【文章內(nèi)容簡介】 競爭程度，公開招標(biāo)可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。(2) 邀請招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加招標(biāo)競爭。(3) 議標(biāo)議標(biāo)也稱談判招標(biāo)或限制性招標(biāo)，即通過談判來確定中標(biāo)者。主要有以下幾種方式：4 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問題探討a 直接邀請議標(biāo)方式。選擇中標(biāo)單位不是通過公開或邀請招標(biāo)，而由招標(biāo)人或其代理人直接邀請某一企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后簽訂采購合同。如果與一家協(xié)商不成，可以邀請另一家，直到協(xié)議達(dá)成為止。b 比價議標(biāo)方式?！氨葍r”是兼有邀請招標(biāo)和協(xié)商特點(diǎn)的一種招標(biāo)方式，一般使用于規(guī)模不大、內(nèi)容簡單的工程和貨物采購。通常的做法是由招標(biāo)人將采購的有關(guān)要求送交選定的幾家企業(yè)，要求他們在約定的時間提出報價，招標(biāo)單位經(jīng)過分析比較，選擇報價合理的企業(yè)，就工期、造價、質(zhì)量付款條件等細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商，從而達(dá)成協(xié)議，簽訂合同。c 方案競賽議標(biāo)方式。它是選擇工程規(guī)劃設(shè)計任務(wù)的常用方式。通常組織公開，也可邀請經(jīng)預(yù)先選擇的規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)參加競賽。一般的做法是由招標(biāo)人提出規(guī)劃設(shè)計的基本要求和投資控制數(shù)額，并提供可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書、場地平面圖、有關(guān)場地條件和環(huán)境情況的說明，以及規(guī)劃、設(shè)計管理部門的有關(guān)規(guī)定等基礎(chǔ)資料，參加競爭的單位據(jù)此提出自己的規(guī)劃或設(shè)計的初步方案，闡述方案的優(yōu)點(diǎn)和長處，并提出該項(xiàng)規(guī)劃或設(shè)計任務(wù)的主要人員配置、完成任務(wù)的時間和進(jìn)度安排、總投資估算和設(shè)計等，一并報送招標(biāo)人。然后由招標(biāo)人邀請有關(guān)專家組成的評選委員會，選出優(yōu)勝單位，招標(biāo)人與優(yōu)勝者簽訂合同。成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)（或委托招標(biāo)代理公司）到監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)到媒體發(fā)布招標(biāo)信息編制招標(biāo)文件報名登記通知投標(biāo)單位購買資格預(yù)審文件資格預(yù)審出售招標(biāo)文件現(xiàn)場勘探投標(biāo)答疑開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)發(fā)中標(biāo)通知書簽訂合同[4]。投標(biāo)報名參加資格預(yù)審購買招標(biāo)文件參加招標(biāo)人組織5 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問題探討的現(xiàn)場勘探仔細(xì)研究招標(biāo)文件，有疑問用書面形式及時反饋給招標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)答疑文件編制投標(biāo)文件在投標(biāo)截止時間前將密封的投標(biāo)文件送到指定的地點(diǎn)參加開標(biāo)[4]。 6 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問題探討 2 我國建設(shè)工程招投標(biāo)中的不平等表現(xiàn)由于我國當(dāng)前的招投標(biāo)制度不夠完善，監(jiān)督處罰力度又不夠，加之招投標(biāo)雙方受利益驅(qū)使，在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)表現(xiàn)出諸多不平等，尤其表現(xiàn)在以下幾個方面。 