隱患。例如震驚全國的彩虹橋坍塌事件，就是一個非常典型的豆腐渣工程案例。（2）提供了滋生腐敗的溫床，腐蝕了一批干部。招投標(biāo)過程是利潤之爭、利益之爭。在這有利可圖的利誘驅(qū)使下，一些投標(biāo)人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉個別領(lǐng)導(dǎo)干部下水，與他們同流合污，達(dá)到個人私利目的。這些腐敗現(xiàn)象在我國有許多典型事例可借鑒，坑害了原本清廉優(yōu)秀的干部。（3）造成錯誤表象，保護(hù)落后，阻礙了建筑技術(shù)的發(fā)展提高。由于以上不合法及欺瞞等行為現(xiàn)象的存在和發(fā)生，使得投標(biāo)人能得出這樣一個結(jié)論，即：招標(biāo)中標(biāo)不是靠企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢、先進(jìn)的施工手段、高質(zhì)量、好信譽(yù)。而是靠行賄、走后門找關(guān)系，靠權(quán)力、金錢等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取。這種情況下，先進(jìn)得不到鼓勵，落后未能受到懲罰，長此以往，施工企業(yè)的發(fā)展動力消失，會嚴(yán)重阻礙建筑技術(shù)的提高，阻礙整個建筑業(yè)的發(fā)展[8]。（4）無視甚至削弱了招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督執(zhí)法作用。一些招標(biāo)工程之所以出現(xiàn)反復(fù)交易現(xiàn)象，與一些領(lǐng)導(dǎo)的干涉或者可說有直接或間接的關(guān)系。一次交易未達(dá)到“滿意簽約”，但又迫于“公開”輿論，便通過領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)等各種關(guān)系予以壓力，逼迫重新進(jìn)行招標(biāo)，直到選中意中人為止。這在一定程度上，給社會輿論方面造成了可以無視監(jiān)督部門職能存在、無視法律法規(guī)制度約束存在等錯誤表象。也在一定程度上，削弱了招標(biāo)監(jiān)督部門的職能作用，以至使得工程招投標(biāo)入場交易活動真正成為“走過場，走形式”。違背了“公開、公平、公正”的原則，當(dāng)然也嚴(yán)重擾亂了有形建筑市場秩序。4 河南省職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)工程招標(biāo)實踐本人實習(xí)期間在河南省職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)項目，本項目共有三個標(biāo)段，其中C座、D座、E座為第二標(biāo)段，我參與了此標(biāo)段的相關(guān)招標(biāo)工作。河南省職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)工程招投標(biāo)管理過程中采取的招標(biāo)辦法和評標(biāo)規(guī)則，減少了違規(guī)行為的發(fā)生。招標(biāo)人也比較科學(xué)地選擇中標(biāo)人。具體案例如下。 工程綜合說明（1）工程概況：河南省職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)位于鄭州市馬寨鎮(zhèn)工業(yè)路中段，由A座、B座、C座、D座、E座、F座、G座七棟相對獨立的樓座連接組成。綜合樓一期工程為B座、C座、D座、E座、F座，建筑面積176736m2，其中地下面積22658m2：獨立柱基礎(chǔ)(部分為人工挖孔樁基礎(chǔ))，結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu)。包括：土建、裝飾、幕墻、給排水、消防給水、暖通、供配電、照明、電梯、備用發(fā)電機(jī)房以及信息集成等11個子系統(tǒng)。綜合樓一期工程共分為三個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。（2）招標(biāo)范圍：本工程招標(biāo)包括圖紙所示的建筑、裝飾、電氣、給排水、采暖、通風(fēng)、消防等工程施工圖紙設(shè)計規(guī)定的全部工程內(nèi)容。