【文章內(nèi)容簡介】 了研究工作。這支隊伍承擔了社區(qū)教育的各級各類課題研究工作, 是社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)者與引導(dǎo)者。我國社區(qū)教育在發(fā)展過程中, 形成了以下五個特點: ( 1) 社區(qū)性。社區(qū)教育是在社區(qū)內(nèi)進行的, 它具有明顯的社區(qū)性特征。由于社區(qū)在地理位置、社會資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及人員素質(zhì)等方面不盡相同, 有的差別很大。因此, 必須從本社區(qū)的實際出發(fā), 發(fā)揮其特點和優(yōu)勢, 促進社區(qū)教育的發(fā)展。( 2) 群眾性。一是表現(xiàn)在群眾的社區(qū)意識、參與教育意識在不斷增強, 逐步形成了?? 人人關(guān)心教育, 人人參與教育??的局面, 為社區(qū)教育的發(fā)展奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。二是體現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)的學校真誠地依靠社區(qū)并向社區(qū)開放, 社區(qū)主動熱情地支持教育、參與教育、舉辦教育。 三是各地的社區(qū)教育組織一般由本社區(qū)各方面的代表組成, 也體現(xiàn)了廣泛的群眾性。( 3) ?? 三全??性。?? 三全??性是指面向社區(qū)全體成員的全員教育, 指向社區(qū)成員的終生發(fā)展的全程教育, 滿足社區(qū)成員各方面的教育需求的全方位教育。社區(qū)教育著眼于提高社區(qū)內(nèi)全體成員的全面素質(zhì), 著眼于建立終身教育體系, 為個人完成終身教育提供條件。( 4) 統(tǒng)籌性。在發(fā)展社區(qū)教育中, 無論是實現(xiàn)學校、家庭與社會教育的有機結(jié)合, 還是加強本社區(qū)內(nèi)普教、職教和成教之間的聯(lián)系都需要加強統(tǒng)籌。我國發(fā)展社區(qū)教育的過程中, 充分體現(xiàn)?? 政府統(tǒng)籌、社會參與?? 的統(tǒng)籌特征, 建立起了政府統(tǒng)籌、市場調(diào)節(jié)、社會參與和學校自主辦學相結(jié)合的社區(qū)教育運行機制。( 5) 特色性。社區(qū)教育是根據(jù)本社區(qū)特定的人文、地理和社會的特點, 開展多形式、多層次、多類型的教育活動。這是相對現(xiàn)代其他教育而言的, 是社區(qū)教育的主要特點, 社區(qū)教育的發(fā)展目標、重點、模式、內(nèi)容等均應(yīng)有社區(qū)的特色。三、 北京市社區(qū)教育功能定位分析近些年來, 以社區(qū)建設(shè)為依托, 北京市的社區(qū)教育獲得了較快發(fā)展, 不僅初步建立了區(qū)、街、居三級社區(qū)教育管理體制, 而且形成了以社區(qū)學院為核心的三級社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對社區(qū)教育的功能定位及其功能實現(xiàn)進行對照分析, 有助于我們更好地理解社區(qū)教育的內(nèi)涵和外延, 從而有針對性地制定相應(yīng)對策, 實現(xiàn)社區(qū)教育功能的最大化。（一）、北京市社區(qū)教育的功能定位及其實現(xiàn)社區(qū)教育是教育和社區(qū)的統(tǒng)一體, 它以教育為出發(fā)點, 以社區(qū)為落腳點。 既有教育的一般功能, 也有自己的特殊性。 既屬于社區(qū)建設(shè)的一部分, 又超越了社區(qū)建設(shè)。從其外在表現(xiàn)出發(fā), 社區(qū)教育的價值主要可歸納為四個方面:服務(wù)于終身教育, 推動個人素質(zhì)的提高和生活品質(zhì)的改善。 服務(wù)于社區(qū)建設(shè), 推動社區(qū)發(fā)展和社會進步目標的實現(xiàn)。 服務(wù)于文化傳承, 推動知識經(jīng)濟條件下普通民眾對知識的不斷汲取和創(chuàng)新。 