【文章內(nèi)容簡介】 會通報，并進行財務公開。例1：。該村債務管理有問題，要堅持“誰舉債、誰負責”和“誰簽字、誰負責”的原則進行處理。關(guān)于民間借貸問題，《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》（法〈民〉發(fā)[1991]21號）規(guī)定：“民間借貸的利率可以適當高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實際情況具體掌握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍。超過此限度的，超出部分的利息不予以保護?！? 例3：；。另統(tǒng)計?！洞寮w經(jīng)濟組織會計制度》里規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織應當建立借款業(yè)務內(nèi)部控制制度，明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施。不得由同一人辦理借款業(yè)務的全過程。村集體經(jīng)濟組織應當對借款業(yè)務實行集體決策和審批程序?！贝甯刹坷檬种械臋?quán)利向村集體借用現(xiàn)金，屬于典型的挪用、侵占公款公物，甚至觸犯了刑法，根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》第二十三條規(guī)定：“侵犯集體和農(nóng)民利益，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)人民政府或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責令改正，對責任人員給予警告，情節(jié)嚴重的，處以被侵害資產(chǎn)總額10％至20％的罰款。㈠挪用、侵占公款公物的；……”按照審計程序處理，退還給村里現(xiàn)金，同時處于10％～20％的罰款。（七）規(guī)范土地補償費管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被依法征收征用后，加強對土地補償費的管理是事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益和長遠生計的大事，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，我市各級農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)營管理部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的有關(guān)政策，加強對土地補償費使用的管理和監(jiān)督，取得了一定的成效。但隨著合作區(qū)、振興區(qū)的新城區(qū)建設；鳳城的沈丹客運專線；東港市的丹大快速鐵路；寬甸的丹通高速公路、鐵路開工建設，征占集體土地越來越頻繁，在土地補償費管理上仍存在土地補償費賬務處理不規(guī)范、使用不公開，甚至存在貪污、挪用、揮霍等問題，嚴重損害了被征地農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益，成為當前農(nóng)村有些地方的一個熱點問題， (一)建立專用賬戶。有土地補償費的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦建立土地補償費專用存款賬戶，對收到的土地補償費實行專戶存儲，防止被擠占、挪用。(二)實行專賬核算。有土地補償費的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，必須設立土地補償費專賬，單獨進行會計核算。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被征占用后，應按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，增設專項應付款一級科目。收到土地補償費時，借記銀行存款科目，貸記專項應付款科目；土地補償費分配方案經(jīng)民主討論通過后，按分配給農(nóng)戶的金額借記專項應付款，科目，貸記內(nèi)部往來科目。實際分配到農(nóng)戶時，借記內(nèi)部往來科目，貸記現(xiàn)金科目；按分配集體經(jīng)濟組織的金額，借記專項付款科目，貸記公積公益金，科目。 (三)堅持?？顚Ｓ?。要明確土地補償費的使用范圍。土地補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。以前土地補償費歸土地所有者。省政府辦【2004】27號文件下發(fā)后，規(guī)定村里留用不得超過20%，農(nóng)民不得低于80%。分配給農(nóng)戶的土地補償費歸農(nóng)民個人所有，是私有財產(chǎn)，任何單位和個人不得截留、挪用、代扣代繳，不得抵頂農(nóng)戶欠款，更不得強迫農(nóng)民參加商業(yè)保險。自愿參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民，應當享有對建立社會養(yǎng)老保險制度的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)：分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費，要全額納入公積公益金，按公積金的法定用途合理使用，主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，如農(nóng)田水利基礎設施建設、植樹造林、村容村貌建設、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購置和興辦集體企業(yè)等。嚴禁拖欠、截留、侵占、挪用、平調(diào)；嚴禁用于支付干部報酬、修建辦公場所、購置非生產(chǎn)性車輛等；嚴禁用于貸款抵押、擔保和償還村級債務。