上述招標(biāo)范圍內(nèi)的玻璃幕墻工程、鋼制雨棚、消防工程(不包括消防水工程)、弱電工程、內(nèi)精裝修工程(包括大堂、會議室、報告廳)、黑板、講臺、階梯教室座椅、鋼網(wǎng)架、變配電工程、電梯工程由招標(biāo)人和中標(biāo)人共同采用二次招標(biāo)或比選的方式擇優(yōu)選定專業(yè)分包人，但上述工程中隨主體結(jié)構(gòu)預(yù)留、預(yù)埋的鐵件(圖紙有設(shè)計部分)、暗配管、接線盒、及穿帶線工程應(yīng)由中標(biāo)人自行完成，同時中標(biāo)人需按招標(biāo)文件要求對上述專業(yè)分包人提供相應(yīng)的配合服務(wù)。編制一份投標(biāo)文件。（3）招標(biāo)內(nèi)容：綜合樓土建工程，包括綜合樓基礎(chǔ)；土方回填；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；樓地面墊層和找平層 (包括室內(nèi)防水層)，架空層、地下室、設(shè)備問的混凝土地面；地下室防水層；進(jìn)地下室車道(從入口起坡處開始計算)和側(cè)面擋墻、散水、臺階，通向室外的樓梯及基礎(chǔ)，裝飾性復(fù)合鋁板輕質(zhì)隔墻；由變電站低壓配電屏引出至各下級配電間的電纜預(yù)埋管道以及綜合樓內(nèi)所有供配電、空調(diào)、弱電的管溝，埋地電纜管道：整個綜合樓防雷接地及強(qiáng)弱電接地網(wǎng)；所有預(yù)埋鋼筋、預(yù)埋吊件；所有給水主管、排污主管(安裝至給水和排污間)，按招標(biāo)文件和施工圖設(shè)計內(nèi)容完成室外的給排水管道(不包括虹吸排水和消防給排水)和供電、暖通、弱電等管溝施工以及按本工程招標(biāo)發(fā)放的圖紙資料的全部內(nèi)容。（4）招標(biāo)方式：本項目為公開招標(biāo)，所有招標(biāo)過程均按現(xiàn)行法律、法規(guī)和辦法執(zhí)行。招投標(biāo)過程中采取資格預(yù)審和正式投標(biāo)，這樣便于更清晰的來分析和評判各個因素。同時還制定了攔標(biāo)價，使招標(biāo)結(jié)果更加符合業(yè)主期望。 各因素分析為了實現(xiàn)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，避免評標(biāo)過程中違規(guī)行為的發(fā)生。在實際制定評標(biāo)辦法時，我們首先要確定學(xué)校最主要的三個任務(wù)目標(biāo)：造價、質(zhì)量和工期，然后確定那些次要目標(biāo)，比如優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工等。明確了這些目標(biāo)對象，我們根據(jù)學(xué)校的具體情況，決定以質(zhì)量和工期為基本目標(biāo)和必要條件，滿足這兩項后再以價格為目標(biāo)來評定投標(biāo)文件。基本原則確定以后，我們接著分析了其他次要目標(biāo)，然后再認(rèn)真確定他們各自的權(quán)重，接著分析影響這些目標(biāo)的各個因素，明確評價這些因素的打分辦法，這樣就可以制定出比較符合業(yè)主期望的評標(biāo)辦法。最后我們對招投標(biāo)工程再分成兩個步驟，即資格預(yù)審和正式投標(biāo)，這樣便于我們更清晰的來分析和評判各個因素。同時我們還制定了攔標(biāo)價，使招標(biāo)結(jié)果更加符合業(yè)主期望。（1）資格預(yù)審為了避免資格預(yù)審的隨意性，該工程資格預(yù)審辦法首先由業(yè)主和招標(biāo)代理公司起草初步的資格預(yù)審辦法，然后交監(jiān)督機(jī)構(gòu)，請評委對資格預(yù)審辦法進(jìn)行核定，并在出售的資格預(yù)審文件中明示資格預(yù)審辦法，本工程最終確定的資格預(yù)審辦法采用綜合評議法，主要考察指標(biāo)有：資質(zhì)等級必須具有房屋建筑施工總承包一級以上、IS09000認(rèn)證(具備者得2分)、重合同守信譽(yù)(省級2分，市1分)、單位類似工程施工業(yè)績(按業(yè)績大小得l～5分)、單位工程獲獎(魯班獎等國家級5分，省級獎2分)、項目經(jīng)理必須是一級項目經(jīng)理、項目經(jīng)理類似工程業(yè)績(按業(yè)績大小得l～4分)、技術(shù)負(fù)責(zé)人(必須是高級工程師)、財務(wù)狀況(提供經(jīng)審計的財務(wù)報表，可用于本工程的流動資金數(shù)額不低于2000萬元)。