服務(wù)于社會協(xié)調(diào), 推動社會可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢的形成。從其根本屬性出發(fā), 北京市社區(qū)教育的功能定位同全國一樣, 可從社會、政治、經(jīng)濟、文化四個方面進行分析。1. 社會功能所謂社會功能, 是指社區(qū)教育在促進社會建設(shè)的過程中發(fā)揮著什么樣的作用。2000年12月, 北京市教委??關(guān)于印發(fā)全面推動社區(qū)教育發(fā)展促進首都學習化社區(qū)建設(shè)意見的通知?? 明確指出, 要通過建立完善的社區(qū)教育體系, ??基本形成具有區(qū)域特色、能滿足社區(qū)成員日益增長的精神文化需要的學習化社區(qū)??。近些年來,北京市的社區(qū)教育正是按照這一要求, 從四個方面促進其關(guān)于社會建設(shè)的功能定位的實現(xiàn)。一是促進社區(qū)居民良好精神風貌的形成。以構(gòu)建學習型社區(qū)為目標, 北京市各區(qū)縣認真制定了各種學習型組織的標準, 積極開展創(chuàng)建學習型家庭、學習型機關(guān)、學習型街道、學習型學校等學習型組織的創(chuàng)建和評選活動, 通過這些活動, 將終身學習的理念吹進城市社區(qū)的千家萬戶, 將終身學習的風尚滲透到每一位社區(qū)居民, 極大地促進了熱愛學習、積極向上、勇于進取的首都社區(qū)精神風貌的形成。二是促進社區(qū)居民首都市民形象的塑造。市民形象的塑造需要全體市民的共同努力, 需要每一位市民從自身做起, 從自己所處的社區(qū)做起, 逐步養(yǎng)成良好的內(nèi)在修養(yǎng)和外在表征, 這正是社區(qū)教育的意義所在。以奧運宣傳為契機, 承繼歷史、立足現(xiàn)實、面向未來的社區(qū)教育活動對于首都市民特有形象的塑造發(fā)揮了重要。三是促進和諧社區(qū)的構(gòu)建。個人與社區(qū)越來越緊密的聯(lián)系告訴我們, 社會建設(shè)的根基在社區(qū), 社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)在教育。社區(qū)教育不僅將傳統(tǒng)的倫理道德和社會規(guī)范發(fā)散到社區(qū)內(nèi)部,通過??德育?? 達到教化的目的, 而且將日常行為準則和鄰里處事原則等宣揚到戶、到人。四是促進居民個體綜合素質(zhì)的提高。人是社會發(fā)展的主體, 是各種潛在影響因素中最為重要的。通過社區(qū)教育, 努力提高社區(qū)居民個體在思想道德、科學文化、職業(yè)技能、價值理念等方面的綜合素質(zhì), 將為社會建設(shè)和發(fā)展提供必備的人力資源。2. 政治功能所謂政治功能, 是指社區(qū)教育在培養(yǎng)社區(qū)居民的政治意識、政治心理、政治文化以及政治參與技能, 進而推動社區(qū)政治建設(shè)進程中發(fā)揮的作用。首先, 從社區(qū)教育的內(nèi)容看, 黨的基本路線方針、國家法律法規(guī)、社區(qū)行為規(guī)范、有序的政治參與等, 都是北京市社區(qū)教育的重要內(nèi)容。西城區(qū)的普法指導(dǎo)中心、文明市民學校等機構(gòu)都積極參與社區(qū)教育, 他們開展的活動不僅普及了法律法規(guī)知識, 有助于黨和國家方針政策的貫徹實施, 而且培育了社區(qū)居民的規(guī)則意識, 鍛煉了他們的政治心理, 使他們愿意積極參與人大代表選舉、居民委員會選舉、議事會、聽證會等政治過程, 極大地鍛煉提高了社區(qū)居民的政治素質(zhì)。其次, 從社區(qū)教育的主體看, 既有學校、企業(yè)、機關(guān)、民間組織等機構(gòu), 也有青少年、老年人、兒童等社區(qū)居民個體。多元化構(gòu)成的社區(qū)教育參與主體使得民主政治的理念在社區(qū)教育活動中得以萌芽和發(fā)展。舉一個簡單的例子, 社區(qū)內(nèi)的中小學校要向社區(qū)居民開放, 那么相關(guān)學校、教育局、街道、社區(qū)委員會以及居民代表就需要一起討論開放的時間、開放的規(guī)模、開放的程序以及其它需要注意的事項。既不能由街道或?qū)W校單獨作主, 居民自己說了也不算。