農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)情況調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-12-13 09:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 遍存在項(xiàng)目建成驗(yàn)收 合格就算大功告成的普遍 ”通病 ”.致 f 如何保證項(xiàng)目完成后的正常運(yùn)行 , 如何落實(shí)得力的管理措施 ,制定管護(hù) 制度 ,確認(rèn)管理主體 ,管理經(jīng)費(fèi) ,責(zé)任 等等 ,往律不被項(xiàng)目區(qū)有關(guān)方面重視 . 大部分項(xiàng)目建設(shè)移交后 ,基本上無(wú)人 問(wèn)津 ,使建成項(xiàng)目管 護(hù)說(shuō)在口上 ,落在 會(huì)上 ,造成項(xiàng)目利用率降低 ,毀壞現(xiàn)象 時(shí)有發(fā)生 ,致使一些建后工程不能長(zhǎng) 期有效發(fā)揮作用 . (二 )在投入機(jī)制上 ,重項(xiàng)目建設(shè) 投入 ,輕建成項(xiàng)目管護(hù)投入 . 由于建成項(xiàng)目設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái) 源 ,勢(shì)必造成建成項(xiàng)目管護(hù)不到位 .如 大慶市大同區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程辦理 移交手續(xù)后 ,都明確由村管護(hù) ,管護(hù)資 金由村從工程效益中解決 .但由于村 級(jí)經(jīng)濟(jì)不景氣 ,負(fù)債多 ,且農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工 程效益周期長(zhǎng) ,見(jiàn)效慢 ,大部分以社會(huì) 效益 ,生態(tài)效益為主 ,因此管護(hù)資金最 終難以落實(shí)到位 .雖然這幾年大同區(qū) 逐步 推行了產(chǎn)權(quán)改革 ,但這畢竟是個(gè) 新生事物 ,在執(zhí)行的過(guò)程中往往會(huì)冒 出 … 些意想不到的問(wèn)題 .有的村無(wú)集 體積累 ,要維護(hù)工程 ,就只有向群眾收 取 ,這就有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之虞 。有的村 民使用自家灌溉設(shè)備 ,取工程以外的 水源澆灌農(nóng)田 ,或者遇到風(fēng)調(diào)雨順沒(méi) 有用水時(shí) ,管護(hù)費(fèi)的收取就非常困難 。 還有些村干部責(zé)任心不強(qiáng) ,即使有了管 護(hù)費(fèi) ,也不能保證用于工程的維護(hù)上 . (三 )在管護(hù)制度上 ,重管護(hù)制度 建設(shè) ,輕管護(hù)制度落實(shí) . 一 是存在管護(hù)制度不健全的問(wèn) 題 。二是管護(hù)制度制定的多 ,檢查考核 管護(hù)制度落實(shí)少 。三是管護(hù)措施不力 . 對(duì)不同的項(xiàng)目工程管護(hù)措施不活 ,可 操作性不強(qiáng)是造成農(nóng)發(fā)建成項(xiàng)目管護(hù) 不力的直接原因 . (四 )在監(jiān)管主體上 ,重項(xiàng)目屬地 監(jiān)管 ,輕主管部門監(jiān)管 . 農(nóng)發(fā)建成項(xiàng)目移交后 ,建成項(xiàng)目 的管護(hù)監(jiān)管 ,主要由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān) 管 ,而項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多把監(jiān)管的責(zé) 任下放到項(xiàng)目村組 ,由于一個(gè)農(nóng)發(fā)項(xiàng) 目涉及多個(gè)村組 ,這種分 段 (分片 )管 理繁瑣 ,必然是重視的村組管護(hù)較好 , 不重視的村組放任自流 ,管護(hù)力度不 同 ,管護(hù)效果自然差別巨大 ,加之村與 村素質(zhì) ,利益不同 ,使建成項(xiàng)目無(wú)法發(fā) 揮整體效益 ,更不要說(shuō)高效利用 。同 時(shí) ,最重要的由于缺乏上級(jí)主管部門 的考核監(jiān)管 ,使建成項(xiàng)目監(jiān)管工作流 于形式 (五 )在監(jiān)管責(zé)任上 ,重項(xiàng)目移交 , 輕產(chǎn)權(quán)明晰 . 表現(xiàn)在項(xiàng)目工程竣工后 ,一包 r 之 ,缺乏針對(duì)性的工作 ,往往使各種管 護(hù)措施流于形式 .造成農(nóng)發(fā)建成項(xiàng)日 產(chǎn)權(quán)不明 ,既沒(méi)有明顯監(jiān)管主體部門 , 又缺乏對(duì)管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)管考核 ,更 缺乏對(duì)項(xiàng)目維護(hù)的計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障 , 勢(shì)必致使管護(hù)經(jīng)費(fèi) ,管護(hù)責(zé)任等措施 難以落實(shí) .從調(diào)查的情況看 ,農(nóng)業(yè)綜合 開(kāi)發(fā)資金既有財(cái)政資金 ,又有集體和 企業(yè)白籌資金 ,還有農(nóng)戶自籌資金 ,資 金構(gòu)成的復(fù)雜性決定了投入物化為資 產(chǎn)后 ,產(chǎn)權(quán)很難界定 .項(xiàng)目資金投入一 旦轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 ,資產(chǎn)形態(tài)就 混為一體 ,但在產(chǎn)權(quán)的關(guān)系上不可能 將一個(gè)建筑物的產(chǎn)權(quán)分解成幾個(gè)部 分 .因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰 ,農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工程在 一 定程度上存在 ”群眾不愿管 ”,”村里 無(wú)錢管 ”,”鎮(zhèn)里無(wú)權(quán)管 ”的現(xiàn)象 ,造成 不同程度的毀損和資產(chǎn)流 失 . (六 )在管護(hù)意識(shí)上 ,重內(nèi)部宣傳 , 輕教育農(nóng)民提高主人翁責(zé)任感 . 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)施二十多年來(lái) ,雖然 在資產(chǎn)的使用和管理上不斷探索有力 的管理機(jī)制 ,在行業(yè)內(nèi)部大聲呼吁加 強(qiáng)工程管護(hù)工作 .但對(duì)大部分項(xiàng)臼 農(nóng)民來(lái)說(shuō) ,對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工程管理的意
黨政相關(guān)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1