【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中國保監(jiān)會(huì)的財(cái)政收入和支出以及對(duì)單位的年度預(yù)算編制執(zhí)行的具體情況進(jìn)行了分析，研究表明，在所抽樣調(diào)查的18個(gè)該機(jī)構(gòu)所屬的下級(jí)單位中，截至到年底，該單位的費(fèi)用報(bào)銷在標(biāo)準(zhǔn)的開支范圍和支出的范圍之外，這些費(fèi)用的主要超標(biāo)在于通訊補(bǔ)助、相關(guān)的交通補(bǔ)助等屬于公用的經(jīng)費(fèi)中的名目。這樣情況都是嚴(yán)重的占用的公用財(cái)產(chǎn)的情況，對(duì)國家和社會(huì)的危害及其嚴(yán)重[31]。在很多的事業(yè)單位中，存在著許多的對(duì)原始的單據(jù)和各種記賬的憑證填制不規(guī)范的情況，一般的事業(yè)單位中，這些現(xiàn)象主要的出現(xiàn)在對(duì)各種機(jī)器設(shè)備或者是物品的維修和購置方面、單位對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和其他嘉賓的招待方面等。在這些方面的單據(jù)和憑證方面，缺少相關(guān)的手續(xù)和報(bào)銷的憑證，或者有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)在報(bào)銷時(shí)用過期的或者是臨時(shí)的不符合規(guī)定的票據(jù)進(jìn)行冒充的情況。并且在對(duì)一般的票據(jù)進(jìn)行填制的時(shí)候，沒有做到對(duì)這些票據(jù)的合理分類，這樣不僅嚴(yán)重的影響了工作的效率，有的時(shí)候還會(huì)錯(cuò)過一些不規(guī)范不合格的票據(jù)，嚴(yán)重的擾亂票據(jù)的制度和工作的質(zhì)量。在沒有科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn)的情況下就主要的依靠相關(guān)的工作人員的主觀因素進(jìn)行編制和匯總，這樣就嚴(yán)重的導(dǎo)致了對(duì)事業(yè)單位相關(guān)的發(fā)展軌跡了解不到位以及工作出現(xiàn)很大的紕漏[32]。一般的事業(yè)單位使用票據(jù)的情況主要是因?yàn)橛行┱惖馁Y金或者是經(jīng)費(fèi)在使用和收取的時(shí)候需要有相關(guān)的收款和借款等證明，這樣就出現(xiàn)了很多的發(fā)票和票據(jù)，這些票據(jù)一般是由各級(jí)財(cái)政部門和領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)定并且印制和加蓋公章等，在發(fā)放的時(shí)候需要合乎一定的業(yè)務(wù)范圍和實(shí)際的需要，不過，很多的情況下，一般的事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)私自的對(duì)這些票據(jù)進(jìn)行印制和發(fā)行的情況，這樣會(huì)嚴(yán)重的影響整個(gè)的財(cái)政系統(tǒng)的可靠性和安全性，在一些沒有建立合理的票據(jù)跟蹤監(jiān)督和管理的體制的事業(yè)單位，由于沒有正規(guī)的票據(jù)，所以經(jīng)常在報(bào)銷的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)雜亂的收據(jù)代替的情況。比如一般的審計(jì)部門在對(duì)年檢費(fèi)用、辦證費(fèi)以及各種管理費(fèi)進(jìn)行上報(bào)的時(shí)候，一般只會(huì)將少部分的報(bào)銷，而將余下的很多本應(yīng)該上交的費(fèi)用據(jù)為己有而揮霍一空，根據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，這筆費(fèi)用在江西省的S縣中就達(dá)到了25萬元之多，并且在開取收據(jù)的時(shí)候，這個(gè)科室還采用了大頭小尾的辦法進(jìn)行相關(guān)的操作，通過這樣的操作獲得的不合理資金也到了10萬元的地步；后果十分的嚴(yán)重[33]。很多的單位，在進(jìn)行實(shí)際工作的時(shí)候，主要的財(cái)務(wù)方面的結(jié)果和統(tǒng)計(jì)學(xué)分析都是依靠財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)相關(guān)的人員所編制的財(cái)務(wù)報(bào)表，這些能夠?yàn)樯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)或者是其他的相關(guān)人員提供比較準(zhǔn)確和全面的信息。然而很多的事業(yè)單位在對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行編制和分析的時(shí)候，由于種種原因而存在這這樣或者那樣的問題，各種財(cái)務(wù)信息失真、財(cái)務(wù)分析不全面不科學(xué)，相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債、預(yù)算表、收益表、支出表等等都存在著一定的問題[34]。在一些對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表方面沒有按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行分析和處理，不對(duì)一些具體的項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)注和注釋或者是提供相關(guān)的說明書等，即使是進(jìn)行了一定的分析的項(xiàng)目也存在著不科學(xué)、不專業(yè)的情況。