【正文】 實施：（一）集體議事。凡涉及農(nóng)村集體“三資”重大事項 的實施，必須經(jīng)村支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議；（二）公示公開。凡涉及農(nóng)村集體“三資”重大事項 的決議及實施結(jié)果，應及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督；（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。凡村（組）重大“三資”事項實施前必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦、“三資”代理服務中心審核備案；（四）全程監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會在村集體重大“三資”事項實施過程中進行全程監(jiān)測監(jiān)督。第十四條 以租賃、承包方式經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的單位和個人，享有合同約定的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，負有管理和保護資產(chǎn)、資源的義務。第十五條 農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源，除依法向全體成員發(fā)包外，可向村（組）集體經(jīng)濟組織以外的成員招標、出租、發(fā)包，到在同等條件下，本村（組）成員享有優(yōu)先權(quán)。第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和資源交易實行“五進一評一簽兩公開”，即規(guī)模在3000元以上，50萬元以下的資產(chǎn)資源購置、發(fā)包、租賃、出售和工程建設全部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站交易，對資產(chǎn)資源進行價值評估，資產(chǎn)資源交易全部簽訂統(tǒng)一規(guī)范的書面合同，資產(chǎn)資源交易情況、變動情況及時公開。第十七條 經(jīng)營農(nóng)村集體“三資”時，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》、《江西省農(nóng)業(yè)承包合同管理條例》等有關(guān)規(guī)定簽訂合同，合同文本內(nèi)容必須齊全、格式規(guī)范，明確合同期限及雙方的權(quán)利和義務。合同條款等重要事項須經(jīng)村委會集體討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦、農(nóng)村“三資”代理服務中心備案。第十八條 經(jīng)濟合同簽訂后，一般不得隨意變更或解除，確需變更或解除的，應經(jīng)村委會集體討論，并經(jīng)村民（代表）會議討論通過；涉及重大“三資”事項合同變更或解除，事先必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦、“三資”代理服務中心審核，并經(jīng)村民（代表）會議討論通過。第十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源出租、發(fā)包、入股等需要進行價值評估的，應委托具有合法資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，結(jié)果經(jīng)村民（代表）會議確認，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦備案。第二十條 村（組）集體經(jīng)濟組織根據(jù)國家法律、法規(guī) 規(guī)定，可以采用貨幣資金、實物或者債券等有價證券方式向其他單位投足。第二十一條 村（組）集體經(jīng)濟組織對外投資項目，投資、出售、轉(zhuǎn)讓和收回投資時，須經(jīng)村民（代表）會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦審核備案。第二十二條 村（組）集體經(jīng)濟組織不得以集體“三資”為其他單位（個人）提供抵押和擔保，不得對外出借集體資金，原則上不得對外捐贈。特殊情況確需出借集體資金的，應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并經(jīng)村民（代表）會議討論通過。第四章 “三資”管理第二十三條 村（組）集體經(jīng)濟組織的“三資”實行收支預決算管理。年初編制收支預算計劃，年終編制收支決算報告。財務收支要嚴格按預算計劃執(zhí)行，定期進行收支情況分析，及時反映預算執(zhí)行情況，執(zhí)行中要定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。第二十四條 村（組）集體經(jīng)濟組織銀行存款，只能開設一個基本賬戶，如確有特殊情況需開設二個以上賬戶的，需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準。第二十五條 村（組）集體經(jīng)濟組織嚴格按《中華人民共和國票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》辦理銀行結(jié)算，不準出租、出借賬戶，不得巧立名目、弄虛作假套取現(xiàn)金。在提取現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬前，必須填寫銀行取款審批單，注明資金的用途及金額，金額較大的，需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點領導簽署證明意見。