【文章內容簡介】 聯(lián)產承包責任制以來，村級沒有多少集體資產，村級經濟薄弱，發(fā)展集體經濟面臨諸多問題。再加上農村“三資”管理涉及面廣、項目多、具有較強的復雜性和多樣性，帶來管理難度較大。部分村過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，開拓創(chuàng)新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。、會計人員素質低，財務基礎工作不健全目前由村民大會民主選舉產生的會計人員，一般年齡較大，沒有經過專業(yè)培訓，不會電腦操作等業(yè)務不精，不了解村里情況，容易被村架空。造成亂提現(xiàn)金，白條抵庫，甚至收入不及時上交入賬，公款私存，私設“小金庫”等問題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業(yè)資格的審查。有些人當了幾年的會計，連起碼的借貸原理都不懂，同一經濟業(yè)務，發(fā)生前后會計處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細賬不一致。有的財務人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不符合規(guī)定的開支無法拒絕支付，出現(xiàn)上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金、扶持資金、土地補償款等擠占、挪用、甚至貪污等現(xiàn)象發(fā)生。、集體資產管理不嚴密農村集體財產是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產臺賬，沒有如實登記和反映集體資產賬內、賬外數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產管理制度，集體資產隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產，造成大量集體資產無法收回，嚴重侵害了廣大村民的利益。當前，農村集體對土地、魚塘、果園、廠房等資產的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴，導致使用人對集體資產掠奪式、破壞式經營，致使集體資產嚴重侵蝕。、財務公開制度落實不到位，民主理財小組發(fā)揮作用不大財務公開是農村財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口，也是兩委會的一項義務。有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開內容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范。但是個別村由于思想認識不夠，在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布，無關緊要的公開，而實質性內容公開不細，影響了財務公開的質量。民主理財小組發(fā)揮作用不大，主要是理財小組成員文化水平低，理財水平有限。在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務管理和監(jiān)督作用，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式，理財小組形同虛設。村班子內部監(jiān)督也不力，有的村搞一言堂，大事不公開，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。建議和今后努力的方向、加強宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓各級領導干部要端正思想，擺正關系，克服“重生產、輕管理”的片面思想?！叭Y”管理看起來是業(yè)務工作，實質上是政治工作、穩(wěn)定工作。加強多種形式宣傳，要先后召開“三資”管理的動員會、推進會、業(yè)務培訓會。采取廣播電視、編發(fā)簡報、舉辦專欄、刷寫標語等方式對“三資”管理的重要性和緊迫性進行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標語的要求。組織層層培訓，把“三資”管理的實施方案、政策解釋、表格樣式、填寫辦法等納入到培訓內容之中，要求縣、鄉(xiāng)業(yè)務人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記、財經所長和村會計參加培訓。各村以會代訓，對黨員代表、村民代表和民主理財小組成員進行培訓。、清理核查，摸清家底，健全臺賬按照自查登記、財務審計、賬實核對、填寫表格四個步驟，以原有村級“雙代管”賬目為依據(jù)，與村級總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬進行核對，做到賬賬、賬實、賬證相符。按照審核認定、資產評估、據(jù)實反映固定資產的實有價值，對盤盈，報廢等資產依法依規(guī)處理。對村級資源性資產清理小組要進行實地走訪、勘察丈量，查實資源的數(shù)量按照實際情況進行分類登記，對一些面積、數(shù)量有疑義的資源進行實地丈量、核對、界定，漏登漏記的資產資源要進行補充登記。為使“三資”清理工作數(shù)據(jù)準確，將“三資”清理結果進行公示、接受村民監(jiān)督。經村級公示無異議和清理小組及村民代表簽字確認后，建立臺賬，詳細登記每項“三資”的數(shù)量、價值和當前管理使用情況。、完善制度,規(guī)范管理建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產資源清查界定、登記臺賬制度，資產處置審批制度，集體資產發(fā)包或產權變更的資質評估制度，招標投標制度，債權債務管理制度、承包合同管理制度、農村“三資”審計檢查制度，集體土地有序流轉制度，財務預結算管理、開支審批制度，票據(jù)管理制度，財務公開、檔案管理等一整套規(guī)范制度。、推進資產改革，創(chuàng)新農村“三資”管理模式為確保集體資產保質增質，防止集體資產流失，發(fā)展壯大村集體經濟，因地制宜地采取不同的發(fā)展模式，結合本村的地理條件、產業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規(guī)劃?？