【正文】 關(guān)系。資產(chǎn)，是某一主體擁有或控制的經(jīng)濟(jì)利益，如財產(chǎn)（如固定資產(chǎn)）、債權(quán)和其他權(quán)利。我受市委組織部、民政局的委托，結(jié)合參加部省級培訓(xùn)和日常工作，與大家共同探討一下我們都很熟悉的農(nóng)村集體“三資”問題。資源，一般指天然的（即自然資源）、人們可以開發(fā)利用的，如土地、森林、草原、動物、礦藏和水等（也叫資源性資產(chǎn)）。村民委員會主任、副主任和委員要由村民選舉產(chǎn)生。二是，集體資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓或者由于實行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估，并以評估價值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。2004年為貫徹落實黨的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，向農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)資金，2006年考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價等綜合因素增加了補(bǔ)貼范圍，糧食直補(bǔ)改為糧食綜合直補(bǔ)。一項委托，就是將村級會計業(yè)務(wù)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站下設(shè)的代理辦進(jìn)行會計核算；二級審核，一是村級審核，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）審核；三方監(jiān)督，一是村民監(jiān)督，二是村兩委監(jiān)督，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）監(jiān)督；四個統(tǒng)一，一是統(tǒng)一制度，二是統(tǒng)一記賬，三是統(tǒng)一公開，四是統(tǒng)一建檔。財務(wù)預(yù)決算的年度應(yīng)與會計年度同步，即每年公歷1月1日至12月31日為一個財務(wù)預(yù)決算年度。實行“備用金”制度。村集體年度資金預(yù)算內(nèi)開支，單筆1000元（不含1000元）以內(nèi)，由村管理負(fù)責(zé)人審批； 1000元至3000元（不含3000元），由村“兩委”集體討論審批；3000至10000元（不含10000元），由村“兩委”會同村務(wù)監(jiān)督委員會聯(lián)合審批； 10000元（含10000元）以上，報村集體成員大會或成員代表大會審批。該村實際支付村干部工資是財政補(bǔ)助收入（其中含村辦公經(jīng)費(fèi)）?！兜|市2009年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見》（丹農(nóng)負(fù)監(jiān)發(fā)［2009］2號）要求：“今后，凡發(fā)現(xiàn)超標(biāo)訂閱報刊問題，超出部分誰簽字誰負(fù)責(zé)?！眮y發(fā)紀(jì)念品。確因工作需要，組織村干部（黨員、村民代表）外出學(xué)習(xí)考察的，須經(jīng)村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。對在規(guī)定內(nèi)不能清回的債權(quán)，由責(zé)任人負(fù)責(zé)償還。不得由同一人辦理借款業(yè)務(wù)的全過程。凡是集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求了解的土地補(bǔ)償費(fèi)財務(wù)運(yùn)行情況，也要及時逐項逐筆進(jìn)行公布，對群眾提出的土地補(bǔ)償費(fèi)方面的問題，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財會人員有義務(wù)代理辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，是代理辦財會主管人員。二是，摸清“內(nèi)情”，苦練內(nèi)功。（一）資產(chǎn)清查。四、農(nóng)村集體資源管理關(guān)于資源管理的有關(guān)要求。應(yīng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄。招標(biāo)方案須履行民主程序。凡在基本農(nóng)田上進(jìn)行植樹造林（包括種植速生豐產(chǎn)林）、挖塘養(yǎng)魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)的必須立即停止和糾正。例2：，并簽訂在家庭承包合同內(nèi)。我國現(xiàn)行的《憲法》第八條第一款中規(guī)定：參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！边@里講的新增人口就是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，具有土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?！蓖恋爻邪ǖ诙臈l規(guī)定：“承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。十二是關(guān)于農(nóng)村教師、科技人員子女的土地承包權(quán)問題農(nóng)村教師、科技人員子女的在農(nóng)業(yè)承包合同有效期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)貫徹1992年9月21日《遼寧省農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)承包合同條例》第二十三條二款的規(guī)定：“對公辦教師、科技人員的農(nóng)轉(zhuǎn)非子女承包的項目，在其就業(yè)前不得因其農(nóng)轉(zhuǎn)非解除合同。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。⑷強(qiáng)化執(zhí)法檢查。實現(xiàn)可分配盈余為7125萬元。健全必要的計算機(jī)病毒防治措施，加強(qiáng)技術(shù)維護(hù)，保證“三資”信息管理系統(tǒng)的安全和正常運(yùn)行。在審計中發(fā)現(xiàn)有重大經(jīng)濟(jì)問題或責(zé)任的，要報上一級黨委、政府或上級有關(guān)部門處理。（四）本集體的成員對 “三資”管理有異議的，有權(quán)委托村務(wù)監(jiān)督委員會成員查閱、審核有關(guān)賬目或材料等，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人作出解釋，有權(quán)直接向代理中心提出質(zhì)詢。并充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測分析，有效發(fā)揮管理軟件預(yù)警功能，提高預(yù)防的前瞻性。家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地總面積21萬畝，其中1000畝以上的47戶，5001000畝的71戶，100500畝的467戶。但對于原機(jī)動地面積中由于農(nóng)戶人員變動等原因重新按法定程序簽訂承包合同（二輪土地延包結(jié)束以后，符合新增人口政策規(guī)定，已經(jīng)落實了承包地，補(bǔ)簽了二輪承包合同）部分，可納入補(bǔ)貼范圍。