【正文】 《福建省村集體會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。在堅(jiān)持村集體自愿原則及村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)和基本核算單位“四不變”的前提下，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，村集體將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托給所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，由會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一建檔；村集體取消會(huì)計(jì)和出納崗位，設(shè)立一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)村集體出納和報(bào)賬工作。推行村集體委托代理制，要嚴(yán)格依法履行委托手續(xù)，嚴(yán)禁合并賬戶，嚴(yán)禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）挪用村集體資金等侵犯村集體利益和村民民主權(quán)益的做法。（二）全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記是資產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)性工作，包括清查資產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)、核實(shí)資產(chǎn)、登記產(chǎn)權(quán)等。一是清查資產(chǎn)。組織各村對(duì)所有集體資產(chǎn)資源進(jìn)行盤點(diǎn)，徹底清查，逐一核實(shí)，全面摸清資產(chǎn)資源的存量、種類和分布。對(duì)有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的，根據(jù)不同情況，分類妥善處理；對(duì)產(chǎn)權(quán)不清、存在糾紛的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是地作出權(quán)屬界定。二是清理合同。對(duì)各村歷年來(lái)的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清理登記，查清合同承包期、承包金、合同履行等情況；對(duì)違反政策法規(guī)和顯失公正的承包合同，依據(jù)《物權(quán)法》、《合同法》等法律法規(guī)，通過(guò)法定程序予以變更、撤銷或解除；在清理規(guī)范合同的基礎(chǔ)上，建立合同管理檔案，監(jiān)督合同履行情況。三是產(chǎn)權(quán)登記。將資產(chǎn)清查和合同清理結(jié)果在政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公開(kāi)，接受干部、群眾監(jiān)督；在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，對(duì)集體所有的資產(chǎn)資源進(jìn)行登記、歸檔，據(jù)實(shí)反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營(yíng)使用情況。在合同簽訂或終止時(shí)，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確登記臺(tái)賬，定期進(jìn)行資產(chǎn)資源盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。（三）全面推行農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、資源開(kāi)發(fā)利用公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開(kāi)發(fā)利用等實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。各地要根據(jù)實(shí)際，明確相應(yīng)數(shù)額的農(nóng)村工程項(xiàng)目、大宗物品采購(gòu)以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、資源開(kāi)發(fā)利用必須實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要學(xué)習(xí)、借鑒《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等相關(guān)政策法規(guī)，設(shè)立集中交易場(chǎng)所，對(duì)農(nóng)村招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一提供活動(dòng)場(chǎng)所、信息發(fā)布、技術(shù)咨詢和集中辦公等服務(wù)。實(shí)行委托招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)由村“兩委”提出招標(biāo)投標(biāo)方案，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后，簽訂委托招標(biāo)投標(biāo)協(xié)議，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則，要有一定名額的村民代表參與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。同時(shí)，指導(dǎo)中標(biāo)方和招標(biāo)方依法簽訂規(guī)范性合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。五、清理規(guī)范的主要內(nèi)容（一）清理集體資金。盤點(diǎn)農(nóng)村集體庫(kù)存現(xiàn)金、存款和有價(jià)證券，登記農(nóng)村集體一切資金收入，包括原始積累，發(fā)包收入、經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入、投資收入、土地補(bǔ)償收入、處置集體資產(chǎn)收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入、國(guó)家及上級(jí)撥入的資金收入，社會(huì)捐贈(zèng)收入和借入資金等。（二）清理集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：交通工具、通訊工具、建筑物及其它辦公設(shè)施；農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施；公共文化設(shè)施；集體投資投勞、參股企業(yè)形成的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)；社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資等；集體債權(quán)；在村屯范圍內(nèi)，由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、橋梁。（三）清理集體資源。農(nóng)村集體資源包括：集體所有的耕地、林地、村內(nèi)空閑地、工商企業(yè)占地、廢棄磚窯、荒地、荒灘、石場(chǎng)、沙場(chǎng)、水庫(kù)、塘壩、溝渠等；集體所有的林木資源；如天然林，人工林，道路和溝渠兩旁的林木等。六、實(shí)施步驟整個(gè)清理工作分五個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間要求是從現(xiàn)在開(kāi)始到9月9日結(jié)束。第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮試點(diǎn)單位的典型示范作用（3月18日—3月28日）3月18日召開(kāi)清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源工作動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，提出要求。