【正文】 委要進(jìn)村幫助，重點(diǎn)開展“三清三查三改”工作：清理收支來往賬據(jù)，清理集體資金、存款、有價(jià)證券，清理集體資產(chǎn)和資源；查非生產(chǎn)性開支，查村干部報(bào)酬和補(bǔ)貼，查專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目招投標(biāo)；改變無人管理、改變無章無制、改變無人監(jiān)督的狀況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要積極探索建立農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作的長效機(jī)制，建立健全村級“資金、資產(chǎn)、資源”管理制度；規(guī)范村級“三資”工作流程，加強(qiáng)會計(jì)檔案管理；建立健全“三資”公開、民主管理、使用審批等制度。附：《永年縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源工作自查一覽表》主題詞：黨風(fēng)廉政建設(shè) 農(nóng)村 三資清理 方案 通知中共永年縣委辦公室 2010年3月18日（共印220份）。第四階段：集中整改階段（6月8日—7月8日）本階段的重點(diǎn)是對清查出來的各種問題，按照有關(guān)政策和規(guī)章制度，逐一進(jìn)行處理，該補(bǔ)記入賬的補(bǔ)記入賬，該退賠的退賠、該清收的清收、該糾正的糾正，該立案處理的立案處理。各單位都要學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，廣泛宣傳清理規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要意義和農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的有關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)基層廣大干部群眾對集體資金、資產(chǎn)和資源的清理規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作重要性、必要性的認(rèn)識，消除各種思想顧慮和抵觸情緒，取得基層干部群眾的支持和配合。五、清理規(guī)范的主要內(nèi)容（一）清理集體資金。將資產(chǎn)清查和合同清理結(jié)果在政務(wù)、村務(wù)公開欄上進(jìn)行公開，接受干部、群眾監(jiān)督；在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)明細(xì)臺賬，對集體所有的資產(chǎn)資源進(jìn)行登記、歸檔，據(jù)實(shí)反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況。（二）全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。著力解決群眾意見大、社會反映強(qiáng)烈的農(nóng)村財(cái)務(wù)問題，重點(diǎn)清理農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”管理使用情況，做到重點(diǎn)明確，措施得力，成效明顯。通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化，建立起權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、公開透明、監(jiān)督民主、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)的長效機(jī)制，有效預(yù)防農(nóng)村基層消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。村集體發(fā)包資源時(shí)，必須通知辦事處紀(jì)工委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員到場進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費(fèi)的，要按計(jì)劃逐列支，不得寅吃卯糧。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交村財(cái)會人員進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報(bào)廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會議討論決定，報(bào)辦事處財(cái)政所審核備案。對違反規(guī)定開支招待費(fèi)，不得在村集體報(bào)支，否則誰招待，誰付款。財(cái)務(wù)公開的事項(xiàng)公布后，村委會、村民主理財(cái)小組和報(bào)帳員，要安排專門的時(shí)間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾在財(cái)務(wù)公開中反映的問題要及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的要認(rèn)真做好解釋工作。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對外投資和其他財(cái)產(chǎn)。原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會議討論決定。各村如因工作需要需開設(shè)其他賬戶的，必須報(bào)辦事處批準(zhǔn)后方可開設(shè)。（10月上旬）統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營合同管理文本。（10月）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街統(tǒng)一組織簽訂委托監(jiān)管代理協(xié)議。（2）評估核實(shí)工作要由村級申報(bào)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）組織進(jìn)行，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）評估核實(shí)合格的由其申報(bào)，分別由市、區(qū)組織對其進(jìn)行階段性驗(yàn)收。責(zé)任人員簽字蓋章不到位。在債權(quán)債務(wù)的清查中，一個(gè)是：對新增債權(quán)債務(wù)的情況、對清收債權(quán)和化解債務(wù)情況沒有注明：二個(gè)對欠款原因及形成時(shí)間反映不詳細(xì)不具體；三個(gè)對須核銷的債權(quán)債務(wù)未按規(guī)定程序處理?！叭Y”清理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，縣“三資”管理職能部門要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，定期開展檢查。（三）總結(jié)自查和制度建設(shè)階段（2011年8月1日至8月20日）本階段的主要任務(wù)：按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，并撰寫自查總結(jié)報(bào)告，錄入、匯總、處理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，制定“三資”管理相關(guān)制度和辦法。（二）實(shí)施階段（2011年5月11日至7月31日）主要任務(wù)是：對農(nóng)村集體“三資”，按照“六個(gè)程序”全面清理。承包及運(yùn)營情況。包括在建或停緩建的基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目，含完工未交付使用、交付使用未驗(yàn)收入賬等工程項(xiàng)目，對這些在建工程，要查清項(xiàng)目、投資總額和管理狀況等。