【正文】 ⑼承包收益可以繼承，耕地、草地的承包經(jīng)營權(quán)不能繼承，林地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。家庭承包方式。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，主要包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”，以及養(yǎng)殖水面等。 （一）資源登記（確權(quán)）。某人到某村落戶一般應(yīng)落實(shí)到某個(gè)村民小組，交納的落戶費(fèi)（即交納公共積累）應(yīng)當(dāng)屬于該村民小組所有。關(guān)于“外來戶”落戶問題，總的政策是：將戶口遷移至本村居住,能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，才能接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。應(yīng)立即退還侵占額，并按照《遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》的規(guī)定，對直接責(zé)任人處以2000元以下罰款。例3：?！段餀?quán)法》第六十條規(guī)定：對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：㈠屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；㈡分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；㈢屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。資源性資產(chǎn)主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地、林地、四荒、果園、蠶場等資產(chǎn)。目前，我們村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，先后多次被遼寧省和丹東市評為精神文明單位、小康示范村、經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)單位等稱號2009年被農(nóng)業(yè)部評為全國集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位。2008年全村完成社會總產(chǎn)值12億元，利稅6000萬元，實(shí)交國家稅金4200萬元，村級收入320萬元。自生產(chǎn)隊(duì)解體以來，我們結(jié)合自身特點(diǎn)，在規(guī)范財(cái)務(wù)管理、用活集體資產(chǎn)、完善民主程序等方面做了積極有效的探索，將生產(chǎn)隊(duì)解體前形成的資產(chǎn)，按勞動力的勞動年限折股量化到個(gè)人，由集體統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獬鲎?，年終按股分紅。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要公開合同履行情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（四）資產(chǎn)處置。集體經(jīng)濟(jì)組織以招投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或分設(shè)等，應(yīng)由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位進(jìn)行評估，資產(chǎn)評估由村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督。已出讓或報(bào)廢的，及時(shí)核銷。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，按資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動情況。定期清查資產(chǎn)，重點(diǎn)清查集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。主要指集體所有的農(nóng)機(jī)具、機(jī)電井及其附屬設(shè)施、排灌設(shè)施、農(nóng)田基本設(shè)施、電力設(shè)施等。主要指農(nóng)村中小學(xué)校、村辦公場所、文化體育設(shè)施、飲水設(shè)施等。主要指村辦企業(yè)（沒有轉(zhuǎn)制，仍為集體所有的）資產(chǎn)、對外出租、租賃的集體經(jīng)濟(jì)組織房屋、機(jī)器設(shè)備等。按著其用途劃分可分為：經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、生產(chǎn)性資產(chǎn)。三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理關(guān)于資產(chǎn)管理的有關(guān)要求。”三是，關(guān)心“村情”，扎實(shí)工作。村經(jīng)管員怎樣履行崗位職責(zé)? 一是，吃透“上情”，熟悉政策。⑺編制好財(cái)務(wù)預(yù)決算，做好文書和統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)向代理辦的會計(jì)提供有關(guān)會計(jì)資料。⑸每月按時(shí)報(bào)帳，每月與代理辦的會計(jì)進(jìn)行賬務(wù)核對。備用金不得超過規(guī)定限額。⑶負(fù)責(zé)本村的備用金的借支、管理、使用及其監(jiān)督，并做到日清月結(jié)。村經(jīng)管員的崗位職責(zé)有8項(xiàng)：⑴遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，不得擅自離職。我市村集體資金監(jiān)管流程如下：資金監(jiān)管流程村（組）集體資金年初收支預(yù)算（要召開成員代表會議或成員會議討論通過并報(bào)代理中心備案）退回經(jīng)手人、相關(guān)責(zé)任人，或依照有關(guān)規(guī)定處理發(fā)生每一筆收入業(yè)務(wù)（注意是否在年初預(yù)算內(nèi)）發(fā)生每一筆支出業(yè)務(wù)（注意是否在年初預(yù)算內(nèi)）經(jīng)手人取得原始憑證并注明用途、簽字蓋章（村經(jīng)管員負(fù)責(zé)收集原始憑證）村（組）負(fù)責(zé)人審批（注意其審批權(quán)限）代理中心出納開據(jù)、村（組）管理負(fù)責(zé)人簽字村監(jiān)會按月進(jìn)行理財(cái)活動（逐筆審核原始憑證，無異議加蓋公章）代理中心收取資金并存入金融機(jī)構(gòu)（如農(nóng)村商業(yè)銀行）村經(jīng)管員按時(shí)報(bào)賬代理中心審核并做賬務(wù)處理（審核原始憑證、填制記帳憑證、裝訂憑證）與村核對帳目（每月1次）、進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查(半年1次) （調(diào)帳）財(cái)務(wù)公開（村要將公開材料歸檔）編制會計(jì)報(bào)表、年終決算不符合規(guī)定憑證、帳冊、報(bào)表等材料整理歸檔1接受審計(jì)監(jiān)督（十）明確村經(jīng)管員崗位職責(zé)實(shí)行村會計(jì)委托代理制以后，村里不再設(shè)會計(jì)，而是設(shè)經(jīng)管員1名，村財(cái)會工作實(shí)行定期報(bào)賬制，會計(jì)核算在代理辦進(jìn)行。