這是一個集體討論、民主協(xié)商、共同決策的過程。在各個主體實質(zhì)性參與社區(qū)教育的過程中, 民主協(xié)商、共同參與的社區(qū)政治環(huán)境將會逐步形成。第三, 從社區(qū)教育的過程看, 居民群眾的廣泛參與實質(zhì)上就是社區(qū)建設(shè)的過程, 也即社區(qū)政治的參與過程。一方面, 通過社區(qū)教育, ??堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求, 提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨, 把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿?? 是社區(qū)建設(shè)的一條重要原則。另一方面, 在社區(qū)建設(shè)中, 居民群眾在社區(qū)內(nèi)部實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督, 通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督實現(xiàn)擴大民主、居民自治的政治目標, 寓政治教育于社會實踐中, 不僅鍛煉了居民的政治參與技巧, 而且有助于形成以參與、分享、妥協(xié)為特征的社區(qū)政治文化。3. 經(jīng)濟功能所謂經(jīng)濟功能, 是指社區(qū)教育在促進教育和社會經(jīng)濟發(fā)展方面所發(fā)揮的作用。主要體現(xiàn)在三個方面。一是社區(qū)教育發(fā)動社區(qū)資源共同支持教育事業(yè)的發(fā)展。一定意義上彌補了北京市教育事業(yè)經(jīng)費短缺的現(xiàn)實。?? 共享?? 是社區(qū)教育的靈魂。在社區(qū)教育中, 傳統(tǒng)教育機構(gòu)不僅要向社區(qū)開放, 社區(qū)也要動員各類資源支持學校, 讓社區(qū)中各單位的非教育資源服務(wù)于傳統(tǒng)教育。以西城區(qū)為例, 該區(qū)不僅動員社會力量積極開辦外語、藝術(shù)、文化、職業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)活動,而且組織社會教育機構(gòu)向?qū)W生免費開放, 達到了資源共享、相互促進、共同發(fā)展的目的。二是社區(qū)教育為社區(qū)居民提供知識技能的后續(xù)支持, 為經(jīng)濟發(fā)展儲備人才。人才是社會經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉, 是經(jīng)濟發(fā)展的重要資源之一。職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)技能是社區(qū)教育最為重要的內(nèi)容之一, 它在為社區(qū)居民提供直接教育的同時, 也是在為經(jīng)濟發(fā)展提供最直接的支持。西城區(qū)的西長安街道在中地海社區(qū)開辦軍地兩用人才12年, 共培養(yǎng)了電腦、電工、等級廚師等180多人。2003 年北京市各區(qū)縣社區(qū)教育開展的培訓(xùn)達369??2萬人次, 內(nèi)容涉及職業(yè)技能培訓(xùn)、婦女教育、外語、計算機、科普等。三是創(chuàng)造良好的社區(qū)軟環(huán)境, 為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ), 沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境, 經(jīng)濟發(fā)展就失去了依托。隨著閑暇時間的增多, 人們在社區(qū)渡過的時間越來越多, 與社區(qū)的關(guān)系也越來越緊密。如何安排閑暇時間, 就成為關(guān)乎社會穩(wěn)定的一個大問題。社區(qū)教育通過開辦各種健身心、壯體魄、益智力的活動, 使居民的主體性、創(chuàng)造性和能動性都得到了最充分的發(fā)揮, 既有利社會穩(wěn)定, 也創(chuàng)造了一定的社會生產(chǎn)力。4. 