（2）評標(biāo)程序的制定為了能充分體現(xiàn)“公平、公開、公正”的原則，在制定評標(biāo)程序時主要考慮了以下幾點：一是評委專家在開標(biāo)前一天隨機(jī)抽取，招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員通知專家時不告知評審項目名稱及項目的評標(biāo)地點，只告知集合地點，專家集合后，統(tǒng)一送至密封的評標(biāo)點。二是評委專家集中在一個房間，所有通訊工具收繳，房間的電話一律拆除。并有實時監(jiān)控。三是先評“暗標(biāo)”，即“技術(shù)標(biāo)”，后評“明標(biāo)”，即商務(wù)標(biāo)。所謂“暗標(biāo)”，就是投標(biāo)人針對該工程提出的具體施工方案，該施工方案不能出現(xiàn)投標(biāo)人企業(yè)名稱或人員姓名，也不能有暗示評委的地方，各評委不知道他所評審的方案是哪個企業(yè)的，這就保證了技術(shù)評標(biāo)的公正性。另外就是在抽取一定的經(jīng)濟(jì)標(biāo)評標(biāo)專家，對經(jīng)濟(jì)標(biāo)是否低于企業(yè)個別成本以及經(jīng)濟(jì)標(biāo)是否發(fā)生了串標(biāo)進(jìn)行審核評定。（3）標(biāo)底的確定本次招標(biāo)采用無標(biāo)底招標(biāo)有標(biāo)底評標(biāo)法，設(shè)有投標(biāo)額上限。業(yè)主不設(shè)標(biāo)底，將投標(biāo)單位報價去掉一個最高報價和一個最低報價后的算術(shù)平均值作為評標(biāo)標(biāo)底，由于投標(biāo)單位自身報價一般來說接近于其企業(yè)成本，所以投標(biāo)單位報價的平均值接近于社會平均成本。這就避免了按國家定額和文件編制的標(biāo)底嚴(yán)重偏離社會成本的現(xiàn)象，保證了標(biāo)底相對準(zhǔn)確性。（4）防止評標(biāo)委員會個人行為對技術(shù)標(biāo)評定的影響為了防止專家評委個人在技術(shù)標(biāo)評定過程中，由于個人偏好的緣故對投標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生重大影響，我們在評標(biāo)過程中，采取了一些措施，以防止這種情況的發(fā)生，具體的辦法是：首先是由各專家評委對所有投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行分析，從全面性、合理性、可行性、先進(jìn)性、安全保證措施五個方面進(jìn)行排序，這種排序結(jié)果作為下一步具體打分的依據(jù)，并據(jù)此檢查評定專家評委打分情況與排序情況的異同，如果沒有大的差別，只有細(xì)微偏差則予以認(rèn)可，若發(fā)生重大偏差，則要進(jìn)行糾正，以確保評標(biāo)的公正性。 資格預(yù)審及評標(biāo)（1）資格預(yù)審2012年3月23日，該項目的招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件通過市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和組織的專家審核；2012年3月26同招標(biāo)公告在《建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布，按招標(biāo)公告約定的報名截止時間2012年3月30同下午16：00分，共有32家施工單位報名，共有29家施工單位購買《資格預(yù)審文件》，2012年4月2同共有29家單位按規(guī)定時間提交了《資格預(yù)審申請書》。資格預(yù)審辦法采用綜合評議法。按照《資格預(yù)審文件》要求，經(jīng)過隨機(jī)抽取專家的綜合評議，共有7家單位通過資格預(yù)審，準(zhǔn)予參加投標(biāo)。（2）評標(biāo)委員會組成評標(biāo)委員會有5人，其中業(yè)主方代表一人，在市建設(shè)工程招投標(biāo)交易所專家?guī)熘须S機(jī)抽取4人。在開標(biāo)前二小時專家統(tǒng)一在市建設(shè)工程交易所集合，隨后被帶至密封評標(biāo)地點。（3）評標(biāo)辦法按本招標(biāo)文書確定的評標(biāo)辦法評標(biāo)?？偡钟筛叩降团帕忻?，得分前二名為中標(biāo)候選人，報業(yè)主定標(biāo)。