上級劃撥的各類款項必須進入村銀行存款基本賬戶，不準直接領取現(xiàn)金。第二十六條 村（組）集體經(jīng)濟組織實行賬款、印鑒分開保管制度。報賬員負責保管現(xiàn)金、支票、有價證券，辦理收支結(jié)算業(yè)務，登記現(xiàn)金日記賬及銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，定期核對，賬款相符。除報賬員外任何人不得管理現(xiàn)金和存款，確因工作需要，其他人代收的款項應在兩天內(nèi)及時結(jié)清，數(shù)額較大的須當天結(jié)清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務中心負責核算村（組）集體經(jīng)濟組織總賬、明細賬。第二十七條 村（組）集體經(jīng)濟組織應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》和上級關(guān)于加強村級貨幣資金管理的文件，規(guī)范收支內(nèi)容和程序。第二十八條 村集體經(jīng)濟組織應嚴格遵守庫存現(xiàn)金額限制度，庫存現(xiàn)金限額一般為3000元，規(guī)模較大、收支較多及較偏遠的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，庫存現(xiàn)金限額可適當提高，但最高不得超過5000元，超過限額部分應及時存入銀行。第二十九條 村集體經(jīng)濟組織應建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。嚴格控制借支、墊支，不準白條抵庫、坐支、私設“小金庫”，嚴禁公款私存；因公借款必須經(jīng)村“三資”管理負責人批準，在業(yè)務結(jié)束七天內(nèi)及時結(jié)清。第三十條 農(nóng)村集體資金使用按照“三簽二審一公開”程序操作，即經(jīng)辦人、證明人簽字、財務負責人簽批，村務監(jiān)督委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心審核，財務收支定期公開。第三十一條 村集體經(jīng)濟組織財務開支實行審核審批制度。財務開支實行分檔逐級審核，嚴格執(zhí)行“一支筆審批”原則，由村集體經(jīng)濟組織財務負責人審批。村集體財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，必須注明用途并在原始憑證上簽字，交村務監(jiān)督委員會審核同意并加蓋專用章后，報經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責人審批同意并簽字，手續(xù)不全的，報賬員（出納）不得付款，核算會計不得入賬。凡一次性支出金額較小的，由經(jīng)手人簽字，村集體經(jīng)濟組織財務負責人審批；凡一次性支出金額較大的，由村“兩委”集體討論同意，并附書面決議意見，村集體經(jīng)濟組織財務負責人審批；凡一次性支出金額特別大的，由村民（代表）會議討論同意，并附書面表決意見，村集體經(jīng)濟組織財務負責人審批。各項開支需經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核同意并蓋章后，方可入賬。嚴禁將大額開支分化成小額報銷，逃避審核審批監(jiān)督。一次性開支金額較小、較大、特別大的具體數(shù)量限額，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際確定，并行文上報縣區(qū)紀檢委監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)主管部門、財政部門備案。村集體經(jīng)濟組織財務負責人嚴把審批關(guān)：不符合支出預算及標準的不批；原始憑證不規(guī)范的不批；沒有經(jīng)辦人、證明人的不批；所購物品用途不明或應入庫登記二保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價、金額不符的不批；開支票據(jù)未按程序?qū)徍说牟慌?。第三十二條村集體經(jīng)濟組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務，必須取得合法有效的原始憑證。收入款項需附帶合同等相關(guān)依據(jù)。支出票據(jù)必須有詳細的經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容、收款單位名稱及蓋章、具體經(jīng)辦人、證明人、審批人、村務監(jiān)督委員會審核簽名蓋章，做到原始憑證規(guī)范、用途名了、手續(xù)齊全。第三十二條 村財務收支實行定期結(jié)報制度。各村原則上每月結(jié)報一次；經(jīng)濟業(yè)務較少的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，可兩個月結(jié)報一次；業(yè)務量大的村也可按旬結(jié)報一次。具體結(jié)報時間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。第三十四條 村集體經(jīng)濟組織應嚴格控制非生產(chǎn)性支出，建立健全村干部工資、獎金、各種補貼發(fā)放、招待費、交通差旅費限額報銷制度，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定，再由村委會提出方案交由村民（代表）會議審議通過。嚴格控制各類外出參觀考察活動，確需外出的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，并經(jīng)村民（代表）會議討論同意后實施。