梢猿浞掷么寮w原有的資產和農村“四荒”資源，通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式引進業(yè)主投資和開發(fā)利用，以此盤活集體資產，壯大集體經濟。以集體經濟組織為主體，形成“一村一品”的產業(yè)格局，積極創(chuàng)辦農民專業(yè)合作組織，提供產供銷一條龍服務，使集體收入和農民收入同步增長。總之，加強農村“三資”管理，本質是民主，監(jiān)管是手段，關鍵是機制，宗旨是效益。要不斷健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人，做到規(guī)范管理，強化監(jiān)督，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理明主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制。促進集體經濟發(fā)展狀大，促進農民增收，促進農村社會又好又快發(fā)展。參考文獻：[1]《農村財務會計》[2]《農村經營管理》[3]《全省農村經營管理工作會議》資料匯編[4]《農村集體財務管理規(guī)范化》示范單位典型經驗匯編。作者簡介李瑾，女，1973年7月26日出生。1997年7月1日畢業(yè)于甘肅農業(yè)大學，獲得經濟學學士學位。在臨夏州經管站工作，農經師，2010年被評為全省農村集體財務管理規(guī)范化工作先進個人。通訊地址：臨夏市民主東路51號（州經管站）郵編：731100電話：0930—3661568Email: Lxjg6213884@.第四篇：平川區(qū)農村集體資金資產資源管理辦法白銀市平川區(qū)農村集體資金資產資源管理辦法第一章總則第一條為加強和提高全區(qū)農村集體資金、資產和資源(以下簡稱?三資?)管理，維護農村集體經濟組織和農民的合法權益，促進農村?三資?保值增值，有效推進農村黨風廉政建設工作，根據(jù)農業(yè)部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發(fā)[2009]4號）和甘肅省轉發(fā)省人民政府辦公廳轉發(fā)農牧廳等部門《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理意見的通知》（甘政辦發(fā)“2013”5號），結合我區(qū)實際，特制定本辦法。第二條農村集體?三資?屬于村集體經濟組織全體成員所有，實行民主管理。具體業(yè)務、信息和檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體?三資?委托代理服務中心實行統(tǒng)一代理。第三條 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經財政服務中心成立農村集體?三資? 委托代理服務中心。將原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?村級財務管理中心?統(tǒng)一更名為農村集體?三資?委托代理服務中心（以下簡稱?三資?代理中心），對村級?三資?實行統(tǒng)一代理后，配備23名人員，負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體?三資?管理。并按照?一鄉(xiāng)一戶、一村一賬?方式建立農村集體?三資?管理臺賬，分村記賬核算，統(tǒng)一管理。第四條 全面實行農村集體?三資?委托代理制。?三資?代理中心要堅持農村集體?三資?所有權、使用權、收益權、審批權不變和自愿原則，與各行政村簽署委托代理協(xié)議，將農村集體資金、資產、資源全面納入委托代理服務的內容。按照《村集體經濟組織會計制度》的規(guī)定，完善管理制度，規(guī)范會計核算。以村為單位建立健全會計賬簿、資產管理臺賬和資源管理臺賬，將農村集體經濟組織的全部經濟收支、資產、資源統(tǒng)一納入賬內管理。集體資金支取實行村民委員會和農村集體?三資?代理機構?雙印鑒?監(jiān)管制度。加強財務票據(jù)管理，確保村集體經濟組織對外財務結算使用國家稅務、財政部門監(jiān)制的合法票據(jù)，內部財務往來收支結算業(yè)務票據(jù)統(tǒng)一使用由甘肅省村集體財務收付款憑據(jù)。第五條 區(qū)農村經濟經營管理站為農村集體?三資?代理服務監(jiān)管機構，具體負責全區(qū)農村集體?三資?代理服務的指導、協(xié)調、審計、監(jiān)督和農村集體?三資?管理網絡的安全運行工作。第二章 資金管理第一節(jié)財務預決算制度第五條村集體經濟組織實行財務預決算制度，預算編制應當貫徹?實事求是、量入為出和收支平衡?的原則。第六條村集體經濟組織年初編制財務預算方案，經村務監(jiān)督委員會審核、村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農 經財政服務中心審批。預算方案執(zhí)行中要定期進行財務收支情況分析，及時反映預算執(zhí)行情況。年終編制決算報表，需經村務監(jiān)督委員會審核通過。第七條預算編制的收入預算要根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項收入。第八條預算編制的支出預算主要是進行生產經營和管理活動所發(fā)生的各種支出。第九條預算一經批準，村集體經濟組織要分解落實預算，制定管理制度，保證預算順利實施；編制相關報表和預算執(zhí)行情況說明書，及時、真實、準確反映預算執(zhí)行情況；定期檢查預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見。財務預決算執(zhí)行情況要及時公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。第十條根據(jù)預算實施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補充或調整。第二節(jié)財務收入管理制度第十一條村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。一是開立賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體?三資?