【正文】 資金管理村集體資金由代理辦出納、村經(jīng)管員管理，非出納人員不得管理現(xiàn)金、銀行存款。年初編制全年財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)“四議一審”后方可執(zhí)行；預(yù)算調(diào)整時(shí)，未按其程序決議并公開(kāi)的，超預(yù)算的或未納入年度預(yù)算內(nèi)的支出不得入賬。要取消村級(jí)招待費(fèi)，禁止核銷(xiāo)租車(chē)費(fèi)和個(gè)人通訊費(fèi)。（二）嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度。集體經(jīng)濟(jì)組織日常開(kāi)支按規(guī)定程序?qū)徟?，（五章俱全）重大事?xiàng)開(kāi)支履行民主程序。即支取村集體資金,需代理辦和村集體同時(shí)加蓋各自印鑒后方可辦理提現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。每筆開(kāi)支1000元以上的須通過(guò)銀行（信用社）結(jié)算。村獲得此項(xiàng)轉(zhuǎn)讓收入后，以村經(jīng)管員個(gè)人名義存入銀行。未履行民主程序姑且不論，集體坐收坐支問(wèn)題，應(yīng)按者《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》和遼寧省資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，除認(rèn)定核實(shí)支出合法有效外，分別給予此案的組織者和直接責(zé)任人處以違規(guī)資金總額10%20%罰款。該組未按照規(guī)定將所得收入上交代理辦，按照集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例的規(guī)定，屬于私分集體資產(chǎn)，對(duì)直接責(zé)任人處以20%罰款。（四）嚴(yán)格票據(jù)管理。針對(duì)村組存在著許多直接與農(nóng)民打交道的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，而農(nóng)民又不是一個(gè)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)，所以，不能出據(jù)正式發(fā)票，因此，就出現(xiàn)了自制憑證，所謂的“白條子”。 村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支主要包括報(bào)酬、獎(jiǎng)金、通訊、差旅、村級(jí)招待、外出學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、報(bào)刊、日常辦公等各項(xiàng)費(fèi)用。” 因此，我市村干部工資按照每個(gè)村干部的報(bào)酬不超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的2倍，具體標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。二是明確差旅費(fèi)核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)。按照《丹東市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（丹政辦發(fā)[2003]70號(hào)）的有關(guān)規(guī)定：我市在招待費(fèi)管理上實(shí)行取消村級(jí)招待費(fèi)和“誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)消費(fèi)，誰(shuí)支付”的管理辦法。類(lèi)似還有支出小車(chē)費(fèi)、油票報(bào)銷(xiāo)。關(guān)于報(bào)刊訂閱應(yīng)按下列文件執(zhí)行：《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》第二十六條：“向農(nóng)民發(fā)行有價(jià)證券、報(bào)刊和書(shū)籍，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位不得攤派。大村不得超過(guò)1500元，小村不得超過(guò)1000元。根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，即對(duì)超限額部分給予直接責(zé)任人處以被侵害資產(chǎn)總額10％至20％的罰款。杜絕村干部換屆選舉、禽流感防止等非生產(chǎn)性開(kāi)支村干部?jī)冬F(xiàn)目標(biāo)獎(jiǎng)?！兜|市2009年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)》（丹農(nóng)負(fù)監(jiān)發(fā)［2009］2號(hào)）要求：“禁止縣鄉(xiāng)級(jí)政府和部門(mén)隨意下發(fā)由村級(jí)組織出錢(qián)給村干部發(fā)獎(jiǎng)金和電話補(bǔ)貼等文件。有先例；先支后報(bào)；）。實(shí)質(zhì)是變相地侵犯了集體和全體成員的利益，屬于侵占公款。”本案例可根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。六是嚴(yán)禁以任何形式進(jìn)行公款旅游?！闭l(shuí)私自舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。總的精神是村組織不得以任何名義舉債?！闭l(shuí)私自舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。代理辦要定期組織村委會(huì)開(kāi)展債權(quán)債務(wù)清查、界定，及時(shí)向成員大會(huì)或成員代表大會(huì)匯報(bào)債權(quán)債務(wù)情況。村集體支出要按照量入為出的原則，嚴(yán)格按年初計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)格控制舉債，尤其要杜絕通過(guò)舉債興辦各種福利及形象工程等。對(duì)違反規(guī)定造成債務(wù)的，由決策人和責(zé)任人個(gè)人負(fù)責(zé)。該村債務(wù)管理有問(wèn)題，要堅(jiān)持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行處理。另統(tǒng)計(jì)?！贝甯刹坷檬种械臋?quán)利向村集體借用現(xiàn)金，屬于典型的挪用、侵占公款公物，甚至觸犯了刑法，根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》第二十三條規(guī)定：“侵犯集體和農(nóng)民利益，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)人民政府或者農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處以被侵害資產(chǎn)總額10％至20％的罰款。但隨著合作區(qū)、振興區(qū)的新城區(qū)建設(shè)；鳳城的沈丹客運(yùn)專(zhuān)線；東港市的丹大快速鐵路；寬甸的丹通高速公路、鐵路開(kāi)工建設(shè)，征占集體土地越來(lái)越頻繁，在土地補(bǔ)償費(fèi)管理上仍存在土地補(bǔ)償費(fèi)賬務(wù)處理不規(guī)范、使用不公開(kāi)，甚至存在貪污、挪用、揮霍等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了被征地農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，成為當(dāng)前農(nóng)村有些地方的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題， (一)建立專(zhuān)用賬戶(hù)。(二)實(shí)行專(zhuān)賬核算。實(shí)際分配到農(nóng)戶(hù)時(shí)，借記內(nèi)部往來(lái)科目，貸記現(xiàn)金科目；按分配集體經(jīng)濟(jì)組織的金額，借記專(zhuān)項(xiàng)付款科目，貸記公積公益金，科目。 (三)堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用。省政府辦【2004】27號(hào)文件下發(fā)后，規(guī)定村里留用不得超過(guò)20%，農(nóng)民不得低于80%。（寬甸管理實(shí)例：信用社找了許多人，縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，代理辦無(wú)耐，用此款還以前村里在信用社貸款，用于償還債務(wù)） (四)落實(shí)公開(kāi)制度。 或仍有意見(jiàn)的，要限期進(jìn)行整改，整改后再次解答公開(kāi)。建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。建立檔案管理制度。把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)（程序）：預(yù)算、設(shè)計(jì)、會(huì)議通過(guò)（記賬）、招投標(biāo)、實(shí)施（收支發(fā)生）、驗(yàn)收、決算（形成資產(chǎn)房屋等、不形成資產(chǎn)的道路等）（九）規(guī)范資金監(jiān)管流程目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行了農(nóng)村集體“三資”委托代理制，即堅(jiān)持“五不變”，是指村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、資金使用方向和村民代表決定權(quán)不變。但在個(gè)別地方存在賬務(wù)處理不及時(shí)、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，村組資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的財(cái)政資金混為一體，屬于組集體的資金未經(jīng)村民小組財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字同意，其村委會(huì)不得平調(diào)、挪用和拆借。⑵會(huì)同村或組財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人一同辦理村或組的財(cái)務(wù)收入，開(kāi)具收款收據(jù)，會(huì)同交款人一同簽名，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上交到代理辦。⑷協(xié)助代理辦會(huì)計(jì)人員審核本村集體的原始憑證、編制記賬憑證，及時(shí)登記各種明細(xì)賬。⑻負(fù)責(zé)做好本村及村民小組的民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)及上級(jí)安排的其它工作。關(guān)于村經(jīng)管員的定期報(bào)賬問(wèn)題：村經(jīng)管員除了要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）辦理辦的要求（一般是實(shí)行月報(bào)帳制度）進(jìn)行定期報(bào)賬之外，要執(zhí)行《遼寧省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第十八條規(guī)定：“村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)“一事一議”籌集的資金每超過(guò)500元及其他各種收入（也是500元為限）要在三日內(nèi)逐筆全額上交代理辦，由代理辦統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁坐收坐支。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中或按集體企業(yè)要求經(jīng)營(yíng)使用的資產(chǎn)，它具有增值的特點(diǎn)。生產(chǎn)性資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的資產(chǎn)。（二）臺(tái)賬管理。（三）資產(chǎn)評(píng)估。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓?xiě)?yīng)制定方案，明確資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及價(jià)格，是否招投標(biāo)等事項(xiàng)，同時(shí)履行民主程序，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)。收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。例：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理典型——鴨綠江珍珠村該村地處丹東市郊，下轄5個(gè)村民組， 395戶(hù)、 987人，耕地面積281畝。在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，他們?yōu)榇迕窠ㄔ炝俗≌瑯牵瑢?shí)行男60歲、55歲每月領(lǐng)取350元退休金制度和最高可按支出額的70%核銷(xiāo)村民醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)制度等惠農(nóng)措施。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源性資產(chǎn)應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。村委會(huì)收取荒山承包費(fèi)、提取林地有償使用費(fèi)行為，按照《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》的規(guī)定，屬于村委會(huì)侵占村民主資產(chǎn)。這里要強(qiáng)調(diào)的是“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，土地等資源性資產(chǎn)一般屬于村民小組所有，村集體不得平調(diào)組集體的土地和其他財(cái)產(chǎn)，也就是屬于組（原生產(chǎn)隊(duì)）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)登記資源承包、租賃方的名稱(chēng)、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。定義：是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶(hù)和一種承包方式。2003年3月1日《土地承包法》實(shí)施后，以戶(hù)為承包單位，賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期且穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。（主要集中東港沿海九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蝦池、灘涂發(fā)包，大鹿島灘涂發(fā)包典型）要求：以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。招投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、合同和相關(guān)資料應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)《土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式；《物權(quán)法》第一百二十五條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)村委會(huì)同意和備案的，應(yīng)視為流轉(zhuǎn)無(wú)效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋[2005]6號(hào)）第八條規(guī)定：“承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對(duì)承包地造成永久性損害，發(fā)包方請(qǐng)求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持?！