財(cái)務(wù)報(bào)表的意義重大，包括著對(duì)有關(guān)單位過去或者是未來的相關(guān)工作情況的介紹或者是總結(jié)以及對(duì)后續(xù)工作開展的展望和預(yù)測(cè)，上面列舉的這些問題會(huì)極大的損害財(cái)務(wù)報(bào)表的預(yù)見性以及對(duì)信息的提供的準(zhǔn)確性等。所以在相關(guān)的事業(yè)單位進(jìn)行改革的時(shí)候，對(duì)編制各種財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性以及相關(guān)的報(bào)表方面就需要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和限制，在編制完成之后還要對(duì)這些報(bào)表進(jìn)行全面和準(zhǔn)確的分析，使得相關(guān)的管理者能夠及時(shí)、全面準(zhǔn)確的了解目前的事業(yè)單位運(yùn)行的狀況以及工作開展順利與否，從而為事業(yè)單位更好的發(fā)展以及后面的為社會(huì)服務(wù)提供更好的保障和前提。對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理是目前的事業(yè)單位中為保證事業(yè)單位正常的運(yùn)轉(zhuǎn)以及有效的提高單位對(duì)相關(guān)的資金的使用效率的有效措施之一，要保證能夠編制出規(guī)范的、合乎單位實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理預(yù)算系統(tǒng)，需要對(duì)預(yù)算的編制進(jìn)行規(guī)范的管理、需要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督和控制、需要對(duì)財(cái)務(wù)考核體制進(jìn)行規(guī)范的編制以及對(duì)各種激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行計(jì)劃和編制。但是在對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理和編制方面，目前的事業(yè)單位還是存在很多的問題，主要敘述如下：全面預(yù)算管理是企業(yè)管理系統(tǒng)中的重要組成部分，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展歷程中對(duì)現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的必然要求。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，企業(yè)能否在變幻莫測(cè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中尋找出行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，抓住企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，避免企業(yè)面臨的危險(xiǎn)因素，是現(xiàn)代企業(yè)管理的主要目標(biāo)。企業(yè)全面預(yù)算管理不僅是對(duì)企業(yè)內(nèi)部的資源進(jìn)行有效調(diào)配，還能對(duì)企業(yè)人員的績(jī)效進(jìn)行考核，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理水平的提高，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本。另外，企業(yè)全面預(yù)算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營(yíng)全程進(jìn)行有效的管理和控制，防止企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)運(yùn)行能夠朝著良好、健康的方向發(fā)展。但是，我國目前很少有企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行全面了解，更難意識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，因而盡管全面預(yù)算管理體系作用顯著，卻依然難以發(fā)揮出其對(duì)企業(yè)應(yīng)有的作用[35]。、不科學(xué) 對(duì)單位的所有收入和開支進(jìn)行預(yù)算是企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)性工作，但是在很多的單位，還沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制部門的建立和規(guī)范等工作，在對(duì)單位的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行編制和規(guī)范的時(shí)候，沒有結(jié)合單位的財(cái)務(wù)預(yù)算并且建立在相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，這樣就無法對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起到很好的作用，并且即使是編制了一定的財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候也只是流于形式，沒有發(fā)揮這些預(yù)算系統(tǒng)的實(shí)際作用，這樣在相關(guān)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略進(jìn)行實(shí)施的時(shí)候一般是以沿襲去年的預(yù)算為主。