第三十五條 村集體經(jīng)濟組織發(fā)生應收應付、上級補助、獎勵及捐贈的資金、物資等經(jīng)濟業(yè)務必須全部納入村賬內(nèi)統(tǒng)一核算。報賬員要建立應收應付分戶明細登記薄，詳細登記應收應付單位名稱、應收應付業(yè)務發(fā)生的實際、金額、原因及經(jīng)手人、證明人等內(nèi)容。第三十六條 村集體經(jīng)濟組織要及時清理應收、應付、內(nèi)部往來等債權(quán)債務。對各類應收拖欠款項，采取切實可行的措施進行催收，限期歸還，對一時無法全額收回的，應訂立還款計劃分期收回，對各類債務要逐步化解。第三十七條 村集體經(jīng)濟組織要嚴格遵守票據(jù)管理制度，落實專人保管，設立領用登記薄，嚴格保管和規(guī)范使用手續(xù)。收款統(tǒng)一使用“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)”，禁止使用其他收款收據(jù)，收款收據(jù)原則上各村每次只能領用一本，用完后以舊換新，整本連號有序使用，不得遺失。收款收據(jù)嚴禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈送、代開、代用、盜用。第三十八條 村集體經(jīng)濟組織要加強對各種有價證券的管理，建立有價證券登記薄，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量、金額及收益值，有價證券兌付后，本金收益應及時入賬。第三十九條 村集體經(jīng)濟組織必須建立健全財產(chǎn)物資登記保管制度，明確管理責任人，定期或不定期進行盤點清查，每年至少盤點一次，對盤盈或盤虧的應查明原因，分清責任進行處理，做到賬實相符。第四十條 村集體經(jīng)濟組織要建立健全固定資產(chǎn)折舊制度，按規(guī)定提取折舊，用于固定資產(chǎn)的購置和更新。重大固定資產(chǎn)及財產(chǎn)物資的購置、更新、報廢、核銷、拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，需經(jīng)村民（代表）會議討論通過，方可實施。第四十一條 村集體經(jīng)濟組織要建立集體資源登記臺賬，全面掌握資源狀況，明確集體資源權(quán)屬，要確定專人管護，明確管護責任。對集體資源名稱、類型、數(shù)量，要做到賬物相符。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，應登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址、用途、承包費或租賃金、期限和起止日期等。第四十二條 村集體經(jīng)濟組織要加強對經(jīng)濟合同的管理，積極履行合同義務。對各類租賃、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓合同中規(guī)定的收入要加強收繳，定期檢查合同的履行情況，到期做好結(jié)算兌現(xiàn)工作，確保合同完整兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦對村經(jīng)濟合同管理工作的檢查，每年不少于一次。第四十三條 村集體經(jīng)濟組織應建立統(tǒng)一格式的土地征用臺賬，按實際征用情況逐筆登記，詳細記錄：（一）征用土地的單位、時間、用途，被征土地面積、四至等；（2）各項征地補償費的標準、應收和已收情況；（3）土地補償費、勞力安置費、青苗補償費、地面附著物補償和農(nóng)民社保等支出明細及征地補償余額等。第四十四條 征地補償費應實行專戶管理制度，嚴格按照專戶存儲、專項核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理。土地征用費的分配、使用方案實施前，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，并經(jīng)村民代表會議討論通過后執(zhí)行。土地征用費的收入、支出和結(jié)余情況、分配辦法、到戶的明細情況等要納入村務財務公開內(nèi)容，及時向群眾公開。村集體機動地、園地、林地等征用補償費屬于村級集體所有，納入公積公益金管理，嚴禁平分到戶。對留歸村集體經(jīng)濟組織的土地補償費屬集體資產(chǎn)，應當用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面。不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務中心應幫助村建立健全集體資金、資產(chǎn)、資源臺賬，村集體經(jīng)濟組織每年末應對集體資金、資產(chǎn)、資源實行定期清查，登記造冊，清查結(jié)果向全體成員公布。第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務中心及村集體經(jīng)濟組織應建立農(nóng)村集體“三資”檔案室，購置檔案柜，確定專人負責保管。檔案室應做好防火、防盜、防蛀、防潮工作，做到存放有序，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。嚴格遵守保密紀律，非檔案管理人員不得隨意進入檔案室，不得隨意泄露“三資”情況。第四十七條 月（年）末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務中心應將會計憑證、賬冊、報表、合同協(xié)議、移交清冊、登記薄等農(nóng)村“三資”資料，分類整理，裝訂成冊，歸檔保管。第四十八條 嚴格檔案查閱使用手續(xù)。