低價(jià)中標(biāo)工程的項(xiàng)目管理文獻(xiàn)綜述(編輯修改稿)
2025-07-23 06:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 狀況也發(fā)生了深刻的變化。隨著全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷加快，為遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)規(guī)模開始?jí)嚎s，此后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，固定資產(chǎn)投資都保持在一個(gè)較低的增長(zhǎng)水平[10]。一方面，由于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)總量的壓縮，直接導(dǎo)致持續(xù)快速增長(zhǎng)的建筑施工隊(duì)伍總量的過(guò)剩，出現(xiàn)“僧多粥少”的狀況；另一方面，在建筑施工隊(duì)伍總量急劇膨脹的時(shí)期，建筑隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，沒(méi)有形成工程總包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包的相互依賴、相互補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)形式，建筑企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低。這樣各類建筑企業(yè)共處于一個(gè)平臺(tái)上，在一種低水平的層次上展開了一場(chǎng)為了生存而戰(zhàn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并從過(guò)去的“僧多粥少”演變?yōu)楝F(xiàn)在的“狼多肉少”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈[11]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)[12]，在任務(wù)總量不足、隊(duì)伍總量過(guò)剩、而法規(guī)政策不健全的情況下，目前建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已成為一種惡性競(jìng)爭(zhēng)，并導(dǎo)致了一系列的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也阻礙了建筑業(yè)自身的發(fā)展[13]。1）建筑產(chǎn)品價(jià)格背離價(jià)值，嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。按照馬克思的商品價(jià)值理論，價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)形式，盡管價(jià)格經(jīng)常漲落，但它始終圍繞價(jià)值波動(dòng)[14]。由于隊(duì)伍總量嚴(yán)重過(guò)剩，一方面，招標(biāo)人為了過(guò)分追求節(jié)省投資，隨意要求壓價(jià)墊資，另一方面，施工企業(yè)為了“求生存、求發(fā)展”，只得打價(jià)格戰(zhàn)以低價(jià)去承攬，甚至不惜承諾附帶苛刻條件。當(dāng)前，建筑產(chǎn)品的價(jià)格普遍背離價(jià)值，嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。2）所有企業(yè)都在同一個(gè)低水平上盲目壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致建筑企業(yè)的整體贏利能力下降，阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展。建筑行業(yè)由于歷史上種種原因，從來(lái)未實(shí)行且實(shí)際上從來(lái)未得到社會(huì)平均利潤(rùn)水平，完全就是一個(gè)微利行業(yè)，惡性競(jìng)爭(zhēng)更導(dǎo)致建筑企業(yè)的盈利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般工業(yè)企業(yè)[15]。2005年，工業(yè)企業(yè)的贏利水平指標(biāo)是建筑企業(yè)的2倍左右[6]。這種差距除了政策因素，建筑業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)管理的差距外，還有一個(gè)重要的原因就是惡性競(jìng)爭(zhēng)、盲目壓價(jià)造成的，這種狀況對(duì)社會(huì)資源配置起著“逆向調(diào)節(jié)”的作用，制約和阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡的重要原因之一[16]。我國(guó)建筑企業(yè)利潤(rùn)率低下，原因是多方面的，首先是建筑企業(yè)的內(nèi)部管理水平不高，其次是建筑市場(chǎng)的供大于求的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成，最后是國(guó)家通過(guò)相關(guān)法律6法規(guī)的形式進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，尤其是2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和2003年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒發(fā)，提供了法律依據(jù)和技術(shù)支撐?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是2000年1月1日正式施行。該法規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法主要有兩種，即“最低價(jià)中標(biāo)法”和“綜合評(píng)標(biāo)法”。至此，“最低價(jià)中標(biāo)法”這種以前不提倡甚至被禁止的評(píng)標(biāo)方式，終于明確規(guī)定了合法地位，從而同國(guó)際上通行的評(píng)標(biāo)接軌。據(jù)了解，自廈門市2003年4月率先實(shí)行“最低價(jià)中標(biāo)”以來(lái)，福建省部分區(qū)市隨后試行經(jīng)評(píng)審的“最低價(jià)中標(biāo)”辦法。在2003年4月至2005年4月兩年間，廈門、泉洲、漳洲、南平四市采用行經(jīng)評(píng)審的“最低價(jià)中標(biāo)”辦法招標(biāo)工程累計(jì)1101項(xiàng)，，%[19]；盲目低價(jià)引發(fā)了招標(biāo)人的擔(dān)憂，也引發(fā)了建設(shè)各方對(duì)最低價(jià)中標(biāo)法的劇烈爭(zhēng)議，相當(dāng)一部分的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)
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