在這樣的財(cái)務(wù)管理狀況下，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算只是以傳統(tǒng)的基數(shù)為起步的增長(zhǎng)的方法，實(shí)際進(jìn)行時(shí)，也就是以很小的幅度對(duì)去年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一定的改動(dòng)，這樣雖然可以簡(jiǎn)化對(duì)預(yù)算和相關(guān)的財(cái)務(wù)進(jìn)行計(jì)劃的復(fù)雜性，但是卻無法滿足相關(guān)的事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況。目前推廣的解決這樣的問題的主要措施就是在對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候采用零基數(shù)進(jìn)行預(yù)算的方法，但是由于該方法在實(shí)際的工作中需要耗費(fèi)相關(guān)單位巨大的財(cái)力物力以及人力，所以對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算也就是出現(xiàn)了一直以來的流弊。 在具體的對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，編制的方法不科學(xué)，編制過程中出現(xiàn)很多的不準(zhǔn)確的情況，粗放型的財(cái)務(wù)預(yù)算編制的方式造成了對(duì)國家的國庫資金的巨大浪費(fèi)，比如在2012年開展的兩會(huì)會(huì)議期間，很多的與會(huì)代表提出很多單位的財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)志時(shí)出現(xiàn)在年底的時(shí)候突襲的花費(fèi)大量資金的情況，產(chǎn)生這樣的情況也有很多，包括單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠、相關(guān)的政策等，比如在科研資金的收費(fèi)和使用等方面，相關(guān)的政策規(guī)定，如果該筆經(jīng)費(fèi)沒有用完的話就要對(duì)其余數(shù)進(jìn)行全額的回收，所以，相關(guān)的單位就會(huì)采取不管采用什么辦法都要用完這筆錢，以免出現(xiàn)自己?jiǎn)挝弧俺蕴潯钡那闆r，這樣就造成的事業(yè)單位的一定程度的腐敗和對(duì)國家資金的嚴(yán)重浪費(fèi)[36]。 企業(yè)的全面預(yù)算管理方案的編制往往是依照以往的市場(chǎng)規(guī)律和現(xiàn)有的業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)推算而來的，但在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，影響市場(chǎng)因素不僅多且難以預(yù)料，甚至是一個(gè)微小的變化都能引起市場(chǎng)劇烈變化，從而使得企業(yè)預(yù)算方案不能按照既定規(guī)劃進(jìn)行，如不加以調(diào)整勢(shì)必造成企業(yè)財(cái)務(wù)出現(xiàn)不可估計(jì)的狀況。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，一般會(huì)針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行短期預(yù)算，受資金影響難以顧及到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而使得長(zhǎng)短期目標(biāo)不能有效銜接，出現(xiàn)企業(yè)預(yù)算與戰(zhàn)略發(fā)展之間的矛盾問題。這種被市場(chǎng)牽著鼻子走的發(fā)展方式雖能暫時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)，但長(zhǎng)此以往必將無法保證企業(yè)未來的產(chǎn)品能滿足市場(chǎng)要求。 執(zhí)行力是決定一個(gè)企業(yè)或者是單位主要能力的項(xiàng)目，所以即使是再好的預(yù)算方式和計(jì)劃，沒有得到很好的實(shí)施，就終將只是一場(chǎng)空談，在具體的預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候，良好的監(jiān)督機(jī)可以在很大的程度上保證單位的工作良好的開展。但是很多的單位在進(jìn)行具體的執(zhí)行的時(shí)候，沒有建立一定的預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，在一些具體的進(jìn)行內(nèi)部控制的時(shí)候也建立的不全面，這樣就使得在進(jìn)行具體的管理和監(jiān)督的時(shí)候，管理不到位、忽視相關(guān)的具體行為等，單位各個(gè)部門的工作人員在進(jìn)行具體的工作是各為其主，所以也就很難發(fā)揮出單位對(duì)整體的資金進(jìn)行優(yōu)化和配置的情況[37]。