十六是關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛處理問題。四是農(nóng)地非農(nóng)化問題。但，土地承包法規(guī)定發(fā)包方可以收回承包地的只有一種情況，那就是“承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的”這是因為我國“低?！敝贫痊F(xiàn)在只執(zhí)行到設(shè)區(qū)的市。在承包期內(nèi)可以繼承。鑒于冊外地屬于耕地性質(zhì)，不得以“四荒地”對待。2001年3月8日，村委會同該村民簽訂《占地協(xié)議書》，仍按400元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償至2009年，共計4860元。在近郊較多，實質(zhì)是一種流轉(zhuǎn)行為。專業(yè)承包方式。經(jīng)幾年發(fā)展，現(xiàn)有工業(yè)集體、私營企業(yè)19個，個體工業(yè)14個，商業(yè)企業(yè)90個。評估結(jié)果按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議確認(rèn)。公益性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，直接服務(wù)于公益事業(yè)，具有特定目的和用途，不追求盈利最大化，而是追求社會效益的有效性、追求資產(chǎn)運(yùn)營成本降低的資產(chǎn)。⑹嚴(yán)格財務(wù)紀(jì)律，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存私用，不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)出借集體資金，杜絕虛假支出。通過“一事一議”籌資酬勞的方式開展村級公益事業(yè)建設(shè)，關(guān)鍵要把握兩點(diǎn)：一是標(biāo)準(zhǔn)、二是程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被征占用后，應(yīng)按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定，增設(shè)專項應(yīng)付款一級科目。超過此限度的，超出部分的利息不予以保護(hù)。如有往來確須產(chǎn)生債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村委會集體研究、民主理財小組審核后實行；超過1000元以上的，須經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過后實行。村級集體不得以捐助、贊助、賀禮費(fèi)等名義向外單位捐款，確需捐贈的須經(jīng)村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意。根據(jù)我市村集體經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展現(xiàn)狀，對村干部的兌現(xiàn)責(zé)任狀應(yīng)當(dāng)堅持“誰獎勵，誰出資”的原則，解決獎勵資金來源問題。）上述3案，應(yīng)按照“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)；誰消費(fèi)，誰支付”的原則，批準(zhǔn)人和消費(fèi)人承擔(dān)。村干部工資按照《遼寧省農(nóng)村稅費(fèi)改革資金管理辦法》（遼財預(yù)[2003]691號）規(guī)定：“村干部人數(shù)按大村（村人口為1500人以上）5人、小村（村人口小于1500人）3人核定，每個村干部的報酬不超過當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的2倍。在同意轉(zhuǎn)讓協(xié)議書、簽訂合同和收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)的同時，全組按照現(xiàn)有人口105人，按每人380元的標(biāo)準(zhǔn)，將此項村民組收入現(xiàn)場分掉，并簽字。對財務(wù)審批手續(xù)不完備的，代理辦不得辦理財務(wù)收支業(yè)務(wù)。村集體財務(wù)預(yù)決算實行“四議一審兩公開”（“四議”：即村黨組織提議，“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議；“一審”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核；“兩公開”：即實行決議公開、實施結(jié)果公開。（所謂“村會計委托代理制”是在堅持村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、會計核算內(nèi)容、資金使用方向和村民代表決定權(quán)不變的前提下，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）代理辦進(jìn)行統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一核算，并通過建立健全有關(guān)財務(wù)規(guī)定制度，實現(xiàn)村級財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化和法制化這樣一種財務(wù)管理方式。是現(xiàn)行村組集體核算的依據(jù)。其財務(wù)管理也要堅持民主理財、兩級審核、代理記帳和按時公開的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體。資金，是財產(chǎn)物質(zhì)的貨幣表現(xiàn)，目前農(nóng)村集體的資金來源主要是自有、借入或財政轉(zhuǎn)移支付。一、農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀農(nóng)村集體“三資”含義——資金、資產(chǎn)、資源聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民最重要的權(quán)益，說到底就是經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益、政治上的民主權(quán)利（選舉權(quán)、被選舉權(quán)、所有權(quán)、參入權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等），最終反映到農(nóng)村集體“三資”管理上。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，自然界自身運(yùn)動形成的，能長期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用或提供服務(wù)的資產(chǎn)。村民委員會可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。集體資產(chǎn)評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會確認(rèn)。 作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套政策—村會計委托代理制于2003年全面實施：多年來，我市在村級財務(wù)管理工作中采取的一些較好的措施，如帳前審計、集體辦公、財務(wù)公開等，取得了一些效果，但村級財務(wù)管理混亂的問題一直沒有從根本上解決少數(shù)村干部亂支亂花，貪污挪用集體資金等現(xiàn)象時有發(fā)生，以權(quán)謀私，違反財務(wù)管理規(guī)章行為屢見不鮮，使集體資產(chǎn)流失，村集體背上了沉重的債務(wù)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，干群關(guān)系緊張，增加了社會不穩(wěn)定因素。