【正文】 為了能夠進入市場不惜以成本價甚至是低于成本價去簽訂工程合同，當出現(xiàn)這種情況時，工程質量就很難保證了。 10 建設工程招投標中不平等問題探討 3 造成不平等原因的探討造成我國建設工程招投標中不平等的原因是多方面的，既有體制上的弊端，也有監(jiān)督管理上的漏洞，還與市場主體信用缺失密切相關。此外，不同地方、行業(yè)、部門制定各自的招投標管理辦法，政出多門，并且這些管理辦法互不銜接、互為掣肘。 行政干預嚴重目前，我國對房地產(chǎn)招投標市場實行分散管理體制，在這種體制下，地方、行業(yè)保護現(xiàn)象嚴重，外地本行業(yè)真正有競爭實力的投標人很難進入本地業(yè)建筑市場。這些都造成了定標的公正性、可信度差。有的項目雖然請來了眾多的專家、學者作為評委，然而由于對這些專家、學者的意見缺乏足夠的尊重，評標的過程也就成了走走過場。這在很大程度上助長了少數(shù)人搞“暗箱操作”，公開性不足。招投標制定的推行，就在于要確保定標結果的公正、公開、公平性。過分強調最低價中標而忽略其他因素會導致一些投標者在編制預算時故意漏項、缺項，達到其低價中標、高價決算的投機目的。但是，最低價中標并不是絕對的，按照市場規(guī)律，最低價應高于成本價。而最低價報價，就是指投標者在滿足開發(fā)商投標文件中所列舉的實質性要求的前提下，根據(jù)自身的優(yōu)勢自行確定的最低競爭報價。各投標方的報價是基于自身實力和編制的方案上的，如果一味的追求最低報價中標而不關心施工方案的編制，這樣做對工程的工期和質量是極不負責的，也是極不可取的[12]。 評標缺乏三公性有些參與投標的企業(yè)和項目經(jīng)理為了達到中標的目的，千方百計與項目建設單位、招投標管理人員和專家評委拉關系，甚至公然行賄，以求獲得有利于自己的信息和傾向性意見，一些經(jīng)不起誘惑的人得了好處后，自然會“投桃報李”。 中介不中有些招標代理，基于拓展代理業(yè)務市場的需要，完全按招標人的8 建設工程招投標中不平等問題探討意圖辦事，想盡辦法鉆政策空子，打“擦邊球”，為投標人指定中標人出力。例如，某房產(chǎn)公司以今后還更多的工程為利誘，迫使某施工單位簽訂了比中標價更低的附加協(xié)議，后來施工單位發(fā)現(xiàn)本工程根本無利可圖，要求房產(chǎn)公司按照中標價結算，由于雙方不能達成一致意見，施工單位將房產(chǎn)公司告上法庭[11]。 陰陽合同有的招標單位表面上按照《招標投標法》的規(guī)定，依據(jù)招投標文件簽訂建設工程管理部門備案合同，之后，招投標雙方將招投標承諾中的工程造價、質量、工期、材料、設備供應等合同內容置于一邊，另行簽訂所謂的“附加合同”，使招投標工作流于形式[10]。《中華人民共和國反不正當競爭法》第四章第二十七條明確規(guī)定：投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效?！芭銟恕逼髽I(yè)雖知道這種做法不符合規(guī)定，但由于是同行，不好得罪，只得違心參加。陪標表現(xiàn)一是參與投標的建筑企業(yè)標書制作大多出自一人之手，故意拉大標書中預算造價；二是陪標單位不按評標辦法執(zhí)行，故意不得分甚至扣分。也有部分投標人相互之間串通一氣參與投標，找?guī)准谊P系好的投標人組成臨時聯(lián)盟，達成協(xié)議，相互串通在合理范圍內提高或降低各自的工程報價，明為對手，暗中聯(lián)手，只要有人中標，其他人都參與分利，達到串標圍標7 建設工程招投標中不平等問題探討的目的[8]；有的輪流“坐莊”，這次我中標，下次你中標，利益均沾，從而排擠其他招標人的公平競爭，既避免了真刀真槍的交鋒，又得到了項目，受損的卻是國家和集體的利益。這種行為是《中華人民共和國建筑法》所明文禁止的[5]。熱熱鬧鬧的舉行招標儀式，其實多數(shù)投標人都是陪襯，是陪著中標者演完這出戲[7]。為了達到明招暗定的目的，有的建設單位不公開發(fā)布招標信息或發(fā)布的信息范圍小、時效短，排除潛在的投標人；有的在招投標公告中設置苛刻條款，讓人望而卻步；有的在資格預審中以各種理由排斥一些符合條件的潛在投標人；有的在評標辦法上，根據(jù)關系單位的情況，量身定做，設定評標內容，以確?！瓣P系戶”占有優(yōu)勢[6]。 6 建設工程招投標中不平等問題探討 2 我國建設工程招投標中的不平等表現(xiàn)由于我國當前的招投標制度不夠完善，監(jiān)督處罰力度又不夠，加之招投標雙方受利益驅使，在工程招投標環(huán)節(jié)表現(xiàn)出諸多不平等，尤其表現(xiàn)在以下幾個方面。成立招標機構（或委托招標代理公司）到監(jiān)管機構辦理登記手續(xù)到媒體發(fā)布招標信息編制招標文件報名登記通知投標單位購買資格預審文件資格預審出售招標文件現(xiàn)場勘探投標答疑開標、評標、定標發(fā)中標通知書簽訂合同[4]。