【正文】 亡的；子女升學(xué)、參軍或者在城市就業(yè)的；婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的；承包方在農(nóng)村從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，承包方進(jìn)城務(wù)工的，勞改負(fù)刑人員等；即使已經(jīng)承包了土地的農(nóng)戶全家遷入縣級(jí)市，改成城鎮(zhèn)戶口，也不能收回承包地。但，土地承包法規(guī)定發(fā)包方可以收回承包地的只有一種情況，那就是“承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的”這是因?yàn)槲覈?guó)“低?！敝贫痊F(xiàn)在只執(zhí)行到設(shè)區(qū)的市。另，家庭消亡的可以收回其承包地。這時(shí)要依照第三十一條的兩款規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！蓖恋爻邪ǖ诙臈l規(guī)定：“承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。”八是關(guān)于集體討論承包問(wèn)題。集體討論的是法律授權(quán)而未明確的事項(xiàng)，法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的不需要集體討論，集體討論的決議不能違反法律政策的規(guī)定。要嚴(yán)格禁止多數(shù)人侵害少數(shù)人合法權(quán)利的情況發(fā)生。九是關(guān)于長(zhǎng)期戶在人不在人員承包地問(wèn)題。 對(duì)于長(zhǎng)期戶在人不在人員，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將其承包地作為機(jī)動(dòng)地發(fā)包，待其返鄉(xiāng)并履行相應(yīng)義務(wù)后，立即歸還。如果集體經(jīng)濟(jì)組織將其承包地已經(jīng)承包給其他承包戶的，有地源的，要優(yōu)先于其他新增人口解決其承包地，承包地的數(shù)量與原承包戶同等對(duì)待。對(duì)于無(wú)地源的，可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式予以解決。（適用于農(nóng)民工）十是關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)注意的問(wèn)題：一是土地流轉(zhuǎn)必須按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，嚴(yán)禁反租倒包。 二是在承包期內(nèi)，承包方轉(zhuǎn)讓其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)村委會(huì)同意和備案的，應(yīng)視為流轉(zhuǎn)無(wú)效。 三是 以租代征行為不符合法律程序，實(shí)質(zhì)是流轉(zhuǎn)行為。四是農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題。十一是農(nóng)戶全家消亡的承包地應(yīng)當(dāng)如何處理。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶（第十五條），承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地（第二十六條第一款），所以，農(nóng)戶以家庭承包方式取得承包地在其個(gè)別成員死亡后，應(yīng)當(dāng)依法由該農(nóng)戶的其他家庭成員繼續(xù)承包；當(dāng)全家所有人口都消亡以后，是公民的民事權(quán)利的喪失，是農(nóng)戶（即承包方）退出了集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按照《遼寧省農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)承包合同條例》第二十三條第㈥項(xiàng)的規(guī)定“承包方退出集體經(jīng)濟(jì)組織的”允許變更或者解除合同，收回承包地，并用于新增人口。這里要注意的是，⑴家庭成員的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)二輪延包時(shí)耕地承包合同內(nèi)人員或《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》所登記的人員為原則；⑵在《土地承包法》實(shí)施前，承包方家庭的個(gè)別成員死亡的，承包地收回的，按照當(dāng)時(shí)的政策執(zhí)行；⑶其它方式承包的應(yīng)按合同執(zhí)行。十二是關(guān)于農(nóng)村教師、科技人員子女的土地承包權(quán)問(wèn)題農(nóng)村教師、科技人員子女的在農(nóng)業(yè)承包合同有效期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)貫徹1992年9月21日《遼寧省農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)承包合同條例》第二十三條二款的規(guī)定：“對(duì)公辦教師、科技人員的農(nóng)轉(zhuǎn)非子女承包的項(xiàng)目，在其就業(yè)前不得因其農(nóng)轉(zhuǎn)非解除合同?！笔顷P(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)非、到小城鎮(zhèn)落戶的承包地問(wèn)題《土地承包法》第二十六條二款規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。