由市計委招投標(biāo)管理辦公室、市公證處等部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等派員參與和監(jiān)督本工程招標(biāo)，確保招標(biāo)活動按照“公開、公正、公平、誠實信用”的原則進(jìn)行。按國家計委等七部委聯(lián)合發(fā)布的12號令、中華人民共和國建設(shè)部第[2001] 89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；本工程的具體情況，采用無標(biāo)底招標(biāo)評標(biāo)的百分制計分法評標(biāo)。各投標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)營情況、實力情況和市場行情，以及企業(yè)自身發(fā)展的策略自主投標(biāo)和報價[9]。評標(biāo)指標(biāo)和評分辦法：評標(biāo)辦法的評分標(biāo)準(zhǔn)總分值為100分。評分分值計算保留小數(shù)點后兩位，第三位四舍五入。評定內(nèi)容包括：是否承諾招標(biāo)文件要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求和投標(biāo)文件組成的完整性等，其中招標(biāo)文件要求的工期被合理地提前了的投標(biāo)工期屬于響應(yīng)招標(biāo)文件要求，如表41所示。表41 對招標(biāo)文件響應(yīng)程度序號項目評分標(biāo)準(zhǔn)是否符合備注1質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)承諾招標(biāo)人質(zhì)量要求符合此項為符合性評定，符合則參加評標(biāo)，不符合則參加下一步評標(biāo)不承諾招標(biāo)人質(zhì)量要求廢標(biāo)2投標(biāo)工期承諾招標(biāo)人工期要求符合不承諾招標(biāo)人工期要求廢標(biāo)施工組織設(shè)計評標(biāo)內(nèi)容主要包括：工期、質(zhì)量保證措施；現(xiàn)場施工平面布置；重點、難點部分施工控制措施；安全、文明施工及環(huán)保措施；分包計劃和對分包隊伍的管理措施；勞動力、材料及機(jī)械的組織計劃；總包與監(jiān)理及設(shè)計人的配合措施等，如表42所示。表42 施工組織設(shè)計評分表（滿分100分）序號項目標(biāo)準(zhǔn)分評分標(biāo)準(zhǔn)分值備注1施工方案40分針對性強(qiáng)，難點施工把握準(zhǔn)確20～30分可行8～19分欠合理0～72質(zhì)量保證體系及措施15分保證體系完整，措施有力8～10分保證體系較完整，措施一般5～7分保證體系及措施欠完整2～4分3安全措施防護(hù)、文明施工措施15分措施合理、完善、可靠6～15分欠完善0～5分4勞動力計劃及主要設(shè)備材料、構(gòu)件的用量計劃5分合理3～5分欠合理0～2分5對分包隊伍的管理措施5分計劃合法有保證、措施合理3～5分計劃欠周全、措施欠合理0～2分6施工進(jìn)度計劃和保證措施15分合理7～10分欠合理0～6分7總包與監(jiān)理及設(shè)計人的配合措施5分合理3～5分欠合理0～2分 商務(wù)標(biāo)評分的方法及有關(guān)說明本工程招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底。凡投標(biāo)報價超過標(biāo)底價3％(含)的，為無效投標(biāo)，不再參加后續(xù)評審。商務(wù)標(biāo)評標(biāo)時評標(biāo)價格和基準(zhǔn)價的確定：評標(biāo)價格＝各有效投標(biāo)報價－預(yù)留金－指定分包暫定金額基準(zhǔn)價＝(各評標(biāo)價格之和－最高評標(biāo)價格－最低評標(biāo)價格)／(有效投標(biāo)家數(shù)－2)有效投標(biāo)報價所在的范圍＝(評標(biāo)價格－基準(zhǔn)價)／基準(zhǔn)價100％（1）以上公式中的有效投標(biāo)是指通過初審(有效性)的所有投標(biāo)；（2）沒有參與基準(zhǔn)價合成的有效投標(biāo)報價仍參與評審；（3）如果有效投標(biāo)少于4家(含4家)，則基準(zhǔn)價計算時不再剔除最高和最低評標(biāo)價格。凡按本工程招標(biāo)文件和本