委托代理服務中心統(tǒng)一在金融機構設立村級銀行基本賬戶，所有資金統(tǒng)一在基本賬戶中核算, 不允許開設其他銀行賬戶，并取消一切形式的存折戶。村級資金管理基本賬戶財務印鑒由農村集體‘三資’委托代理服務中心財務專用章，并在開 戶行備案。二是設置賬簿。按照《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》的有關要求，分村設賬，分村記賬。各村具體應設置?四賬三薄?：即總分類賬、明細分類賬、銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬，村集體固定資產分類薄、村集體資源性資產明細登記簿、村務公開登記薄。實現(xiàn)?六統(tǒng)一?：即統(tǒng)一設置賬薄、統(tǒng)一記賬（報賬）程序、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計核算內容、統(tǒng)一會計報表、統(tǒng)一檔案管理。第十二條村集體經濟組織收入主要包括：財政補助資金、?一事一議?籌集的資金、村集體企業(yè)上交收入、資產統(tǒng)一經營收入和財產變賣收入、土地房屋資產租賃收入、荒山承包收入、村集體土地補償費、救濟扶貧款及各種捐贈款、上級部門撥款、各種代收款和其他收入。第十三條村級必需依法合理組織收入，各項收入必須統(tǒng)一使用財政、農經部門提供的票據(jù)，嚴禁收款打白條或收款不開票。村級出納對各項收款應當自收款之日起5日內繳存到村級基本賬戶，憑銀行繳款單到代理機構結算。嚴禁收入不入賬、坐支、白條抵入庫等違法違規(guī)行為。上撥收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體?三資?委托代理服務中心按各村標準及數(shù)額撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體?三資?委托代理服務中心銀行賬戶，由村上統(tǒng)一按規(guī)定安排使用。第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體?三資?委托代理服務中心要經常核查村級有關經濟往來賬目，定期與開戶銀行核對，定期 盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。第三節(jié)財務開支審批制度第十五條村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。村上使用資金時，無論數(shù)額大小都由村出納依村委會商議意見填寫?現(xiàn)金申領單?，經村主任審查簽字，村務監(jiān)督委員會主任簽字后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體‘三資’委托代理服務中心代理會計審核，代理會計可辦理現(xiàn)金支取手續(xù)。第十六條村集體經濟組織支出主要包括：村干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養(yǎng)支出、集體統(tǒng)一經營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級不得在?一事一議?資金、財政轉移支付資金中開支招待費。第十七條村級財務工作流程。財務事項發(fā)生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章；交村務監(jiān)督委員會審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核記賬；按程序實行財務公開，票據(jù)傳遞。村出納從銀行領取現(xiàn)金后，按項目支出后取得的原始憑證于下月初匯總整理后填制原始憑證交接單（一式二份）并送代理會計審核。對不合格的票據(jù)，代理會計要退回重新辦理；審核合格的憑證由代理會計與出納蓋章相互認可，代理會計編制記賬憑證并核銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集 體‘三資’委托代理服務中心要加強對原始單據(jù)的審核把關，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。第四節(jié)財務公開制度第十九條村集體經濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。第二十條村集體經濟組織應當對以下內容進行公開：（1）財務預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產資源及處置情況；（5）債權債務；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務；（8）其他應向村民公開的事項。第二十一條財務公開應做到每月公布收支情況，年末公布資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。第二十二條群眾關心的?三資?管理熱點問題，要專項公開。第二十三條村集體經濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。第二十四條財務公開由村務監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體‘三資’委托代理服務中心負責監(jiān)督實施。切實維護農民群眾對農村集體?三資?占有、使用、收益和處分的知情權、決策權和監(jiān)督權。第三章資產管理第一節(jié)資產清查制度第二十五條村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。第二十六條資產清查由村務監(jiān)督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體‘三資’委托代理服務中心備案。第二十七條對資產清查公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。第二節(jié)資產臺賬管理制度第二十八條村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。第二十九條資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、