歐盟反傾銷法實(shí)踐與我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的法律策略(編輯修改稿)
2025-07-22 13:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 釋和補(bǔ)充規(guī)定，雖然沒有明確以“替代國(guó)”方式?jīng)Q定可比價(jià)格，但也闡明了用替代方式?jīng)Q定可比價(jià)格的客觀性和合理性。一般認(rèn)為，這一解釋實(shí)際上是世貿(mào)組織對(duì)替代國(guó)做法的一種默認(rèn)。中國(guó)反傾銷法中對(duì)正常價(jià)值的確定沒有提及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的適用標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)類型國(guó)家的出口產(chǎn)品正常價(jià)值的確定僅采用一種統(tǒng)一的確定標(biāo)準(zhǔn)。入世后，對(duì)一些國(guó)家的出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，如果一律采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定正常價(jià)值，恐怕很難反映其真實(shí)的傾銷幅度，所以，對(duì)這一類國(guó)家的正常價(jià)值的確定，我國(guó)可以借鑒“替代國(guó)”的做法，采取特殊標(biāo)準(zhǔn)。如果我們的反傾銷法中缺少相應(yīng)的規(guī)定，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在反傾銷訴訟中利益得不到應(yīng)有的保障。（二）關(guān)于“公共利益”的考慮公共利益原則是指在保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，盡可能不損害社會(huì)的整體福利水平以及與被控傾銷出口商品所在國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。歐盟基于對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、用戶和消費(fèi)者利益的綜合考慮，增稅的幅度通常都小于最終裁定所確定的傾銷幅度。歐盟在第384/96號(hào)《反傾銷條例》中對(duì)公共利益作出了較為明確、詳細(xì)的規(guī)定，其第21條第1款規(guī)定：“關(guān)于是否應(yīng)歐共體利益要求進(jìn)行干預(yù)的裁定，應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)所有的不同利益，包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的、用戶的和消費(fèi)者的利益作為一個(gè)整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。只有當(dāng)所有當(dāng)事人根據(jù)第2條都有機(jī)會(huì)發(fā)表意見，才能根據(jù)本條作出裁決?！蓖瑫r(shí)，該條例對(duì)進(jìn)口商、用戶及消費(fèi)者組織向主管機(jī)關(guān)陳述理由、請(qǐng)求的程序方面也作出了較為詳盡的規(guī)定，使公共利益原則在實(shí)施反傾銷措施時(shí)得以有效體現(xiàn)。實(shí)踐中，歐盟在一定程度上體現(xiàn)了公共利益原則，即如果認(rèn)定低價(jià)傾銷和損害的存在，而且也證明了兩者之間存在著因果關(guān)系，那么在符合歐共體共同利益的前提下，可對(duì)傾銷產(chǎn)品實(shí)施制裁。如果一個(gè)較低的反傾銷稅足以消除對(duì)歐共體產(chǎn)業(yè)的損害，則所征收的反傾銷稅應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦A銷幅度。反之，如果認(rèn)為征收反傾銷稅不符合歐盟的利益，即使傾銷成立，也不論傾銷幅度有多大，其傾銷行為都不會(huì)受到征收反傾銷稅的制裁。如1998年9月歐盟在對(duì)來(lái)自中國(guó)等六國(guó)硅鐵反傾銷復(fù)審案中，在充分分析歐盟進(jìn)口商和用戶利益的基礎(chǔ)上，作出了終止征收反傾銷稅的裁決《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第四章第37條規(guī)定：“終裁決定確定傾銷成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅?！薄翱梢哉魇铡毖酝庵饩褪且部梢圆徽魇?。由此可見，中國(guó)在出口產(chǎn)品被確定構(gòu)成法律傾銷后，是否必然導(dǎo)致征收反傾銷稅這一問題上的態(tài)度并非像美國(guó)那么堅(jiān)決，但也未像歐盟那樣明確規(guī)定出在考慮哪些因素的情況下可以不征收。條例中沒有涉及“公共利益”方面的具體規(guī)定。目前，“公共利益”問題已引起了許多國(guó)家的關(guān)注，中國(guó)也應(yīng)引起重視?！