這一制度的實(shí)施，對規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，取得了明顯成效?！叭粶?zhǔn)”，是指不準(zhǔn)平調(diào)、挪用，拆借村集體資金的前提下統(tǒng)一制度，二是統(tǒng)一記賬，三是統(tǒng)一公開，四是統(tǒng)一建檔?；I資80元/人；籌勞70元/，財(cái)政補(bǔ)助酬勞1/3，所有收入都納入帳內(nèi)管理、核算。要將村民一事一議籌資籌勞會議記錄、村民簽字情況、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請、竣工驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，對重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，要建檔立冊。全面公開財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，將獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的資金、實(shí)物、農(nóng)民出工的安排使用情況進(jìn)行公示，接受村民和社會的監(jiān)督。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，及時(shí)向村民公布。杜絕平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的違規(guī)行為。（八）規(guī)范“一事一議”籌資酬勞一事一議項(xiàng)目資金管理作為村級財(cái)務(wù)管理的組成部分，一律實(shí)行村帳鄉(xiāng)代管。 及時(shí)給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布，群眾對結(jié)果不滿意土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理、分配和使用情況，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，要隨時(shí)發(fā)生，隨時(shí)公開，接受群眾的監(jiān)督。另外，側(cè)外地、道路、河流等集體土地補(bǔ)償有的地區(qū)沒給農(nóng)民搞二次分配，集體違規(guī)使用現(xiàn)象較普遍。嚴(yán)禁拖欠、截留、侵占、挪用、平調(diào)；嚴(yán)禁用于支付干部報(bào)酬、修建辦公場所、購置非生產(chǎn)性車輛等；嚴(yán)禁用于貸款抵押、擔(dān)保和償還村級債務(wù)。分配給農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民個(gè)人所有，是私有財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、代扣代繳，不得抵頂農(nóng)戶欠款，更不得強(qiáng)迫農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)。以前土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有者。要明確土地補(bǔ)償費(fèi)的使用范圍。收到土地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，借記銀行存款科目，貸記專項(xiàng)應(yīng)付款科目；土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案經(jīng)民主討論通過后，按分配給農(nóng)戶的金額借記專項(xiàng)應(yīng)付款，科目，貸記內(nèi)部往來科目。有土地補(bǔ)償費(fèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，必須設(shè)立土地補(bǔ)償費(fèi)專賬，單獨(dú)進(jìn)行會計(jì)核算。有土地補(bǔ)償費(fèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦建立土地補(bǔ)償費(fèi)專用存款賬戶，對收到的土地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專戶存儲，防止被擠占、挪用。近年來，我市各級農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)營管理部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)政策，加強(qiáng)對土地補(bǔ)償費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，取得了一定的成效。㈠挪用、侵占公款公物的；……”按照審計(jì)程序處理，退還給村里現(xiàn)金，同時(shí)處于10％～20％的罰款。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對借款業(yè)務(wù)實(shí)行集體決策和審批程序?！洞寮w經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》里規(guī)定：“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施?！? 例3：；。關(guān)于民間借貸問題，《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》（法〈民〉發(fā)[1991]21號）規(guī)定：“民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍。例1：。村集體的債權(quán)、債務(wù)等應(yīng)當(dāng)按照“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的原則，進(jìn)行會計(jì)核算，確認(rèn)當(dāng)期的收入和費(fèi)用。村集體向單位和個(gè)人的借貸資金，其借據(jù)必須加蓋村委會公章、經(jīng)辦人簽字，同時(shí)附加民主議定書，否則視為無效。嚴(yán)格舉債程序。嚴(yán)格控制舉債。要建立村集體債權(quán)責(zé)任追究制度。建立債權(quán)債務(wù)清查制度。村集體不準(zhǔn)為任何單位和個(gè)人做擔(dān)保抵押。 (鳳城白旗民主村：村長一個(gè)列債權(quán)人名單錯(cuò)誤做法)目前，在村級債務(wù)管理上，總的原則是：“控制新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。同時(shí)，這一文件提出建立“新債責(zé)任追究”和“領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計(jì)制度”。）