【文章內(nèi)容簡介】 要位置上來。作為一個與 13 億人民的命運息息相關(guān)的執(zhí)政黨，我們黨隊伍龐大、責任重大，制度問題在黨執(zhí)政過程中一直是影響全局的一個重大問題。是否具有健全的制度，是否具有強烈的制度意識，是廣大黨員尤其是黨的各級領(lǐng)導干部能否保持本色、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政的一個關(guān)鍵因素。 （ 二 ） 建立 健全 與反腐倡廉制度建設(shè)相 配套 的相關(guān) 制度 一是廢止已經(jīng)過時的。對既有的反腐倡廉各項制度認真進行清理，凡 中央和省、市已經(jīng)廢止的堅決予以廢止，與國家法律法規(guī)相抵觸的予以廢止，與現(xiàn)行反腐倡廉有關(guān)規(guī)定相沖突的予以廢止，不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的予以廢止。二是修改不盡完善的。專項性制度強調(diào)系統(tǒng)化，適時出臺相關(guān)配套文件規(guī)定，明確制度執(zhí)行的主體、規(guī)范的對象和內(nèi)容、操作的程序以及違反制度實施責任追究的辦法等，使之形成一整套的管理辦法和監(jiān)督措施。實體性制度注重程序化，研究出臺相關(guān)操作規(guī)程，保證制度實現(xiàn) “ 軟著陸 ” 。原則性制度突出具體化，細化目標措施，量化剛性要求，使原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。 改革開放以來，尤其是黨的十七大以 來，我們黨加大了反腐倡廉工作力度，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，取得了明顯成效，但是不可否認，腐敗現(xiàn)象并未得到根本性的治理，反腐倡廉形勢依然十分嚴峻。在土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會事業(yè)和民生領(lǐng)域腐敗案件增多，執(zhí)法不公、行政不作為和亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義、奢侈浪費之風屢禁不止，尤其是一些高級領(lǐng)導干部發(fā)生的腐敗案件觸目驚心、影響惡劣。腐敗在一定程度上呈集團化、高層化發(fā)展態(tài)勢。這種現(xiàn)象深刻警示我們，探究腐敗 現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，不僅要著眼于制度外，即從經(jīng)濟社會環(huán)境以及人的因素及其教育方面尋求原因，而且要著眼于制度內(nèi)，即從干部選拔制度、干部管理制度、權(quán)力分配制度、權(quán)力制約體制、權(quán)力監(jiān)督體制以及權(quán)力運行機制等方面尋求原因。某些制度缺失和體制障礙，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、有所蔓延的根本原因。主要表現(xiàn)在： ③ 權(quán)力高度集中，個人凌駕于集體之上，是產(chǎn)生官僚主義以至導致腐敗現(xiàn)象的根本制度原因。對此，鄧小平早在改革開放之初就作了鞭辟入里的分析。他說： “ 權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有 權(quán)的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤 ” 。經(jīng)濟市場化和政治民主化趨勢，必然要求改革高度集權(quán)的領(lǐng)導體制和管理體制。應(yīng)當承認，這方面的改革很不徹底，以往的改革對高度集權(quán)的領(lǐng)導體制沒有構(gòu)成多大的沖擊力，甚至有進一步加劇的趨勢。一些領(lǐng)導干部在民主與集中、民主與效率等重大問題上存在認識誤區(qū)，或者把高度集權(quán)同民主基礎(chǔ)上的集中等同起來， ③ 薄貴利 .從高度集權(quán)走向合理分權(quán) .北京 .學習時報社 .202184 熱衷于個人說了算，或者把發(fā)揚民主同提高效率對立起來，借口提高辦事效率而忽視甚至排斥民主。剖析一些領(lǐng)導干部腐敗案件，幾乎無一例外不是從權(quán)力過于集中、個人說了算的領(lǐng)導體制開始蛻變的 。 干部選拔任用制度方面的漏洞，是使一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的又一制度根源。這幾年，中央加大了干部選拔任用制度改革力度，出臺了一系列規(guī)章制度，取得了一定的成效，但是不可否認，干部選拔任用制度還存在著某些障礙和漏洞，不少腐敗現(xiàn)象，追根求源，很大程度上與用人不當、缺乏民主監(jiān)督有著內(nèi)在聯(lián)系。一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官問題屢禁不止；一些腐敗分子有恃無恐，甚至東窗事發(fā)還把希望寄托在某些 “ 后臺 ” 、 “ 靠山 ” 身上，置民意與法律于不顧。如此種種現(xiàn)象，足見不良用人制度危害無窮！ 用人制度的核心在于民主，這就是提高選人用人的公信度，增強選人用人的民主性 ，讓民意真正成為一種制度化力量，把干部選拔任用真正置于陽光之下 。 大凡重大責任事故，背后一般隱藏著腐敗，這幾乎是一種規(guī)律。這些年中央加大了對干部的問責，出臺了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》 ④ ，這是反腐倡廉建設(shè)的一項重要的制度化成果，但是應(yīng)該看到，目前的干部問責制度還很不徹底。比如，關(guān)于問責的內(nèi)容，中央《暫行規(guī)定》側(cè)重于發(fā)生重大事 故，而對那些雖未導致發(fā)生重大事故、事件、案件，但官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私嚴重，群眾反映強烈的領(lǐng)導干部，要不要進行問責？再比如，對被問責的領(lǐng)導干部重新起用，除了黨委組織部門進行考察審批之外，要不要聽取人大、政協(xié)以及廣大群眾的意見？要不要經(jīng)過法律程序？如此等等，都尚需進一步完善。總之，對黨政領(lǐng)導干部問責，不僅要依靠黨組織的作用，而且要增大民主的力量和法制的力量。只有從制度層面促使各級領(lǐng)導干部牢固樹立人民至上的觀點，才能真正做到把人民利益看得高于一切，把領(lǐng)導責任看得重于泰山，從而從一個重要角度減少和防止腐敗現(xiàn) 象發(fā)生。 以上所列，僅是當前表現(xiàn)明顯、人們比較關(guān)注的制度和體制上的障礙與漏洞。僅此幾點足以進一步證明： “ 制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性 ” ； “ 制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。 ” 正如溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話中深刻指出： “ 產(chǎn)生這些問題的深層次原因，是權(quán)力過于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。加強反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要。 ” （ 三 ） 堅持用制度管權(quán)、管事、管人 所謂制度 ，是旨在推動社會進步，要求各社會成員必須遵循并相對穩(wěn)定的行 ④ 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 .關(guān)于被告黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定 .北京 .新華網(wǎng) .2021712 為準則。所謂反腐倡廉制度，是旨在預(yù)防和懲治腐敗行為、促進領(lǐng)導干部清正廉潔，要求一切掌握著公權(quán)的領(lǐng)導干部必須自覺遵循并相對穩(wěn)定的行為準則。反腐倡廉制度具有以下幾個顯著特征：（ 1）體系性。反腐倡廉制度建設(shè)不是單一的，而是由一系列相關(guān)制度及其體制構(gòu)成，是一種制度體系，包括干部教育制度、干部選任制度、權(quán)力制約制度、權(quán)力監(jiān)督制度、干部問責制度、預(yù)防腐敗制度、司法懲治制度以至領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度等等。（ 2）覆蓋性。反腐倡廉制度體系覆蓋全體掌握著公權(quán)的一切 領(lǐng)導干部及其所管的人與事，不應(yīng)有制度空白和漏洞，在制度面前人人平等，不允許有任何特殊人員存在。（ 3）強制性。制度如同法律，一旦形成，所有人必須無條件遵循，制度執(zhí)行力直接關(guān)系到制度的有