（寬甸管理實例：信用社找了許多人，縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，代理辦無耐，用此款還以前村里在信用社貸款，用于償還債務）另外，側(cè)外地、道路、河流等集體土地補償有的地區(qū)沒給農(nóng)民搞二次分配，集體違規(guī)使用現(xiàn)象較普遍。 (四)落實公開制度。土地補償費的撥付、管理、分配和使用情況，屬于集體經(jīng)濟組織重大財務事項，要隨時發(fā)生，隨時公開，接受群眾的監(jiān)督。凡是集體經(jīng)濟組織成員要求了解的土地補償費財務運行情況，也要及時逐項逐筆進行公布，對群眾提出的土地補償費方面的問題，集體經(jīng)濟組織負責人和財會人員有義務 及時給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布，群眾對結(jié)果不滿意 或仍有意見的，要限期進行整改，整改后再次解答公開。（八）規(guī)范“一事一議”籌資酬勞一事一議項目資金管理作為村級財務管理的組成部分，一律實行村帳鄉(xiāng)代管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦要將村集體經(jīng)濟組織一事一議項目籌集資金和獎補資金單獨設賬（設一事一議資金專戶，集中管理村級一事一議籌集資金，）、單獨核算、?？顚Ｓ?。杜絕平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務及財政獎補資金的違規(guī)行為。建立財務公開制度。財政獎補項目建設內(nèi)容、農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量、財政獎補金額等應作為財務公開內(nèi)容，及時向村民公布。建立項目公示制。全面公開財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，將獎補項目的資金、實物、農(nóng)民出工的安排使用情況進行公示，接受村民和社會的監(jiān)督。建立檔案管理制度。要將村民一事一議籌資籌勞會議記錄、村民簽字情況、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，對重點獎補項目，要建檔立冊。通過“一事一議”籌資酬勞的方式開展村級公益事業(yè)建設，關(guān)鍵要把握兩點：一是標準、二是程序?；I資80元/人；籌勞70元/，財政補助酬勞1/3，所有收入都納入帳內(nèi)管理、核算。把握幾個關(guān)鍵點（程序）：預算、設計、會議通過（記賬）、招投標、實施（收支發(fā)生）、驗收、決算（形成資產(chǎn)房屋等、不形成資產(chǎn)的道路等）（九）規(guī)范資金監(jiān)管流程目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了農(nóng)村集體“三資”委托代理制，即堅持“五不變”，是指村集體經(jīng)濟組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、會計核算內(nèi)容、資金使用方向和村民代表決定權(quán)不變?！叭粶省保侵覆粶势秸{(diào)、挪用，拆借村集體資金的前提下統(tǒng)一制度，二是統(tǒng)一記賬，三是統(tǒng)一公開，四是統(tǒng)一建檔。代理辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)負責人兼任，是代理辦財會主管人員。這一制度的實施，對規(guī)范村級財務管理，取得了明顯成效。但在個別地方存在賬務處理不及時、監(jiān)管不到位等問題，村組資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的財政資金混為一體，屬于組集體的資金未經(jīng)村民小組財經(jīng)負責人簽字同意，其村委會不得平調(diào)、挪用和拆借。我市村集體資金監(jiān)管流程如下：資金監(jiān)管流程村（組）集體資金年初收支預算（要召開成員代表會議或成員會議討論通過并報代理中心備案）退回經(jīng)手人、相關(guān)責任人，或依照有關(guān)規(guī)定處理發(fā)生每一筆收入業(yè)務（注意是否在年初預算內(nèi)）發(fā)生每一筆支出業(yè)務（注意是否在年初預算內(nèi)）經(jīng)手人取得原始憑證并注明用途、簽字蓋章（村經(jīng)管員負責收集原始憑證）村（組）負責人審批（注意其審批權(quán)限）代理中心出納開據(jù)、村（組）管理負責人簽字村監(jiān)會按月進行理財活動（逐筆審核原始憑證，無異議加蓋公章）代理中心收取資金并存入金融機構(gòu)（如農(nóng)村商業(yè)銀行）村經(jīng)管員按時報賬代理中心審核并做賬務處理（審核原始憑證、填制記帳憑證、裝訂憑證）與村核對帳目（每月1次）、進行財產(chǎn)清查(半年1次) （調(diào)帳）財務公開（村要將公開材料歸檔）編制會計報表、年終決算不符合規(guī)定憑證、帳冊、報表等材料整理歸檔1接受審計監(jiān)督（十）明確村經(jīng)管員崗位職責實行村會計委托代理制以后，村里不再設會計，而是設經(jīng)管員1名，村財會工作實行定期報賬制，會計核算在代理辦進行。就是說，村委會是一個報帳單位，代理辦是一個記帳單位。村經(jīng)管員的崗位職責有8項：⑴遵守財經(jīng)紀律，執(zhí)行財務管理的各項制度，不得擅自離職。⑵會同村或組財經(jīng)負責人一同辦理村或組的財務收入，開具收款收據(jù)，會同交款人一同簽名，在規(guī)定的時間內(nèi)上交到代理辦。⑶負責本村的備用金的借支、管理、使用及其監(jiān)督，并做到日清月結(jié)。村經(jīng)管員應對原始憑證負責，對不真實、不合法、違反財務制度的原始票據(jù)有權(quán)拒絕付款。備用金不得超過規(guī)定限額。⑷協(xié)助代理辦會計人員審核本村集體的原始憑證、編制記賬憑證，及時登記各種明細賬。⑸每月按時報帳，每月與代理辦的會計進行賬務核對。⑹嚴格財務紀律，不準挪用公款，不準公款私存私用，不準白條抵庫，不準出借集體資金，杜絕虛假支出。⑺編制好財務預決算，做好文書和統(tǒng)計工作，及時向代理辦的會計提供有關(guān)會計資料。⑻負責做好本村及村民小組的民主理財、財務公開及上級安排的其它工作。村經(jīng)管員怎樣履行崗位職責? 一是，吃透“上情”，熟悉政策。