【文章內容簡介】 5年。2001年3月，曾錦城的繼任者、河南省交通原廳長張昆桐因受賄、挪用公款罪被判處無期徒刑。2001年12月中旬，時任河南省交通廳廳長石發(fā)亮，同樣涉嫌違紀違法，被省紀委“雙規(guī)”。據(jù)統(tǒng)計，從1997年到2008年,全國已有近20名交通廳長因腐敗落馬。案例三：全國檢察機關1990年查處的百萬元以上案件僅17件，1994年上升到367件，1996年上升到575 件，2003至2007年的5年間，共查處百萬元以上案件35255件，平均每年7051件。最高案值也在不斷刷新，如江蘇省蘇州市原副市長姜人杰受賄 1. 1億多元，其單筆受賄數(shù)額高達8250萬元，創(chuàng)下歷史最高紀錄。此外，貪官職務越查越高。全國檢察機關1993年至1997年，查處的縣處級以上干部2903人，其中廳局級干部265人、省部級干部7人。而2003年至 2007年共查處縣處級以上干部13929人，其中廳局級干部930人、省部級干部35人，分別上升了38l %、251%和400%。總之，我國行政道德失范現(xiàn)象普遍存在，行政腐敗現(xiàn)象層出不窮，已經由單純的個體性腐敗發(fā)展為制度性腐敗和社會性腐敗。二、公務人員存在行政道德失范現(xiàn)象的原因及分析導致行政道德失范的原因是多方面的，主要包括以下幾點：（一）行政人員自身道德素質不高公務員應當是社會道德的先行者，其道德素質對整個社會的建設具有至關重要的作用。公務員特別是一些領導干部能夠以身作則、做好表率，必然能對人們產生良好的示范和導向作用；反之，公務員特別是一些領導干部如果行政失范甚至道德淪喪，就會對人們的心靈產生巨大的震撼，對人們的道德信念也會產生巨大沖擊。在現(xiàn)實中，一個個貪官在金錢、美色面前相繼落馬，一個個大案要案背后天文數(shù)字般的公共財產的流失，讓人們在感到震驚和憤怒的同時，在心理上更多的是感到失望，因為很難一下子從心理上接受這些曾經力倡“清正廉潔”、“勤政愛民”的“好干部”形象與如今的腐敗分子竟發(fā)生在同一人身上的巨大反差，進而對我們塑造的道德典型的信任感下滑，甚至對政府產生不信任感?？梢哉f公務人員自身道德素質不高，是行政道德失范的內在根據(jù)之一。（二）行政管理體制不合理我國的行政體制是在高度計劃經濟體制下形成的，改革開放以后，特別是我國的經濟體制由計劃經濟轉向市場經濟，這種轉變必然要求包括行政體制在內的政治體制作出相應的調整和變革。然而由于歷史和現(xiàn)實的原因，在我國，包括行政體制在內的政治體制改革卻相對滯后，改革不配套，政策不完善，在社會經濟結構急劇變化的背景下，社會管理體制機制出現(xiàn)了大量的制度性、政策性漏洞和不合理的地方，如政企不分，政府職能泛化；機構重疊，編制缺少立法；用人制度不公開，人浮于事，因人設事，人滿為患；行政權力過分集中，行政決策缺乏科學論證；管理目標不明確，行政效率低下；行政無“程序”，行政監(jiān)督空泛等，就使得一些組織和個人得以鉆體制漏洞的空子，進行“權力尋租”，導致行政道德失范和行政腐敗。（三）缺乏強有力的監(jiān)督制約機制改革開放以來，我國民主與法制建設和社會管理層面的各種規(guī)章制度建設都取得了很大進步，對權力的社會監(jiān)督和制約機制也隨之逐步建立和完善起來。但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實相比，還存在著許多不適應。我們的反腐制度并不比西方發(fā)達國家遜色，但從制度的有效性和效率來看，還存在明顯的差距。主要表現(xiàn)在：與西方國家相比，我國監(jiān)控約束的法制程度有待進一步提升，法律法規(guī)缺乏可操作性且法制監(jiān)督的彈性空間很大。如現(xiàn)有的法律、法規(guī)仍停留在計劃經濟時代對全體干部的規(guī)范上，其內容過于籠統(tǒng)缺乏可操作性。監(jiān)督主體缺乏獨立性。如國家機關的監(jiān)督和社會監(jiān)督由于受現(xiàn)有的體制的制約缺乏足夠的獨立性和權力支持，很難起到監(jiān)督作用。由于處于隸屬關系、平行關系等，往往存在著無權監(jiān)督、無法監(jiān)督、無力監(jiān)督和不愿監(jiān)督的情況。側重事后監(jiān)督。即違紀、違法現(xiàn)象發(fā)生后，才調查取證、依法懲處。從反腐實踐看，事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督，領導班子內部監(jiān)督基本流于形式，特別是主要領導干部，同級黨委不敢監(jiān)督、同級紀委不能監(jiān)督。使行政監(jiān)控失去了事前監(jiān)督的預防功能，事中監(jiān)督的補救功能。缺乏透明度。由于長期受“官本位”等傳統(tǒng)文化觀念的影響，造成了中國的行政監(jiān)控基本上都是封閉運行的，對公務員的監(jiān)控缺乏公開性。（四）社會環(huán)境影響導致行政道德失范市場經濟環(huán)境對行政道德失范的影響。市場經濟使人們的物質生活和精神生活都深深地卷入了市場。社會開始更多地承認金錢的價值和作用，金錢發(fā)揮作用的領域逐漸擴大，其中包括公共權力在公共行政領域中被大量地交換，權錢交易就是一個典型。在這種金錢交易關系泛化的今天，部分人已經把金錢當作崇拜的對象，成為價值取向的核心。這就使得原有的價值體系、道德標準受到較大沖擊。同時由于市場經濟條件下的利益主體的多元化，不同利益主體為了各自的利益，有時采取不正當?shù)母偁幨侄?，用回扣、賄賂等多種方式腐蝕握有實權的