爆F(xiàn)狀。已建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)試點(diǎn)17個(gè)，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)近40個(gè)，有效地促進(jìn)和規(guī)范了我市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。典型案例：例1：，以400元/畝租給村委會(huì)，并簽訂協(xié)議。處理建議：，該土地被占用，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，村委會(huì)侵占了該村民的利益。2007年，對(duì)雙方土地互換的行為予以確認(rèn)。對(duì)機(jī)動(dòng)地面積超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%的部分土地，要按預(yù)留時(shí)具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人口平均分配。二是冊(cè)外地承包管理問(wèn)題。三是關(guān)于自留地問(wèn)題。鼓勵(lì)和維護(hù)墾復(fù)耕地的承包權(quán)。五是“四荒”承包管理問(wèn)題。承包原則是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先，本集體經(jīng)濟(jì)組織之外單位和個(gè)人可以承包。六是關(guān)于新增人口及其承包地的問(wèn)題。新增人口承包地問(wèn)題。在解決新增人口承包地時(shí)，不得打破組與組之間界線?！边@就是說(shuō)，在承包期內(nèi)，無(wú)論承包方發(fā)生什么樣的變化，只要作為承包方的家庭存在，發(fā)包方都不得收回承包地。這時(shí)要依照第三十一條的兩款規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。集體討論的是法律授權(quán)而未明確的事項(xiàng)，法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的不需要集體討論，集體討論的決議不能違反法律政策的規(guī)定。如果集體經(jīng)濟(jì)組織將其承包地已經(jīng)承包給其他承包戶(hù)的，有地源的，要優(yōu)先于其他新增人口解決其承包地，承包地的數(shù)量與原承包戶(hù)同等對(duì)待。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)村委會(huì)同意和備案的，應(yīng)視為流轉(zhuǎn)無(wú)效。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)（第十五條），承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地（第二十六條第一款），所以，農(nóng)戶(hù)以家庭承包方式取得承包地在其個(gè)別成員死亡后，應(yīng)當(dāng)依法由該農(nóng)戶(hù)的其他家庭成員繼續(xù)承包；當(dāng)全家所有人口都消亡以后，是公民的民事權(quán)利的喪失，是農(nóng)戶(hù)（即承包方）退出了集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按照《遼寧省農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)承包合同條例》第二十三條第㈥項(xiàng)的規(guī)定“承包方退出集體經(jīng)濟(jì)組織的”允許變更或者解除合同，收回承包地，并用于新增人口。也就是：也是不能收回承包地。集體資源的承包、租賃應(yīng)簽訂書(shū)面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。我市組件了市縣仲裁、鎮(zhèn)村調(diào)節(jié)仲裁體系。享受糧食綜合補(bǔ)貼的具體對(duì)象為我市范圍內(nèi)從事糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)民（包括國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的種糧職工，下同）。農(nóng)民承包地實(shí)施流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包戶(hù)；流轉(zhuǎn)雙方有約定的，從其約定。此外，下列耕地不享受補(bǔ)貼政策：①預(yù)留機(jī)動(dòng)地；②分到農(nóng)戶(hù)自留地；③自發(fā)開(kāi)荒地；④農(nóng)戶(hù)因故占用的；⑤其它方式承包雖已簽訂合同的。十八是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。如鳳城市藍(lán)旗鎮(zhèn)種糧大戶(hù)姜玉英，2012年經(jīng)營(yíng)耕地1043畝，其中通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得1021畝,。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2013]6號(hào)）要求，家庭農(nóng)場(chǎng)須具備“農(nóng)村戶(hù)籍、家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、土地流轉(zhuǎn)合同在5年以上、種植業(yè)經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上”等條件。二十農(nóng)民合作社。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，涌現(xiàn)出一批具有地域優(yōu)勢(shì)的典型社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）代理中心應(yīng)確定專(zhuān)人操作和管理“三資”信息管理系統(tǒng)，明確工作內(nèi)容和權(quán)限，嚴(yán)格密碼管理，嚴(yán)禁其他人員擅自操作。代理中心要統(tǒng)一使用“三資”管理軟件系統(tǒng)，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)登記和資源變更，及時(shí)上傳“三資”信息數(shù)據(jù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)“三資”信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)嚴(yán)格管理，定期察看數(shù)據(jù)監(jiān)管端 “三資”信息上傳情況，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)經(jīng)部門(mén)每半年抽查一次代理中心“三資”數(shù)據(jù)變更情況，縣級(jí)每季度抽查一次，對(duì)沒(méi)有上傳信息或者信息更新不及時(shí)的代理中心，在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。（五）檔案管理。對(duì)村級(jí)檔案超過(guò)保管年限的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷(xiāo)毀，其余各種檔案仍在村保管。公開(kāi)資料應(yīng)一式三份，一份公開(kāi)，一份村存檔，一份代理中心存檔。（五）各級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，鄉(xiāng)級(jí)每年要完成全部村的審計(jì)任務(wù)，縣級(jí)每年至少抽審50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級(jí)每年要抽審23個(gè)縣（市、區(qū)）。在集體資產(chǎn)管理方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)民主管理等制度建設(shè)，確保資產(chǎn)保值增值。 二〇一三年九月二十二日