也就是：也是不能收回承包地。只有是承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地交回；不交回的，可以收回。這里的條件是，一是全家，二是設(shè)區(qū)的城市，三是非農(nóng)戶口，三者缺一不可；對(duì)于不交的可以依法收回。十四是合同管理。集體資源的承包、租賃應(yīng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一管理。合同應(yīng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。十五是收益管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支。要納入賬內(nèi)核算，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)審計(jì)監(jiān)督。十六是關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛處理問(wèn)題。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。2010年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱調(diào)解仲裁法）。我市組件了市縣仲裁、鎮(zhèn)村調(diào)節(jié)仲裁體系。程序是：鎮(zhèn)里的農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)、村里的農(nóng)村土地承包調(diào)解小組要首先進(jìn)行調(diào)解，做到手續(xù)完備，有調(diào)查，有證據(jù)，有處理意見，這樣市仲裁委員會(huì)才能接案。十七是糧食綜合直補(bǔ)問(wèn)題。近年來(lái)，糧食綜合直補(bǔ)政策是穩(wěn)定不變的，主要是：⑴補(bǔ)貼對(duì)象。享受糧食綜合補(bǔ)貼的具體對(duì)象為我市范圍內(nèi)從事糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)民（包括國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的種糧職工，下同）。⑵補(bǔ)貼依據(jù)。按照政策仍以原簽訂的第二輪耕地承包合同面積為補(bǔ)貼資金的計(jì)算、發(fā)放依據(jù)。第二輪土地承包尚未完成的地區(qū)，以及未實(shí)行土地承包的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，以原計(jì)稅面積作為補(bǔ)貼資金計(jì)算、發(fā)放依據(jù)。農(nóng)民承包地實(shí)施流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包戶；流轉(zhuǎn)雙方有約定的，從其約定。機(jī)動(dòng)地不予補(bǔ)貼。但對(duì)于原機(jī)動(dòng)地面積中由于農(nóng)戶人員變動(dòng)等原因重新按法定程序簽訂承包合同（二輪土地延包結(jié)束以后，符合新增人口政策規(guī)定，已經(jīng)落實(shí)了承包地，補(bǔ)簽了二輪承包合同）部分，可納入補(bǔ)貼范圍。因國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，原簽訂的第二輪土地承包合同面積中的土地已確定被征用的，已經(jīng)享受退耕還林補(bǔ)助的，以及已經(jīng)用于建房等改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的，不再享受補(bǔ)貼政策，即上述情況應(yīng)從原補(bǔ)貼面積中扣除。此外，下列耕地不享受補(bǔ)貼政策：①預(yù)留機(jī)動(dòng)地；②分到農(nóng)戶自留地；③自發(fā)開荒地；④農(nóng)戶因故占用的；⑤其它方式承包雖已簽訂合同的。⑶時(shí)間限制是，2014年享受補(bǔ)貼的二輪土地承包面積以2013年12月31日的時(shí)點(diǎn)數(shù)為準(zhǔn)；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工的補(bǔ)貼面積也以上述時(shí)間為準(zhǔn)。⑷強(qiáng)化執(zhí)法檢查。繼續(xù)加強(qiáng)查處挪用、截留、擠占、抵扣、騙取和套取糧食綜合直補(bǔ)資金等違紀(jì)行為的力度。十八是專業(yè)大戶。全市專業(yè)大戶2011個(gè)。其中：種植大戶1225個(gè)（種植糧食作物100畝以上的725個(gè)），養(yǎng)殖大戶786個(gè)。這些種養(yǎng)殖大戶的出現(xiàn)和發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓方和受讓方雙贏的實(shí)效。如鳳城市藍(lán)旗鎮(zhèn)種糧大戶姜玉英，2012年經(jīng)營(yíng)耕地1043畝，其中通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得1021畝,。近年來(lái)，我市專業(yè)大戶在數(shù)量、規(guī)模、效益上都有明顯的提升和發(fā)展，成為農(nóng)村當(dāng)前最有活力和影響的新型經(jīng)濟(jì)體。十九是家庭農(nóng)場(chǎng)。今年中央一號(hào)文件首次提出家庭農(nóng)場(chǎng)這個(gè)概念。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2013]6號(hào)）要求，家庭農(nóng)場(chǎng)須具備“農(nóng)村戶籍、家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、土地流轉(zhuǎn)合同在5年以上、種植業(yè)經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上”等條件。