除業(yè)務主管部門、紀檢檢察機關(guān)、審計機構(gòu)、行政執(zhí)法部門履行公務需查閱檔案外，其他單位和個人凡要求查閱村“三資”管理檔案的，須經(jīng)村集體“三資”管理負責人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦同意后方可進行，并將查閱情況進行書面登記。第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務中心保管農(nóng)村“三資”檔案資料滿五年后，將檔案資料移交給村，并辦理交接手續(xù)。第五章 “三資”監(jiān)督 第五十條 農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營、使用及管理情況應在次月15日前公開，重大事項應隨時公開，公開欄旁設立意見箱，接受群眾監(jiān)督。第五十一條 村務監(jiān)督委員會要積極履行職責，參與農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營、使用及管理，對“三資”經(jīng)營、使用及管理中發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)向村負責人和上級“三資”辦反映，并向群眾做好解釋說明工作。第五十二條 村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)對“三資”經(jīng)營、使用及管理進行詢問，村有關(guān)負責人應及時作出答復，對答復不滿意的，也可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦反映。第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦要加強對“三資”經(jīng)營、使用及管理的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的，應及時制止或提出處理意見，并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和上級主管部門匯報。第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務中心要加強對農(nóng)村“三資”使用、管理的審核把關(guān)，對“三資”管理中出現(xiàn)的問題，應及時制止，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦報告。第五十五條 縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦應充分利用農(nóng)村集 體“三資”信息化管理網(wǎng)絡，拓展“三資”網(wǎng)絡功能，加強對“三資”動態(tài)實時監(jiān)管。第五十七條 縣區(qū)“三資”辦定期組織“三資”管理專項檢查，對檢查情況進行通報，抓好檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理落實。第六章 責任追究第五十八條 村集體經(jīng)濟組織違法“三資”管理制度，因程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主、監(jiān)督不到位，造成“三資”損失的，應追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村蹲點領導、村黨組織、村民委員會負責人和相關(guān)人員的責任，構(gòu)成 的，給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，依法追求刑事責任。第六十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務中心因?qū)徍税殃P(guān)不嚴、指導服務不力、制度執(zhí)行落實不到位，導致代理村“三資”管理混亂，給集體經(jīng)濟造成損失的，應追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導和代理服務中心主任及相關(guān)人員的責任，構(gòu)成違紀的，給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。第六十一條 縣級參與農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的職能部門履行職責不到位，造成農(nóng)村集體“三資”管理混亂的，追究部門負責人及相關(guān)人員責任，構(gòu)成違紀的，給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附則第六十二條 縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（組）集體經(jīng)濟組織，要根據(jù)本細則，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定有關(guān)“三資”監(jiān)督管理實施辦法，并報上級紀委、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)主管部門備案。第六十三條 本細則所指縣區(qū)包含市屬開發(fā)區(qū)、新區(qū)；本細則所指鄉(xiāng)鎮(zhèn)包含縣區(qū)屬場、管理處、街辦、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園。第六十四條 凡市級有關(guān)部門原出臺的規(guī)定與本細則不一致的，依照本細則執(zhí)行。第六十五條 本細則由市紀委、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局負責解釋，自2012年10月1日施行。