文化功能所謂文化功能, 是指社區(qū)教育在建設(shè)各具特色的社區(qū)文化方面所發(fā)揮的作用。2001年北京市政府辦公廳在批轉(zhuǎn)??市教委關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育意見?? 時明確指出, 社區(qū)教育要??為社區(qū)全體成員提供個人終身參加有組織學習活動的機會,形成具有區(qū)域特色、能滿足社區(qū)成員日益增長的精神文化需求的學習化社區(qū)。最大限度地提高社區(qū)內(nèi)人口素質(zhì), 使首都市民素質(zhì)與國際化大都市地位相適應(yīng), 推進社區(qū)的文明與進步, 為首都率先實現(xiàn)現(xiàn)代化和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供人才和智力支持。?? 圍繞著這一目標, 北京市的社區(qū)教育從不同地域特色出發(fā), 運用多種形式, 教育引導(dǎo)社區(qū)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū), 有力地促進了崇尚先進、團結(jié)互助、積極向上、科學健康的社區(qū)文化氛圍的形成。西城、海淀、朝陽、崇文等城區(qū)在開展社區(qū)教育活動中, 注重塑造不同社區(qū)的文化形象,與創(chuàng)建明星社區(qū)、品牌社區(qū)、示范社區(qū)、特色特區(qū)相結(jié)合, 形成了各具特色的社區(qū)文化, 有的注重家庭教育, 有的注重社會參與, 有的注重鄰里互助, 有的注重興趣培育, 有的注重老人照顧, 等等。目前, 北京市共建成社區(qū)文化室2244個, 文化廣場200多個, 社區(qū)業(yè)余群眾文藝團隊2500支, 近70萬人常年參加學習活動, 每天約百余萬人參加鍛煉(引自北京民政信息網(wǎng))。社區(qū)文化的培育和發(fā)展, 成為北京市社區(qū)教育活動中一道亮麗的風景線。從總體上看, 北京市社區(qū)教育在功能發(fā)揮上基本實現(xiàn)了初始設(shè)定的功能定位目標。其政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的功能發(fā)揮正常,達到了制度設(shè)計的基本要求。為了達到社區(qū)教育功能定位與功能實現(xiàn)的統(tǒng)一, 北京市不僅廣泛宣傳社區(qū)教育在學習型社會構(gòu)建中的重要意義, 而且不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)和行政管理, 狠抓了以社區(qū)學院為代表的教育培訓(xùn)基地建設(shè), 逐步形成了社區(qū)資源共建共享的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。（二）、影響北京市社區(qū)教育功能發(fā)揮的若干問題在肯定北京市社區(qū)教育功能定位的同時必須看到, 北京市的社區(qū)教育尚處于發(fā)展上升期,有許多經(jīng)驗值得總結(jié), 有許多教訓(xùn)需要吸取,有許多空白亟待創(chuàng)新。就其功能定位、功能實現(xiàn)以及影響其功能發(fā)揮的因素而言, 也還存在著一些問題, 需要在今后的工作中引起高度重視, 并加以認真解決。第一, ??社區(qū)?? 概念模糊, 影響了理論研究對社區(qū)教育實踐的指導(dǎo)。在社區(qū)建設(shè)中, 社區(qū)的概念是明確的, ??指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍, 一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)??。但在社區(qū)教育中的?? 社區(qū)??, 是不是與社區(qū)建設(shè)中的??社區(qū)?? 范圍相同, 則是不明確的。由此造成的后果是, 我們在談到社區(qū)教育、社區(qū)教育資源、社區(qū)學院等術(shù)語時, 有可能使用的不是相同地域范疇或者相同內(nèi)涵及外延的概念, 從而使我們的社區(qū)教育實踐陷入概念邊界不清的困境。