按此標(biāo)準(zhǔn)，全市家庭農(nóng)場(chǎng)782戶，其中種植型696戶、養(yǎng)殖型51戶、種養(yǎng)結(jié)合型23戶，在工商登記注冊(cè)的31戶。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地總面積21萬(wàn)畝，其中1000畝以上的47戶，5001000畝的71戶，100500畝的467戶。2012年經(jīng)營(yíng)總收入100萬(wàn)以上有49戶。二十農(nóng)民合作社。截止2013年8月底，全市登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社1453個(gè)，入社社員7萬(wàn)人，涉及種、養(yǎng)、加及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域。，實(shí)現(xiàn)可分配盈余為7125萬(wàn)元。擁有注冊(cè)商標(biāo)的79家，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的66家。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，涌現(xiàn)出一批具有地域優(yōu)勢(shì)的典型社。目前，全市累計(jì)評(píng)選出市級(jí)以上示范社159個(gè)，其中部級(jí)5個(gè)，省級(jí)105個(gè)，市級(jí)49個(gè)。這些典型示范社的發(fā)展壯大，極大地提高了農(nóng)民的組織化程度和收入水平。資產(chǎn)資源管理監(jiān)管流程：資產(chǎn)資源監(jiān)管流程存檔公開簽訂合同、協(xié)議進(jìn)入資金監(jiān)管流程鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心出據(jù)并收取資金實(shí)施資產(chǎn)競(jìng)價(jià)出賣協(xié)議出租、轉(zhuǎn)讓實(shí)施資源發(fā)包、出租、拍賣耕地、林地、灘涂、養(yǎng)殖水面、“四荒”等自然資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心登記、備案、建立臺(tái)賬、微機(jī)錄入、數(shù)據(jù)上傳、歸檔資產(chǎn)流失、損毀等資產(chǎn)變賣、出租、轉(zhuǎn)讓等資源發(fā)包村監(jiān)會(huì)盤點(diǎn)核實(shí)請(qǐng)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心村“兩委”會(huì)制定工作方案現(xiàn)存及新增性、生產(chǎn)性、公益性等資產(chǎn)村民代表大會(huì)或村民小組會(huì)議研究處置辦法鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心核查村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心復(fù)核、批準(zhǔn)、委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)公 示鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心核銷流失、損毀以及變賣等相應(yīng)財(cái)產(chǎn)存檔公開簽訂合同、協(xié)議進(jìn)入資金監(jiān)管流程鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心出據(jù)并收取資金實(shí)施資產(chǎn)競(jìng)價(jià)出賣協(xié)議出租、轉(zhuǎn)讓實(shí)施資源發(fā)包、出租、拍賣五、信息檔案管理（一）信息管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）代理中心應(yīng)確定專人操作和管理“三資”信息管理系統(tǒng)，明確工作內(nèi)容和權(quán)限，嚴(yán)格密碼管理，嚴(yán)禁其他人員擅自操作。村級(jí)財(cái)務(wù)檔案和電算化檔案，由代理中心檔案員統(tǒng)一保管。電算化檔案必須完全備份，安全保管。（二）數(shù)據(jù)管理。代理中心要統(tǒng)一使用“三資”管理軟件系統(tǒng)，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)登記和資源變更，及時(shí)上傳“三資”信息數(shù)據(jù)。做到機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算、檔案記載、公開公示四相符，打印輸出的憑證和報(bào)表需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。并充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，有效發(fā)揮管理軟件預(yù)警功能，提高預(yù)防的前瞻性。（三）監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)經(jīng)部門對(duì)“三資”信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)嚴(yán)格管理，定期察看數(shù)據(jù)監(jiān)管端 “三資”信息上傳情況，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)經(jīng)部門每半年抽查一次代理中心“三資”數(shù)據(jù)變更情況，縣級(jí)每季度抽查一次，對(duì)沒(méi)有上傳信息或者信息更新不及時(shí)的代理中心，在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。