叭绻谶@方面沒有明確的規(guī)定，在實(shí)施反傾銷中就沒有充分的依據(jù)在國(guó)內(nèi)工業(yè)、用戶和消費(fèi)者之間作出利益的權(quán)衡，即使在實(shí)踐中適用了公共利益原則，也有可能遭到適用公共利益原則沒有法律依據(jù)的抗辯。” （三）對(duì)損害累計(jì)評(píng)估具體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定寬嚴(yán)不一 損害累計(jì)評(píng)估是指當(dāng)傾銷產(chǎn)品來(lái)自兩個(gè)以上的國(guó)家時(shí)，可以將來(lái)自上述國(guó)家的該進(jìn)口產(chǎn)品一并考慮和評(píng)估其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害影響。在這方面，中國(guó)的規(guī)定與WTO《反傾銷協(xié)議》完全一致。歐盟反傾銷法的規(guī)定比WTO《反傾銷協(xié)議》及中國(guó)的反傾銷法都嚴(yán)格，它規(guī)定被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量可忽略不計(jì)是指單個(gè)國(guó)家的進(jìn)口量低于歐盟同類產(chǎn)品市場(chǎng)占有率1％，但幾個(gè)國(guó)家相加的進(jìn)口總量若超過歐盟同類產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)量的3％以上時(shí)，不屬于可忽略不計(jì)的情形因?yàn)殛P(guān)于累計(jì)進(jìn)口的規(guī)定大大增加了確定損害存在的可能性，所以損害的累計(jì)評(píng)估能加大進(jìn)口國(guó)的保護(hù)力度。從中歐雙方對(duì)損害累計(jì)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，歐盟對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品可忽略不計(jì)所給出的對(duì)比歐盟市場(chǎng)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使得進(jìn)口產(chǎn)品很難獲得可忽略不計(jì)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了歐盟較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)傾向。相比之下，中國(guó)則沒有這些特殊的規(guī)定，從而使中國(guó)的反傾銷法對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)程度比歐盟低。（四）有關(guān)反規(guī)避的法律規(guī)定歐盟較中國(guó)詳細(xì)規(guī)避是指通過改變銷售渠道或改變“產(chǎn)品面貌”，達(dá)到對(duì)某產(chǎn)品避免征收反傾銷稅的目的。 針對(duì)這種反傾銷規(guī)避措施，歐盟制定了詳細(xì)的反規(guī)避條款，在界定各種規(guī)避行為的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的反規(guī)避措施。歐盟反傾銷法規(guī)定，當(dāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避反傾銷措施時(shí)，將對(duì)該產(chǎn)品的反傾銷稅擴(kuò)大適用于規(guī)避進(jìn)口的產(chǎn)品。并規(guī)定在歐盟或第三國(guó)從事下列組裝活動(dòng)被視為規(guī)避反傾銷措施：(1)組裝活動(dòng)是在發(fā)起反傾銷調(diào)查立案之后或即將開始之前大量增加的，并且有關(guān)產(chǎn)品的零件來(lái)自受到反傾銷措施的國(guó)家；(2)進(jìn)口產(chǎn)品零件構(gòu)成裝配產(chǎn)品的零件總價(jià)值的60％以上時(shí)，視為規(guī)避行為。但如果這些零件在組裝過程中的增值大于生產(chǎn)成本的25％以上時(shí)，不應(yīng)視為發(fā)生了規(guī)避；(3)反傾銷措施對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的救濟(jì)效果因組裝的相似產(chǎn)品的價(jià)格方面及數(shù)量方面受到損害，并與以前為同類產(chǎn)品確定的正常價(jià)值之比，存在傾銷的證據(jù)。當(dāng)最終確認(rèn)的事實(shí)證明應(yīng)延伸使用反傾銷措施，部長(zhǎng)理事會(huì)應(yīng)根據(jù)委員會(huì)的提議，經(jīng)簡(jiǎn)單多數(shù)同意決定，從進(jìn)口登記之日或要求提交擔(dān)保之日起，適用反傾銷措施，即對(duì)進(jìn)口商實(shí)行追溯征稅。歐盟同時(shí)
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