【正文】 國(guó)務(wù)院發(fā)布第214號(hào)令，頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》（下文簡(jiǎn)稱舊條例），方便了對(duì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》相關(guān)條款的操作，為中國(guó)企業(yè)利用反傾銷法律武器保護(hù)自身的利益提供了依據(jù)。WTO《1994年反傾銷守則》，附件九對(duì)第6條第1款的解釋和補(bǔ)充規(guī)定，雖然沒(méi)有明確以“替代國(guó)”方式?jīng)Q定可比價(jià)格，但也闡明了用替代方式?jīng)Q定可比價(jià)格的客觀性和合理性。只有當(dāng)所有當(dāng)事人根據(jù)第2條都有機(jī)會(huì)發(fā)表意見，才能根據(jù)本條作出裁決。條例中沒(méi)有涉及“公共利益”方面的具體規(guī)定。（四）有關(guān)反規(guī)避的法律規(guī)定歐盟較中國(guó)詳細(xì)規(guī)避是指通過(guò)改變銷售渠道或改變“產(chǎn)品面貌”，達(dá)到對(duì)某產(chǎn)品避免征收反傾銷稅的目的。反吸收條款針對(duì)的是出口商替進(jìn)口商繳納反傾銷稅從而規(guī)避反傾銷措施的行為。在現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往愈來(lái)愈頻繁的今天，規(guī)避和吸收行為都時(shí)有發(fā)生，我國(guó)應(yīng)該借鑒歐盟的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)近些年反傾銷的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快制定一個(gè)比較詳細(xì)和便于操作的反規(guī)避措施規(guī)定，并對(duì)反吸收行為制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。一般的反傾銷實(shí)踐中，在滿足存在傾銷、損害以及兩者之間存在因果關(guān)系這三個(gè)實(shí)質(zhì)要件后，為了救濟(jì)受損害的產(chǎn)業(yè)，就可以對(duì)傾銷產(chǎn)品采取反傾銷措施。對(duì)中止反傾銷調(diào)查的態(tài)度和做法也不同。如前所述，我國(guó)反傾銷條例是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，這種行政法規(guī)效力畢竟不如全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的法律。為進(jìn)一步完善正常價(jià)值的認(rèn)定方法，應(yīng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品低于成本的銷售進(jìn)行規(guī)定，特別是要對(duì)“正常貿(mào)易情況或途徑”和“非正常貿(mào)易情況或途徑”問(wèn)題進(jìn)行明確補(bǔ)充，這樣才能使得在實(shí)踐中于法有據(jù)。增加“公共利益”的考慮。對(duì)于那些我國(guó)已有較強(qiáng)生產(chǎn)能力的被動(dòng)配額產(chǎn)品和我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)品應(yīng)制定較高的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)內(nèi)自產(chǎn)部分的比率，同時(shí)防止外國(guó)產(chǎn)品利用我國(guó)市場(chǎng)，減少我國(guó)產(chǎn)品遭受國(guó)外反傾銷起訴的幾率。參考文獻(xiàn)：李圣敬《反傾銷法律與訴訟代理》法律出版社 2000年2月第1版倪正茂《入世后的中國(guó)法律對(duì)策》高等教育出版社 2001年1月第1版王景琦編《中外反傾銷法律與實(shí)務(wù)》，人民法院出版社，2000年3月黃巖君著《中國(guó)反傾銷實(shí)踐指南》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2001年第一版唐青陽(yáng)主編《歐盟反傾銷制度與實(shí)務(wù)研究》，法律出版社2005年3月第1版[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2003年6月黃保勇、馬永梅《歐盟反規(guī)避立法與實(shí)踐對(duì)我國(guó)有關(guān)立法的借鑒》，南方經(jīng)濟(jì)，2003年2月潘永《歐盟對(duì)華反傾銷政策與我國(guó)反傾銷立法》，商業(yè)研究，2004年18期20 / 20。