比如, 某所小學要向社區(qū)開放, 是僅向所處的社區(qū)居委會開放, 還是向?qū)W區(qū)開放, 抑或向整個城區(qū)開放? ?? 社區(qū)?? 概念是社區(qū)教育實踐的一項基礎(chǔ)性工作, 直接決定著社區(qū)教育資源的整合范圍,決定著社區(qū)教育的參與主體, 決定著社區(qū)教育機構(gòu)的輻射程度, 因而也會對社區(qū)教育的功能發(fā)揮產(chǎn)生影響。第二, 缺乏?? 差別?? 意識, 影響了社區(qū)個性在社區(qū)教育中的體現(xiàn)。必須承認, 社區(qū)與社區(qū)之間天然存在著巨大的差別, 資源狀況、教育水準、綜合素質(zhì)、所處環(huán)境, 甚至性別年齡等, 沒有一個社區(qū)是完全相同的。社區(qū)教育的基礎(chǔ)差異決定了社區(qū)教育的手段和過程也必須是有差異性的。一個老年人占多數(shù)的社區(qū)和一個上班族占多數(shù)的社區(qū), 對教育的需求肯定是不同的。 而一個傳統(tǒng)城市社區(qū)與一個移民型新社區(qū)相比, 也肯定會有著不同的教育訴求。因此, 過分追求社區(qū)教育的??平衡發(fā)展??, 有可能會導(dǎo)致社區(qū)教育的資源投入與產(chǎn)出不成正比。比如, 社區(qū)教育組織提供的培訓(xùn)項目并非居民所需, 自然會影響社區(qū)教育的效果。第三, 權(quán)利邊界不清, 影響了社區(qū)教育資源的整合與共享。這里主要是指沒有清晰地界定社區(qū)教育各參與主體的權(quán)利義務(wù)邊界。在社區(qū)教育中必須清楚地認識到, 雖然各參與主體有可能都是國家或者集體所有的單位, 但都是獨立的法人主體。他們在參與社區(qū)教育過程中應(yīng)承擔什么樣的責任, 有著什么樣的權(quán)利、義務(wù)或者回報, 都需要有一個明確的說法, 否則就可能引發(fā)爭議, 或者挫傷其積極性, 導(dǎo)致部分參與主體的不作為。比如, 學校作為社區(qū)教育的重要資源, 在向社區(qū)開放的過程中, 能享受什么樣的權(quán)利? 社區(qū)學院在接受政府委托為社區(qū)居民提供各類培訓(xùn)時, 是否只能講奉獻?只有將各參與主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系界定清楚,社區(qū)教育才能贏得一個長久發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)。第四, 居民參與不足, 影響了社區(qū)教育社會功能的發(fā)揮。應(yīng)當說, 社區(qū)居民既是社區(qū)教育的受益者, 也是社區(qū)教育最重要的參與者。沒有社區(qū)居民的廣泛參與, 社區(qū)教育就失去了其存在的合法性基礎(chǔ)。從現(xiàn)實情況看, 北京市社區(qū)教育的行政主導(dǎo)力量過于強大, 缺乏社區(qū)居民的有效參與。一方面, 區(qū)縣兩級社區(qū)教育委員會的組成人員基本上都是各部門的官員或轄區(qū)內(nèi)學校、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo), 沒有社區(qū)居民的代表, 這在一定意義必然限制社區(qū)居民在社區(qū)教育活動中的話語權(quán)。 另一方面, 社區(qū)教育開展的培訓(xùn)、講座、討論、宣傳等活動, 社區(qū)居民大都屬于動員式執(zhí)行性參與, 參與的意愿不明顯。這與社區(qū)教育的內(nèi)容及其確定方式有很大的關(guān)系。缺乏居民參與的社區(qū)教育稱不上真正的社區(qū)教育。第五, 整合社區(qū)建設(shè)不夠, 影響了社區(qū)教育綜合功能的拓展。對北京市社區(qū)教育現(xiàn)狀進行綜合分析后得出的印象是: 社區(qū)教育雖然立足社區(qū), 但有獨成體系的趨勢。其主要表現(xiàn)是:管理體制與社區(qū)建設(shè)是分離的。 沒有納入社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃。 與其他社區(qū)建設(shè)項目之間缺乏互動, 等等。當然, 作為社會教育的一種,社區(qū)教育獨成體系有其合理性。但必須看到,社區(qū)教育的宗旨是?