一般的做法是由招標人提出規(guī)劃設計的基本要求和投資控制數(shù)額，并提供可行性研究報告或設計任務書、場地平面圖、有關場地條件和環(huán)境情況的說明，以及規(guī)劃、設計管理部門的有關規(guī)定等基礎資料，參加競爭的單位據(jù)此提出自己的規(guī)劃或設計的初步方案，闡述方案的優(yōu)點和長處，并提出該項規(guī)劃或設計任務的主要人員配置、完成任務的時間和進度安排、總投資估算和設計等，一并報送招標人。它是選擇工程規(guī)劃設計任務的常用方式。通常的做法是由招標人將采購的有關要求送交選定的幾家企業(yè)，要求他們在約定的時間提出報價，招標單位經(jīng)過分析比較，選擇報價合理的企業(yè)，就工期、造價、質量付款條件等細節(jié)進行協(xié)商，從而達成協(xié)議，簽訂合同。b 比價議標方式。選擇中標單位不是通過公開或邀請招標，而由招標人或其代理人直接邀請某一企業(yè)進行單獨協(xié)商，達成協(xié)議后簽訂采購合同。(3) 議標議標也稱談判招標或限制性招標，即通過談判來確定中標者。按照競爭程度，公開招標可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標。目前世界各國和有關國際組織的有關采購法律、規(guī)則都規(guī)定了公開招標、邀請招標、議標三種招標投標方式[2]。(5) 建設工程監(jiān)理招標建設工程監(jiān)理招標，是指招標人為了委托監(jiān)理任務的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，招標人從中選擇條件優(yōu)越者的法律行為[5]。設計招標主要是設計方案招標，工業(yè)項目可進行可行性研究方案招標[5]。(2) 建設工程勘察招標建設工程勘察招標是指招標人就擬建工程的勘察任務發(fā)布通告，以法定方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標人審查獲得投標資格的勘察單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內向招標人填報標書，招標人從中選擇條件優(yōu)越者完成勘察任務[5]。它是指從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設計、設備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實行招標。(6) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形[3]。(4) 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的。(2) 屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的。(3) 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。一般包括：2 建設工程招投標中不平等問題探討(1) 大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目。建設工程投標是工程招標的對稱概念，建設工程項目的投標是指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標文件的規(guī)定和要求在指定期限內填寫標書，提出報價、施工組織設計等組成的投標文件送達招標人或代理招標人等候開標、評標，決定是否中標的一種市場經(jīng)濟活動。我們通常所說的建設工程一般是指房屋建筑工程，除此，道路、橋梁、隧道以及水壩等也是比較常見的建設工程。為了規(guī)范我國的招投標市場，目的在于能夠探索出一條既能保證工程質量，又能保證投標方利益的道路，這正是此論文選題的主要依據(jù)和動機。在德國，通過投訴機制以保證招投標公開公平公正。美國的政府采購管理范圍主要包括以下五大制度板塊：公開招標制度、作業(yè)標準化制度、供應商評審制度、審計監(jiān)察制度、交貨追查制度。招投標的不平等性由來已久，國不平等 原因 對策I 建設工程招投標中不平等問題探討 AbstractIn recent years, with the well implementation of the national housing reform policy, the real estate industry has clearly entered a new growth cycle. At the same time, the petition among enterprises has bee increasingly fierce and they use all kinds of methods to get their profit, in this case, a lot of inequalities e to appear, especially in the process of bidding.The inequality of bidding has existed for a