參照各國(guó)經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)實(shí)踐，我國(guó)可設(shè)立專門法院，行使反傾銷司法審查案件的專屬管轄權(quán),在最高人民法院下設(shè)專門法院——國(guó)際貿(mào)易法院，由該院受理反傾銷調(diào)查案的初審；在最高人民法院中設(shè)立國(guó)際貿(mào)易庭，負(fù)責(zé)二審即終審。增加公共利益條款，有利于避免因片面保護(hù)某一產(chǎn)業(yè)部門而導(dǎo)致國(guó)家總體利益、對(duì)外貿(mào)易大局以及廣大消費(fèi)者利益的重大損失，并可增加我國(guó)主管機(jī)關(guān)在實(shí)施反傾銷措施中的靈活性。分別規(guī)定不同損害形態(tài)的不同審查事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)。在這一法律的基礎(chǔ)上，建立由不同層次法律法規(guī)組成的、相互銜接、緊密聯(lián)系的反傾銷法律法規(guī)體系。中國(guó)反傾銷法雖然也有價(jià)格承諾規(guī)定，但在實(shí)際反傾銷操作中也很少通過(guò)承諾方式結(jié)束反傾銷調(diào)查。歐盟利益包括歐盟國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者和使用者三方的利益。調(diào)查時(shí)限不同。歐盟針對(duì)這種情況，在反傾銷法中專門增加了“反吸收條款”加以制裁。歐盟反傾銷法規(guī)定，當(dāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在規(guī)避反傾銷措施時(shí)，將對(duì)該產(chǎn)品的反傾銷稅擴(kuò)大適用于規(guī)避進(jìn)口的產(chǎn)品?！叭绻谶@方面沒(méi)有明確的規(guī)定，在實(shí)施反傾銷中就沒(méi)有充分的依據(jù)在國(guó)內(nèi)工業(yè)、用戶和消費(fèi)者之間作出利益的權(quán)衡，即使在實(shí)踐中適用了公共利益原則，也有可能遭到適用公共利益原則沒(méi)有法律依據(jù)的抗辯。實(shí)踐中，歐盟在一定程度上體現(xiàn)了公共利益原則，即如果認(rèn)定低價(jià)傾銷和損害的存在，而且也證明了兩者之間存在著因果關(guān)系，那么在符合歐共體共同利益的前提下，可對(duì)傾銷產(chǎn)品實(shí)施制裁。中國(guó)反傾銷法中對(duì)正常價(jià)值的確定沒(méi)有提及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的適用標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)類型國(guó)家的出口產(chǎn)品正常價(jià)值的確定僅采用一種統(tǒng)一的確定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院2004年3月31日做出關(guān)于修訂《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》的決定，對(duì)2002年1月1日開始實(shí)施的該條例進(jìn)行修訂，新條例主要體現(xiàn)了三大變化：一是統(tǒng)一了反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)。該決議以理事會(huì)規(guī)則的形式在歐共體官方公報(bào)上公告。承諾的價(jià)格應(yīng)當(dāng)與確保消除傾銷幅度的程度相適應(yīng)。如為了不拖延時(shí)間，提高反傾銷的效率，特別規(guī)定了調(diào)查一般應(yīng)在一年內(nèi)結(jié)束，任何情況不得超過(guò)15個(gè)月。為此，應(yīng)當(dāng)將各方面的利益進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，即不僅要考慮共同體產(chǎn)業(yè)的利益，而且也要考慮共同體的用戶和消費(fèi)者的利益。對(duì)于共同體產(chǎn)業(yè)，第4條第1款指“作為整個(gè)的共同體內(nèi)相似產(chǎn)品的生產(chǎn)者，或是指其產(chǎn)品的集合產(chǎn)量構(gòu)成整個(gè)共同體生產(chǎn)的主要部分的那些生產(chǎn)者?！叭绻粋€(gè)產(chǎn)品向共同體的出口價(jià)格低于在正常貿(mào)易過(guò)程中為該出口國(guó)確定的相似產(chǎn)品的正常價(jià)格，該產(chǎn)品