代理辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，是代理辦財會主管人員。要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)經(jīng)營性開支，可實行總量限額控制，不得超支。村集體的備用金數(shù)額一般控制在5001000元；規(guī)模較大的單位、支付較集中的季節(jié)，備用金可控制在2000元以內(nèi)。村民小組年度資金預(yù)算內(nèi)一次性開支，300元（含300元）以內(nèi)，由組務(wù)監(jiān)督小組審批；300元以上，報組集體成員的村民小組會議審批。按照遼寧省集體資產(chǎn)管理條例，應(yīng)將多余部分退還村集體。” 因此報刊雜志訂閱實行限額管理。（七一、八一、過年。（六）嚴(yán)格控制村級債務(wù)（“控制新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化。嚴(yán)格控制舉債。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對借款業(yè)務(wù)實行集體決策和審批程序。 及時給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布，群眾對結(jié)果不滿意這一制度的實施，對規(guī)范村級財務(wù)管理，取得了明顯成效。三是，關(guān)心“村情”，扎實工作。定期清查資產(chǎn)，重點(diǎn)清查集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。（四）資產(chǎn)處置。資源性資產(chǎn)主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地、林地、四荒、果園、蠶場等資產(chǎn)。主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。在招標(biāo)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。今后，新增綠色造林、新建和擴(kuò)建用材林基地均不得占用基本農(nóng)田。自2005年起，沒有簽訂書面合同。四是關(guān)于開荒地問題。另外，這個法規(guī)實施前已經(jīng)實際分給承包地的人口，也應(yīng)認(rèn)為是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員?！卑耸顷P(guān)于集體討論承包問題?！笔顷P(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)非、到小城鎮(zhèn)落戶的承包地問題《土地承包法》第二十六條二款規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2010年1月1日實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》（以下簡稱調(diào)解仲裁法）。繼續(xù)加強(qiáng)查處挪用、截留、擠占、抵扣、騙取和套取糧食綜合直補(bǔ)資金等違紀(jì)行為的力度。擁有注冊商標(biāo)的79家，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的66家。對軟件運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時溝通反饋和解決，保證“三資”信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全、完整和連續(xù)，嚴(yán)禁錄入虛假信息和擅自對數(shù)據(jù)非法修改和刪除。總之，在集體資金管理方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)財務(wù)收支、預(yù)決算和財務(wù)公開等制度建設(shè)，確保資金管理規(guī)范安全。（三）公開事項包括：1．集體土地征占補(bǔ)償及分配情況；2．集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益情況；3．集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況；4．一事一議籌資籌勞及使用情況；5．單筆超過10000元（含10000元）以上的大額資金使用；6．國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金使用情況。做到機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)、財務(wù)核算、檔案記載、公開公示四相符，打印輸出的憑證和報表需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。按此標(biāo)準(zhǔn)，全市家庭農(nóng)場782戶，其中種植型696戶、養(yǎng)殖型51戶、種養(yǎng)結(jié)合型23戶，在工商登記注冊的31戶。機(jī)動地不予補(bǔ)貼。要納入賬內(nèi)核算，實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。 三是 以租代征行為不符合法律程序，實質(zhì)是流轉(zhuǎn)行為。如承包方家中的一人死亡或者數(shù)人死亡的；子女升學(xué)、參軍或者在城市就業(yè)的；婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的；承包方在農(nóng)村從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，承包方進(jìn)城務(wù)工的，勞改負(fù)刑人員等；即使已經(jīng)承包了土地的農(nóng)戶全家遷入縣級市，改成城鎮(zhèn)戶口，也不能收回承包地。要依法簽訂省農(nóng)委制定的農(nóng)村土地專業(yè)承包合同，承包期限最高不超過50年。在確定稅費(fèi)面積時，少報或遺漏地屬于冊外地。 2001年，瀝青拌合站，按每畝地40000元標(biāo)準(zhǔn)給付占地補(bǔ)償費(fèi)54000元整，該款被村委會收取。三是以租代征問題。在土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作中，東港市長山鎮(zhèn)、長甸鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)部列為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)單位。某人到某村落戶一般應(yīng)落實到某個村民小組，交納的落戶費(fèi)（即交納公共積累）應(yīng)當(dāng)屬于該村民小組所有。自生產(chǎn)隊解體以來，我們結(jié)合自身特點(diǎn)，在規(guī)范財務(wù)管理、用活集體資產(chǎn)、完善民主程序等方面做了積極有效的探索，將生產(chǎn)隊解體前形成的資產(chǎn)，按勞動力的勞動年限折股量化到個人，由集體統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獬鲎?，年終按股分紅。集體經(jīng)濟(jì)組織以招投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)