3關(guān)于我縣國土資源管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-26 15:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 用中存在的主要問題之一，也是各種社會經(jīng)濟因素共同作用的結(jié)果。多年來，我縣不同程度地解決了造成土地粗放利用的不少問題，但仍然存在不利于土地節(jié)約集約利用的問題。 （一）各項規(guī)劃相互銜接不夠。 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)與作用，它應(yīng)具有綜合性、控制性和權(quán)威性，其他各類規(guī)劃應(yīng)與其協(xié)調(diào)配套。但現(xiàn)實的各類規(guī)劃如交通、水利、城市、旅游等規(guī)劃，缺乏與土地利用總體規(guī)劃 第 7 頁 共 14 頁 的銜接與協(xié)調(diào)。在調(diào)整范圍等方面互不統(tǒng)一，很大程度上影 響、制約了土地利用總體規(guī)劃的全面實施。特別是城市規(guī)劃的編制，本應(yīng)在優(yōu)化城市功能，提高城市質(zhì)量上下功夫，但多數(shù)在修編中重點放在擴大城市規(guī)模，大幅度增加建設(shè)用地上來，相應(yīng)造成土地規(guī)劃跟著城市規(guī)劃走的現(xiàn)象。尤其是根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)生變化提出修改土地規(guī)劃，在一定程度上造成了土地管理工作的被動。 （二）現(xiàn)行土地管理體制與行政管理體制尚有脫節(jié)。 隨著體制改革的深化，原有基本建設(shè)程序已被打破，土地審批權(quán)雖然上收到國家和省兩級，但供地權(quán)、登記發(fā)證權(quán)等都集中在市、縣政府，當(dāng)國家宏觀調(diào)控政策與地方經(jīng)濟發(fā)展、引進 項目出現(xiàn)矛盾時，由于招商引資對地方經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重，建設(shè)項目是地方財政、 gdp、稅收的重要來源，政府必然會給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策、扶持政策，而國土部門難以參加到項目用地決策過程，供地壓力非常大。 （三）落實行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)還不到位。 省、市頒布的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)中的投資強度要求，在供地時對謊報、虛報投資的，還缺少明確的審核辦法，難以把關(guān)控制。用地規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)的落實，需要多部門協(xié)同配合，否則在實施過程中難以到位。如城市規(guī)劃人均用地指標(biāo)，雖然國家有了明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但在部門文件和具體管理 過程中，規(guī)劃、建設(shè)和國土部門意見常有分歧，給用地管理造成漏洞。 第 8 頁 共 14 頁 （四）農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏法律和制度保障。 集體土地流轉(zhuǎn)屬于物權(quán)保護范疇，當(dāng)前僅靠指導(dǎo)性的政策來推動，在實踐中經(jīng)常遇到現(xiàn)行法律障礙，被流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，在經(jīng)濟活動中的各項權(quán)能受到法律制約。尤其是農(nóng)民的自發(fā)性流轉(zhuǎn)，亟待規(guī)范性的流轉(zhuǎn)程序和辦法來切實規(guī)范。 三、幾點建議 （一）進一步完善批后監(jiān)管辦法。 企業(yè)對土地的投資強度有很大的不確定性，目前國土部門對企業(yè)投資強度主要依據(jù)項目可行性研究階段發(fā)改 部門提供的文件或批復(fù)，而企業(yè)在取得土地后工程設(shè)計、建設(shè)時實際的投資規(guī)模往往有變數(shù)，國土部門就無法掌握，而且閑置土地認定，建筑密度、投資強度如何認定，由誰認定等尚無詳細的評價辦法。建議引入中介機構(gòu)，對項目投資資金落實情況給予跟蹤評價，評價結(jié)果作為國土部門監(jiān)管的依據(jù)。 （二）強化土地利用總體規(guī)劃管控作用。 在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為價值取向的，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)落實嚴(yán)格的耕地保護制度和對規(guī)劃建設(shè)用 地特別是縣城建設(shè)用地嚴(yán)格控制的目的。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。 第 9 頁 共 14 頁 （三）增強鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）、村集約利用土地的責(zé)任意識。 保護國土資源，才能保障科學(xué)發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約集約利用土地，就必須從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）、村抓起。要想鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）、村對土地利用更加重視支持，就應(yīng)有一個科學(xué)的政績評價體系，建議縣委、縣政府將耕地保有量、基本農(nóng)田保護、單位 gdp 和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗列入政績考核內(nèi)容。 二 oo 八年十一月二十六日 學(xué)好用 好科學(xué)發(fā)展觀全面推進國土資源工作 ——
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