包括清查房屋及構(gòu)筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、工具器具、產(chǎn)蓄和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等。主要包括：（1）對于清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報(bào)廢的存貨，在查明原因，組織相應(yīng)的技術(shù)鑒定，并按有關(guān)規(guī)定妥善處理。主要包括：①清查應(yīng)收票據(jù)。（1）現(xiàn)金。（五）確認(rèn)。重點(diǎn)對“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。資金、資產(chǎn)的清理，要以村會計(jì)賬為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況；對資源的清理，要采取實(shí)地勘測丈量的方式，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。（二）農(nóng)村集體“三資”清理工作的目標(biāo)：通過清理，全面摸清村、組集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)行效益情況，做到賬實(shí)、賬款相符。工作總結(jié)。發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)上報(bào)。加大宣傳力度。經(jīng)過村民會議或村民代表會議確認(rèn)通過的“三資”清理結(jié)果，由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會計(jì)、村級事務(wù)監(jiān)督委員會主任或村民主理財(cái)小組組長分別簽字后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”清理機(jī)構(gòu)審核，并制作電子文檔，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核定同意后，逐級匯總上報(bào)紙質(zhì)表格和電子文檔。對初步核實(shí)后的集體“三資”，由清理核實(shí)小組負(fù)責(zé)逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，或通過發(fā)放明白紙等形式，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人征求意見。在“三資”清理過程中，按照省里統(tǒng)一制定的清理核實(shí)情況登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)。在清查2009年12月31日科目余額表、債權(quán)債務(wù)往來明細(xì)表的基礎(chǔ)上，各村成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會計(jì)（含報(bào)賬員，下同）、村級事務(wù)監(jiān)督委員會（或村民主理財(cái)小組）成員和群眾推薦的村民代表參加的7—9人小組，對集體“三資”進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理。健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推行委托代理服務(wù)。對雙方?jīng)]有合同的，要重新履行手續(xù)，對不愿履行手續(xù)，村民委員會有權(quán)重新發(fā)包。以村自查為主，全面進(jìn)行清理。㈢登記。㈤公示。㈦上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的“三資”清理工作實(shí)施方案。對自查出的問題，進(jìn)行自我糾正，自我規(guī)范。對自查不徹底，表格不完善，表間關(guān)系不一致的，要責(zé)成補(bǔ)查、重登。二、任務(wù)和目標(biāo)（一）農(nóng)村集體“三資”清理工作的主要任務(wù)：全面清理從1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到2011年5月村、組集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實(shí)“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺賬，健全管理制度，促進(jìn)集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，推動農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。每個(gè)村成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村報(bào)賬員、村監(jiān)會、村民主理財(cái)小組成員和群眾推薦的村民代表組成的清理小組，對集體“三資”進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理。對已清理登記的集體“三資”，由村監(jiān)會、村民主理財(cái)小組、各村民小組組長和村民代表進(jìn)一步逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)。對核查不清或有權(quán)屬爭議的“三資”，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，列為“待處理問題”，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）及縣三資辦協(xié)調(diào)處理。包括現(xiàn)金、各種存款、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款和存貨等。清查集體經(jīng)濟(jì)組織的各種應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收款項(xiàng)和其他應(yīng)收款、預(yù)付貨款和待攤費(fèi)用等。清查原材料、輔助材料、燃料、修理用具、包裝物、低值易耗品、在產(chǎn)品、半成品、產(chǎn)成品、外購商品、協(xié)作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物資（商品）等。固定資產(chǎn)清查。在建工程清查。對企業(yè)的固定資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理。（一）準(zhǔn)備階段（2011年5月10日前完成）本階段主要任務(wù)：根據(jù)縣委、縣政府出臺的相關(guān)文件及精神，制定具體實(shí)施方案；印制清產(chǎn)核資相關(guān)登記表；召開專題會議，安排部署，對各類清理表格的填寫做好講解。對“三資”清理結(jié)果層層匯總上報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）應(yīng)于7月底前將清理結(jié)果分別上報(bào)縣紀(jì)委辦公室、縣三資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）加強(qiáng)工作督查和指導(dǎo)。對產(chǎn)品物資（存貨）的清查被忽視基本沒有清理數(shù)據(jù)。提供的備附資料不齊全，有的沒有09年底資產(chǎn)負(fù)債表；有的沒有公示結(jié)果資料；有的沒有產(chǎn)權(quán)界定報(bào)告；有的沒有價(jià)值評估報(bào)告；有的沒有承包經(jīng)營合同（協(xié)議）文本。具體工作要求：（1）各區(qū)、開發(fā)區(qū)、街道要