企業(yè)預(yù)算管理是建立在成本管理基礎(chǔ)上的，如果為了降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本而不考慮成本組成和來由，必將影響預(yù)算準(zhǔn)確性，從而導(dǎo)致預(yù)算管理沒有實(shí)際意義。但預(yù)算方案制定若只根據(jù)往年銷售數(shù)據(jù)和增長(zhǎng)規(guī)律，而不重視市場(chǎng)不確定因素的了解評(píng)估，同樣會(huì)對(duì)預(yù)算可執(zhí)行性產(chǎn)生影響，使得企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)不夠迅速，不能科學(xué)制定業(yè)務(wù)提升措施，對(duì)企業(yè)發(fā)展設(shè)定人為障礙，不利于企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至?xí)e(cuò)失良好機(jī)遇，限制企業(yè)繼續(xù)發(fā)展。另外全面預(yù)算管理若不注重非財(cái)務(wù)指標(biāo)控制，不對(duì)企業(yè)的營(yíng)銷措施和研發(fā)進(jìn)度予以足夠的資源分配，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在資源利用方面造成嚴(yán)重的損失。并且在對(duì)事業(yè)單位的員工進(jìn)行管理的方面，單位對(duì)于一些績(jī)效比較好的人員的待遇和一般的混日子的人員的待遇沒有很大的區(qū)別，因此，企業(yè)的很多工作人員在進(jìn)行日常的工作的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)積極性下降以及熱情減退的情況。由于沒有足夠好的工作考評(píng)以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在進(jìn)行預(yù)算的事后分析和評(píng)價(jià)的時(shí)候就無法對(duì)預(yù)算的運(yùn)行情況進(jìn)行具體的把握和控制。在實(shí)際的工作過程中很多的管理人員看重的也只是該單位在實(shí)際使用資金的時(shí)候有沒有在原有的預(yù)算基礎(chǔ)上再一次的增加。而在對(duì)人員的管理和激勵(lì)方面更是不重視，這樣就導(dǎo)致了現(xiàn)在的對(duì)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的諸多弊病?，F(xiàn)今，國家在對(duì)事業(yè)單位的資金和財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的時(shí)候主要采用的是收入和支出的兩條線管理的方式。雖然這樣的管理方式如果確實(shí)執(zhí)行的話能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的發(fā)展起到一定的積極作用，這些制度也嚴(yán)格的規(guī)定在對(duì)收入和支出進(jìn)行管理的時(shí)候要求收入的款項(xiàng)要全額的上交給相關(guān)的財(cái)政部門和機(jī)構(gòu)，并且要將其納入對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算的管理體制，所有人員不得私自挪用。 可是依舊有很多的事業(yè)單位仍舊存在違反這些規(guī)定的情況，而在對(duì)資金的收支進(jìn)行確認(rèn)的時(shí)候，主要的有兩種方式來對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)，包括收入和支出的實(shí)際付出制度以及權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生制度，目前我國的的事業(yè)單位在進(jìn)行確認(rèn)的時(shí)候主要的是采用收入和支出的實(shí)際付出制度，這樣的核算方式中，收入和支出環(huán)節(jié)與政府的采購和在國庫的集中付款相互分離但是又銜接有序[38]。由于行政管理體制缺乏監(jiān)管，雖然國家制定的收支管理制度非常嚴(yán)格，一些事業(yè)單位還是在財(cái)政收支上管理不力，造成一些政府稅收外收入不受監(jiān)管，不僅使國家財(cái)產(chǎn)受到損失，還腐蝕了政府工作人員造成政府公信力下降。對(duì)于這種情況，需要在制度上著手加以解決。目前，行政事業(yè)單位在收支管理方面存在收入管理隨意性大且不夠規(guī)范、支出監(jiān)控力度不夠且控制不嚴(yán)兩方面問題。在2012年11月29日，財(cái)政部發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)定行政事業(yè)單位內(nèi)部管理需要規(guī)范控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。 收入管理方面 事業(yè)單位由于很多是非營(yíng)利性的組織和機(jī)構(gòu)，所以在進(jìn)行籌集資金方面很多的單位采用的籌集資金的方式是在法律和法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)，通過各種可能的途徑籌集所需要的資金的過程。主要的方式包括財(cái)政撥款以及政府的政策性資金、各種類型的社會(huì)捐助、事業(yè)性的收入以及通過銀行進(jìn)行貸款、或者是各種內(nèi)部的融資和租賃的方式等。在籌集的時(shí)候，要根據(jù)具體的本單位的實(shí)際情境和自身的特點(diǎn)，在嚴(yán)格的分析不同的集資方式帶來的不同優(yōu)點(diǎn)與好處的基礎(chǔ)之上再對(duì)資金的成本和資本的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從而確定出比較優(yōu)異的資金管理的方式和方法。