（四）系統(tǒng)維護(hù)。健全必要的計(jì)算機(jī)病毒防治措施，加強(qiáng)技術(shù)維護(hù)，保證“三資”信息管理系統(tǒng)的安全和正常運(yùn)行。對(duì)軟件運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)溝通反饋和解決，保證“三資”信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全、完整和連續(xù)，嚴(yán)禁錄入虛假信息和擅自對(duì)數(shù)據(jù)非法修改和刪除。（五）檔案管理?！叭Y”檔案按照“一書、兩檔、三表、四簿”的建檔要求，統(tǒng)一建立“三資”代理工作檔案?！耙粫奔础叭Y”代理服務(wù)委托協(xié)議書；“兩檔”即“三資”代理工作文件檔案；“三資”數(shù)據(jù)庫(kù)檔案，“三表”即重大“三資”處置呈報(bào)表、“三資”業(yè)務(wù)代理情況季報(bào)表、糾正違規(guī)處置“三資”情況統(tǒng)計(jì)表；“四簿”即“三資”業(yè)務(wù)受理情況登記簿、“三資”查詢情況登記簿、政策咨詢情況登記簿、群眾來(lái)信來(lái)訪情況登記簿。歸檔、保管、借閱和銷毀要嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行規(guī)范化管理。對(duì)村級(jí)檔案超過(guò)保管年限的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷毀，其余各種檔案仍在村保管。六、“三資”公開及監(jiān)督（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)“三資”使用變動(dòng)情況，及時(shí)到代理中心進(jìn)行臺(tái)賬或登記簿的變更調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證賬款相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。（二）代理中心應(yīng)對(duì)“三資”使用情況逐月逐筆逐項(xiàng)公開，接受全體成員監(jiān)督。年初公布財(cái)務(wù)預(yù)算方案，每月一筆一項(xiàng)地公布各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入、支出情況，公布資金結(jié)余情況，年末公布財(cái)務(wù)決算、“三資”經(jīng)營(yíng)、債權(quán)債務(wù)以及收益分配等情況。公開資料應(yīng)一式三份，一份公開，一份村存檔，一份代理中心存檔。（三）公開事項(xiàng)包括：1．集體土地征占補(bǔ)償及分配情況；2．集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益情況；3．集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況；4．一事一議籌資籌勞及使用情況；5．單筆超過(guò)10000元（含10000元）以上的大額資金使用；6．國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況。（四）本集體的成員對(duì) “三資”管理有異議的，有權(quán)委托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員查閱、審核有關(guān)賬目或材料等，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人作出解釋，有權(quán)直接向代理中心提出質(zhì)詢。代理中心工作人員、村組負(fù)責(zé)人及經(jīng)管員等應(yīng)在一周內(nèi)予以答復(fù)。（五）各級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，鄉(xiāng)級(jí)每年要完成全部村的審計(jì)任務(wù)，縣級(jí)每年至少抽審50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級(jí)每年要抽審23個(gè)縣（市、區(qū)）。對(duì)村集體重大投資、建設(shè)項(xiàng)目和重要收入來(lái)源要進(jìn)行不定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)；對(duì)村主要干部崗位變動(dòng)或離任的要進(jìn)行離任審計(jì)。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或責(zé)任的，要報(bào)上一級(jí)黨委、政府或上級(jí)有關(guān)部門處理?？傊诩w資金管理方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算和財(cái)務(wù)公開等制度建設(shè)，確保資金管理規(guī)范安全。在集體資產(chǎn)管理方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)民主管理等制度建設(shè)，確保資產(chǎn)保值增值。在集體資源管理方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)資源的承包、出讓管理，建立公開協(xié)商、招投標(biāo)、拍賣等制度，確保資源高效合理利用。保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。 二〇一三年九月二十二日47 / 4