二是，摸清“內(nèi)情”，苦練內(nèi)功。三是，關(guān)心“村情”，扎實工作。關(guān)于村經(jīng)管員的定期報賬問題：村經(jīng)管員除了要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）辦理辦的要求（一般是實行月報帳制度）進行定期報賬之外，要執(zhí)行《遼寧省村級集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》第十八條規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織對“一事一議”籌集的資金每超過500元及其他各種收入（也是500元為限）要在三日內(nèi)逐筆全額上交代理辦，由代理辦統(tǒng)一管理，嚴禁坐收坐支。”三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理關(guān)于資產(chǎn)管理的有關(guān)要求。資產(chǎn)的管理重點是固定資產(chǎn)。按著其用途劃分可分為：經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、生產(chǎn)性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中或按集體企業(yè)要求經(jīng)營使用的資產(chǎn)，它具有增值的特點。主要指村辦企業(yè)（沒有轉(zhuǎn)制，仍為集體所有的）資產(chǎn)、對外出租、租賃的集體經(jīng)濟組織房屋、機器設備等。公益性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，直接服務于公益事業(yè)，具有特定目的和用途，不追求盈利最大化，而是追求社會效益的有效性、追求資產(chǎn)運營成本降低的資產(chǎn)。主要指農(nóng)村中小學校、村辦公場所、文化體育設施、飲水設施等。生產(chǎn)性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的資產(chǎn)。主要指集體所有的農(nóng)機具、機電井及其附屬設施、排灌設施、農(nóng)田基本設施、電力設施等。（一）資產(chǎn)清查。定期清查資產(chǎn)，重點清查集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。（二）臺賬管理。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設設施等固定資產(chǎn)，按資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，應登記承包、租賃方名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，及時核銷。（三）資產(chǎn)評估。集體經(jīng)濟組織以招投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或分設等，應由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位進行評估，資產(chǎn)評估由村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督。評估結(jié)果按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認。（四）資產(chǎn)處置。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓應制定方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及價格，是否招投標等事項，同時履行民主程序，簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方權(quán)利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應及時歸檔，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（五）資產(chǎn)經(jīng)營。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要公開合同履行情況，加強監(jiān)督檢查。收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。例：資產(chǎn)經(jīng)營管理典型——鴨綠江珍珠村該村地處丹東市郊，下轄5個村民組， 395戶、 987人，耕地面積281畝。自生產(chǎn)隊解體以來，我們結(jié)合自身特點，在規(guī)范財務管理、用活集體資產(chǎn)、完善民主程序等方面做了積極有效的探索，將生產(chǎn)隊解體前形成的資產(chǎn)，按勞動力的勞動年限折股量化到個人，由集體統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獬鲎猓杲K按股分紅。經(jīng)幾年發(fā)展，現(xiàn)有工業(yè)集體、私營企業(yè)19個，個體工業(yè)14個，商業(yè)企業(yè)90個。2008年全村完成社會總產(chǎn)值12億元，利稅6000萬元，實交國家稅金4200萬元，村級收入320萬元。在村集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，他們?yōu)榇迕窠ㄔ炝俗≌瑯?，實行?0歲、55歲每月領(lǐng)取350元退休金制度和最高可按支出額的70%核銷村民醫(yī)療費的報銷制度等惠農(nóng)措施。目前，我們村經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，先后多次被遼寧省和丹東市評為精神文明單位、小康示范村、經(jīng)濟建設先進單位等稱號2009年被農(nóng)業(yè)部評為全國集體財務管理規(guī)范化示范單位。四、農(nóng)村集體資源管理關(guān)于資源管理的有關(guān)要求。資源性資產(chǎn)主