對(duì)于這些通過籌資帶來的收入，要進(jìn)行科學(xué)的管理和監(jiān)督，這樣才可以保證資金使用的健康和事業(yè)單位的健康，然而在實(shí)際的工作中，事業(yè)單位在對(duì)收入進(jìn)行管理的方面還是存在很嚴(yán)重的問題，這些問題如果得不到很好的解決，就會(huì)嚴(yán)重的阻礙事業(yè)單位發(fā)展的道路，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大的影響，主要的問題有以下幾點(diǎn)：（1）收入管理無序過去很長(zhǎng)一段時(shí)間由于制度的不完善，事業(yè)單位形成只顧收入與預(yù)算內(nèi)而忽視支出和預(yù)算外的錯(cuò)誤思想，這使得稅收外收入有名無實(shí)、稅收內(nèi)外收入不分明，“收支兩條線”難以實(shí)現(xiàn)，政府職能難以發(fā)揮到位。一些單位部門由于缺乏監(jiān)管發(fā)生貪腐現(xiàn)象，私吞非稅收收入、設(shè)置小金庫、隱瞞和占用財(cái)政資金等情況時(shí)有發(fā)生。在對(duì)資金收入進(jìn)行管理的時(shí)候，缺乏相關(guān)的管理制度和規(guī)范，這樣就使得單位在對(duì)不同的預(yù)算賬戶進(jìn)行管理的時(shí)候出現(xiàn)混亂的局面，而由于目前的資金使用過程是建立在個(gè)人開立的資金帳號(hào)基礎(chǔ)上的，這樣就使得在財(cái)政部門通過由上而下的方式進(jìn)行撥款付酬的時(shí)候就出現(xiàn)了透明度不高的情況，加上在對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，相關(guān)的財(cái)政部門沒有建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，各種腐敗的行為滋生泛濫。且由于資金的流通過程比較緩慢，這樣就使得對(duì)相關(guān)的資金進(jìn)行管理的和記錄的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)信息滯后和記錄不全面的情況，資金的使用效率出現(xiàn)很低的局面。（2）收入管理不規(guī)范，隨意性較大一些單位缺乏自律性，在現(xiàn)行法規(guī)不完善的情況下利用法規(guī)、條例的空當(dāng)化公為私。由于稅收外收入多為行政事業(yè)單位性收費(fèi)，一些部門私定項(xiàng)目向人民亂收費(fèi)，人為地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或新增收費(fèi)項(xiàng)目。在對(duì)所籌集的資金進(jìn)行管理的時(shí)候，企業(yè)沒有做到對(duì)其最好的預(yù)測(cè)額和計(jì)量方面的規(guī)范核算。在初期的對(duì)資金收入進(jìn)行劑量和確認(rèn)的時(shí)候就不全面，資金和會(huì)計(jì)方面的管理人員在對(duì)其進(jìn)行處理的時(shí)候，不及時(shí)、不科學(xué)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多的收入方面出現(xiàn)往來掛賬的嚴(yán)重局面。（3） 收入的控制方面力度不夠 最嚴(yán)重的就是在對(duì)收入進(jìn)行管理的時(shí)候，不規(guī)范、不科學(xué)不全面，由于受到來自傳統(tǒng)的流弊的影響，重視收入輕視內(nèi)部的預(yù)算以及輕視支出，而忽視對(duì)外部的收入機(jī)械能預(yù)算的影響，很多的事業(yè)單位在對(duì)收入進(jìn)行管理的時(shí)候，經(jīng)常出現(xiàn)不將一些基本的項(xiàng)目納入到基本的預(yù)算管理的體制中去的情況，這樣就破壞了對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理的原則和目標(biāo)。其次嚴(yán)重的就是在很多的事業(yè)單位中對(duì)很多的非稅收性的收入進(jìn)行管理的時(shí)候，通過巧立名目等方式或者是找各種借口來策劃出很多的對(duì)收入進(jìn)行沒收的手段。這樣就為事業(yè)單位將很多的事業(yè)性以及政府性的收入轉(zhuǎn)變成了自身的經(jīng)營(yíng)性的合法收入就堂而皇之的對(duì)其進(jìn)行使用和占有[39]。 支出管理方面（1）支出效益低下財(cái)政支出的效益指的是，事業(yè)單位在為服務(wù)社會(huì)的目的和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的情況下，單位對(duì)所具有的財(cái)務(wù)和資金進(jìn)行比例分配的情況。衡量財(cái)政收益的基本指標(biāo)是指在對(duì)政府的資源和其分配的比例進(jìn)行劃分的時(shí)候，在多大的程度上，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)其的有效應(yīng)用，既是多大的投入產(chǎn)生了多大的成效。一般的支出收益的分類包括微觀和宏觀層面的收益、經(jīng)濟(jì)方面的收益以及社會(huì)方面的收益還有就是直接的收益以及間接的收益等?，F(xiàn)階段，我國事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境依然薄弱，存在著組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、忽視內(nèi)部審計(jì)工作、人力資源政策不完善、事