明招暗定有些建設(shè)單位不敢公然違背招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，表面上在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，但卻早已與相中的施工單位“私訂終身”。為了達(dá)到明招暗定的目的，有的建設(shè)單位不公開發(fā)布招標(biāo)信息或發(fā)布的信息范圍小、時效短，排除潛在的投標(biāo)人；有的在招投標(biāo)公告中設(shè)置苛刻條款，讓人望而卻步；有的在資格預(yù)審中以各種理由排斥一些符合條件的潛在投標(biāo)人；有的在評標(biāo)辦法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，量身定做，設(shè)定評標(biāo)內(nèi)容，以確?！瓣P(guān)系戶”占有優(yōu)勢[6]。招投標(biāo)成了這些建設(shè)單位暗箱操作的工具，這種虛假的招標(biāo)具有很大的欺騙性，該辦的手續(xù)都辦齊了，該走的程序都走了，形式上天衣無縫，無懈可擊，但其要害在于“前臺”演戲，“后臺”內(nèi)定。熱熱鬧鬧的舉行招標(biāo)儀式，其實(shí)多數(shù)投標(biāo)人都是陪襯，是陪著中標(biāo)者演完這出戲[7]。 掛靠投標(biāo)與串標(biāo)圍標(biāo)部分人沒有資質(zhì)以及部分施工單位不具備招投標(biāo)有關(guān)方面的資質(zhì)等級，就借用其他單位資質(zhì)投標(biāo)，掛靠的單位收取一定的資質(zhì)管理費(fèi)，由于不具備相應(yīng)的技術(shù)力量及施工設(shè)備，工程質(zhì)量難以保證。這種行為是《中華人民共和國建筑法》所明文禁止的[5]。有的投標(biāo)人與招標(biāo)人串通起來，操縱招標(biāo)活動。也有部分投標(biāo)人相互之間串通一氣參與投標(biāo)，找?guī)准谊P(guān)系好的投標(biāo)人組成臨時聯(lián)盟，達(dá)成協(xié)議，相互串通在合理范圍內(nèi)提高或降低各自的工程報價，明為對手，暗中聯(lián)手，只要有人中標(biāo)，其他人都參與分利，達(dá)到串標(biāo)圍標(biāo)7 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問題探討的目的[8]；有的輪流“坐莊”，這次我中標(biāo)，下次你中標(biāo)，利益均沾，從而排擠其他招標(biāo)人的公平競爭，既避免了真刀真槍的交鋒，又得到了項(xiàng)目，受損的卻是國家和集體的利益。有些建筑企業(yè)水平低，為使自己“合法中標(biāo)”，不借代價私下找?guī)讉€建筑企業(yè)給其陪標(biāo)[7]。陪標(biāo)表現(xiàn)一是參與投標(biāo)的建筑企業(yè)標(biāo)書制作大多出自一人之手，故意拉大標(biāo)書中預(yù)算造價；二是陪標(biāo)單位不按評標(biāo)辦法執(zhí)行，故意不得分甚至扣分。經(jīng)過“陪標(biāo)”操作，絕大部分的施工企業(yè)都能如愿以償中標(biāo)?！芭銟?biāo)”企業(yè)雖知道這種做法不符合規(guī)定，但由于是同行，不好得罪，只得違心參加。有的陪標(biāo)企業(yè)為脫身，開標(biāo)前故意違反有關(guān)規(guī)定，法人代表不參加投標(biāo)，參加投標(biāo)的人又沒有委托書和授權(quán)書，故意棄權(quán)?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第四章第二十七條明確規(guī)定：投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標(biāo)無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款[9]。 陰陽合同有的招標(biāo)單位表面上按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂建設(shè)工程管理部門備案合同，之后，招投標(biāo)雙方將招投標(biāo)承諾中的工程造價、質(zhì)量、工期、材料、設(shè)備供應(yīng)等合同內(nèi)容置于一邊，另行簽訂所謂的“附加合同”，使招投標(biāo)工作流于形式[10]。正因?yàn)橛嘘庩柡贤拇嬖冢瑢?dǎo)致在簽訂陰合同后實(shí)際施工中存在無利可圖，甚至賠本。例如，某房產(chǎn)公司以今后還更多的工程為利誘，迫使某施工單位簽訂了比中標(biāo)價更低的附加協(xié)議，后來施工單位發(fā)現(xiàn)本工程根本無利可圖，要求房產(chǎn)公司按照中標(biāo)價結(jié)算，由于雙方不能達(dá)成一致意見，施工單位將房產(chǎn)公司告上法庭[11]?