各單位都要學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，廣泛宣傳清理規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要意義和農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的有關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)基層廣大干部群眾對(duì)集體資金、資產(chǎn)和資源的清理規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，消除各種思想顧慮和抵觸情緒，取得基層干部群眾的支持和配合。第二階段：自查自糾階段(3月29日—5月6日)一要做好三資清理人員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)是清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的有關(guān)政策和具體操作方法；二要按照自查自糾有關(guān)事項(xiàng)的要求，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行一次徹底清理；三要規(guī)范帳目，做到帳目清楚、手續(xù)齊全、整理歸檔、張榜公布、以備核查；四要查找問(wèn)題，做好整改，做到實(shí)事求是、客觀公正，不得虛報(bào)瞞報(bào)。對(duì)制度不嚴(yán)、財(cái)務(wù)混亂、群眾意見(jiàn)大、社會(huì)反映強(qiáng)烈或者自查自糾不認(rèn)真、不上報(bào)自查材料的村，紀(jì)工委要進(jìn)村幫助，重點(diǎn)開(kāi)展“三清三查三改”工作：清理收支來(lái)往賬據(jù)，清理集體資金、存款、有價(jià)證券，清理集體資產(chǎn)和資源；查非生產(chǎn)性開(kāi)支，查村干部報(bào)酬和補(bǔ)貼，查專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目招投標(biāo)；改變無(wú)人管理、改變無(wú)章無(wú)制、改變無(wú)人監(jiān)督的狀況。在清理整頓過(guò)程中查出黨政機(jī)關(guān)干部、村干部等侵占集體資金、資產(chǎn)和資源，鋪張浪費(fèi)管理不善失控造成集體資產(chǎn)流失資源浪費(fèi)等給集體造成損失的，要責(zé)令其如數(shù)退賠和賠償，并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對(duì)在清理工作中設(shè)置障礙的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究責(zé)任。第三階段：重點(diǎn)核查階段（5月7日—6月7日）在自查自糾的基礎(chǔ)上，抽調(diào)政治性強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的人員組成督查組，對(duì)所轄村的財(cái)務(wù)清理工作進(jìn)行核查，紀(jì)工委將組織專業(yè)人員、專門力量對(duì)自查自糾情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、工作走過(guò)場(chǎng)的單位要查明原因，督促整改；對(duì)群眾屢次上訪反映強(qiáng)烈的村，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將依照程序根據(jù)群眾提供的重要線索，組織力量立案查處。對(duì)不符合清理工作要求的，要責(zé)令其限期整改。第四階段：集中整改階段（6月8日—7月8日）本階段的重點(diǎn)是對(duì)清查出來(lái)的各種問(wèn)題，按照有關(guān)政策和規(guī)章制度，逐一進(jìn)行處理，該補(bǔ)記入賬的補(bǔ)記入賬，該退賠的退賠、該清收的清收、該糾正的糾正，該立案處理的立案處理。第五階段：檢查驗(yàn)收，建章立制階段（8月9日—9月9日）針對(duì)“三資”清理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合《中央紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[2006]24號(hào)）和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的要求，農(nóng)經(jīng)站要指導(dǎo)和幫助財(cái)務(wù)管理混亂村，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、規(guī)范賬務(wù)處理程序、建立民主管理機(jī)制、培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員上崗，使“三資”管理混亂村盡快走上規(guī)范化、制度化的軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要積極探索建立農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全村級(jí)“資金、資產(chǎn)、資源”管理制度；規(guī)范村級(jí)“三資”工作流程，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理；建立健全“三資”公開(kāi)、民主管理、使用審批等制度。達(dá)到帳帳相符、帳款相符、帳實(shí)相符、帳據(jù)相符、帳內(nèi)與帳外相符。清理結(jié)束后，每個(gè)村要建立帳務(wù)，確定余額，界定產(chǎn)權(quán)，完善帳、表、冊(cè)、據(jù)，固定專門的會(huì)計(jì)和出納。七、嚴(yán)格政策界限這次清理工作，主要以自查自糾和建章立制為目的，對(duì)于在過(guò)來(lái)資金、資產(chǎn)和資源管理工作中，存在的這樣和那樣的問(wèn)題，只要能在這次清理工作中主動(dòng)說(shuō)明，積極公示，接受監(jiān)督，取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾理解和諒解的、問(wèn)題較輕的一般不予追究；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，問(wèn)題較大，但本人能主動(dòng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，積極改正的，給予從輕或減輕處理；對(duì)問(wèn)題較大，弄虛作假，欺騙組織，蒙騙群眾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律給予從重處理；對(duì)這次自查清理規(guī)范活動(dòng)結(jié)束以后，仍然拒不落實(shí)整改措施，我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)的，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定一律給予加重處理。八、組織領(lǐng)導(dǎo)本次清理工作涉及到全縣20鄉(xiāng)鎮(zhèn)448個(gè)行政村，工作時(shí)間緊，任務(wù)重，為使清理工作能夠順利開(kāi)展，縣成立了清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長(zhǎng)：邢乃玉 縣委常委、縣紀(jì)委書記副組長(zhǎng)：孫洺生 縣紀(jì)委副書記王平海 縣委農(nóng)工委書記李俊祿 縣農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦主任成 員：安志民 財(cái)政局黨組書記、副局長(zhǎng)李衛(wèi)紅 民政局黨組副書記籍同彥 農(nóng)開(kāi)辦副主任豆振入 水利局副局長(zhǎng)楊會(huì)英 林業(yè)局副局長(zhǎng)李同恩 農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣紀(jì)委，辦公室主任由孫洺生同志兼任。各紀(jì)工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)工委書記任組長(zhǎng)，紀(jì)工委副書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人為成員，紀(jì)工委副書記任辦公室主任。附：《永年縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源工作自查一覽表》主題詞：黨風(fēng)廉政建設(shè) 農(nóng)村 三資清理 方案 通知中共永年縣委辦公室 2010年3月18日（共印220份）