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五十九條規(guī)定：招標(biāo)人與中標(biāo)人不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款[1]。 中介不中有些招標(biāo)代理，基于拓展代理業(yè)務(wù)市場的需要，完全按招標(biāo)人的8 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問題探討意圖辦事，想盡辦法鉆政策空子，打“擦邊球”，為投標(biāo)人指定中標(biāo)人出力。一些地方有形建筑市場與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的利益關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)提供了便利條件。 評標(biāo)缺乏三公性有些參與投標(biāo)的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理為了達(dá)到中標(biāo)的目的，千方百計與項(xiàng)目建設(shè)單位、招投標(biāo)管理人員和專家評委拉關(guān)系，甚至公然行賄，以求獲得有利于自己的信息和傾向性意見，一些經(jīng)不起誘惑的人得了好處后，自然會“投桃報李”。從目前現(xiàn)行的評標(biāo)細(xì)則規(guī)定來看，投標(biāo)標(biāo)價分值所占比例過高，往往靠標(biāo)價這一項(xiàng)指標(biāo)即可決定項(xiàng)目歸屬，甚至有些招標(biāo)方明確提出“最低報價中標(biāo)”原則。各投標(biāo)方的報價是基于自身實(shí)力和編制的方案上的，如果一味的追求最低報價中標(biāo)而不關(guān)心施工方案的編制，這樣做對工程的工期和質(zhì)量是極不負(fù)責(zé)的，也是極不可取的[12]。誠然，項(xiàng)目工程實(shí)行招投標(biāo)的主要目的，就是要在保證質(zhì)量、進(jìn)度的前提下降低造價、節(jié)約成本。而最低價報價，就是指投標(biāo)者在滿足開發(fā)商投標(biāo)文件中所列舉的實(shí)質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)自身的優(yōu)勢自行確定的最低競爭報價。實(shí)行最低價中標(biāo)是房地產(chǎn)招投標(biāo)中的一項(xiàng)重要原則。但是，最低價中標(biāo)并不是絕對的，按照市場規(guī)律，最低價應(yīng)高于成本價。我國的《招投標(biāo)法》中也明確指出，最低價不應(yīng)低于成本價[1]。過分強(qiáng)調(diào)最低價中標(biāo)而忽略其他因素會導(dǎo)致一些投標(biāo)者在編制預(yù)算時故意漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，達(dá)到其低價中標(biāo)、高價決算的投機(jī)目的。另一方面，某些開發(fā)企業(yè)為了中標(biāo)，往往脫離企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、無視項(xiàng)目本身應(yīng)有的市場價值大幅度壓低投標(biāo)標(biāo)價，以排擠競爭對手。招投標(biāo)制定的推行，就在于要確保定標(biāo)結(jié)果的公正、公開、公平性。而現(xiàn)行的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的招評標(biāo)是在一個相對狹小、封閉范圍內(nèi)進(jìn)行的，而且存在大量的議標(biāo)項(xiàng)目。這在很大程度上助長了少數(shù)人搞“暗箱操作”，公開性不足。另一方面，評標(biāo)委員會組成人員專業(yè)性不強(qiáng)，有的還缺少必須的9 建設(shè)工程招投標(biāo)中不平等問題探討房地產(chǎn)市場專業(yè)知識，對開發(fā)企業(yè)的了解深淺不一，往往整個評標(biāo)過程就一兩個人發(fā)言，其他人只是打打分而已。有的項(xiàng)目雖然請來了眾多的專家、學(xué)者作為評委，然而由于對這些專家、學(xué)者的意見缺乏足夠的尊重，評標(biāo)的過程也就成了走走過場?；蛘呤钦垇淼脑u委對于要評定的項(xiàng)目還沒有全面的了解，僅僅憑著一種經(jīng)驗(yàn)和直覺對參加項(xiàng)目招投標(biāo)的設(shè)計方案進(jìn)行評定[13]。這些都造成了定標(biāo)的公正性、可信度差。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》中第二章第九條明確規(guī)定：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之