化解村級不良債務(wù)2003年作為全省配套改革措施，全市集中開展了調(diào)查摸底工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市村級債務(wù)5個(gè)億，村均60萬，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上了沉重包袱。（六）嚴(yán)格控制村級債務(wù)（“控制新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化。不得組織無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、無明確考察目的的學(xué)習(xí)考察。某鎮(zhèn)派出所以連續(xù)兩年接受村里贊助（安全費(fèi)），在全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查中被發(fā)現(xiàn)，并提出了整改意見，結(jié)果，不僅全額退還了2年的贊助額，而且，該鎮(zhèn)派出所所長被撤了職。亂拉贊助?！薄吨泄仓醒爰o(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[2006]24號））第五條中提出：“在審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的，要提處理意見，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。例8：。村集體資金屬于全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，不允許將集體資金用在了少數(shù)人身上。交養(yǎng)老保險(xiǎn)金。（七一、八一、過年。確需獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼必須經(jīng)過民主議定程序后方可實(shí)施。例6：。目前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級以上部門每年均不同程度，對村干部綜合或單項(xiàng)工作完成情況出臺考核辦法，對完成指標(biāo)的，兌現(xiàn)責(zé)任狀獎(jiǎng)金只是政策，而資金一般仍由村里支出。不得以任何理由用公款購置個(gè)人通訊工具，不得列支村干部交通費(fèi)補(bǔ)貼、通訊費(fèi)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)以及各種贊助費(fèi)等。五是嚴(yán)禁濫發(fā)獎(jiǎng)金、紀(jì)念品及各種補(bǔ)助。這個(gè)村的報(bào)刊雜志費(fèi)用等于符合規(guī)定的8個(gè)村費(fèi)用，可以定性為揮霍浪費(fèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照“誰簽字誰負(fù)責(zé)”對超限額部分進(jìn)行處理。和超出部分誰簽字誰負(fù)責(zé)原則處理。” 因此報(bào)刊雜志訂閱實(shí)行限額管理。” 根據(jù)《遼寧省農(nóng)村稅費(fèi)改革資金管理辦法》（遼財(cái)預(yù)[2003]691號）規(guī)定“報(bào)刊訂閱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是小村每村每年1000元，大村每村每年1500元”。四是報(bào)刊訂閱實(shí)行限額制。（采取預(yù)決算制度進(jìn)行限額管理，要由村民理財(cái)小組嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)禁核銷個(gè)人辦事的租車費(fèi)。例11：。例9：某村招待費(fèi)先到飯店簽字掛賬，后來讓飯店老板到代理辦要錢，具有一定的隱蔽性（有的任期3年，一直在飯店簽字）。招待費(fèi)包括餐飲、食品、物品等招待性支出。差旅費(fèi)開支可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)定的國家工作人員差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，并經(jīng)成員會議或成員代表會議審議通過。按照遼寧省集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，應(yīng)將多余部分退還村集體。例5：?！?《丹東市村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（丹政辦發(fā)[2003]70號）第十八條第一款中規(guī)定：“村干部報(bào)酬在保證五保戶供養(yǎng)和辦公經(jīng)費(fèi)支出的基礎(chǔ)上，每個(gè)村干部年報(bào)酬總額不得超過當(dāng)年本村農(nóng)民人均純收入的2倍，具體標(biāo)準(zhǔn)由村民會議或村民代表會議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。一是核定村干部工資標(biāo)準(zhǔn)。（五）嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支村集體應(yīng)本著既要管理好村內(nèi)公共事務(wù)、辦好村內(nèi)公益事業(yè)，又要量入支出的原則，嚴(yán)格控制各項(xiàng)非生產(chǎn)性支出，積極壓縮有關(guān)開支。雖然在村級財(cái)務(wù)核算中允許出現(xiàn)“白條子”，但不等于任何財(cái)務(wù)事項(xiàng)都可以用“白條子”入賬，代理辦主任審核時(shí)把握的原則：應(yīng)當(dāng)取得正式憑證的而沒有取得的，一律不得入賬核銷。所謂的“白條子”是針對原始憑證而言的，即財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，資金收取者給資金提供者開據(jù)的有效證明。村集體經(jīng)濟(jì)組織收入屬經(jīng)營性收入的，應(yīng)出具相關(guān)稅務(wù)發(fā)票或財(cái)政部門監(jiān)制的收款收據(jù)；屬非經(jīng)營性的收入，應(yīng)當(dāng)出具縣級以上業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)制的收款收據(jù)。村民小組年度資金預(yù)算內(nèi)一次性開支，300元（含300元）以內(nèi)，由組務(wù)監(jiān)督小組審批；300元以上，報(bào)組集體成員的村民小組會議審批。（三）嚴(yán)格審批權(quán)限。此案應(yīng)將所得收入3日內(nèi)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦，并可以用此款在組內(nèi)開展道路、橋梁、自來水等公益事業(yè)，應(yīng)有剩余，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》的規(guī)定，經(jīng)組民主大會討論通過，在年終提取一定數(shù)量的公益公益金后，按照擬定的標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)戶分利，即向農(nóng)戶進(jìn)行二次分配。例2：某村民組經(jīng)集成員大會民主議定，將一組屬荒山68畝，以招標(biāo)的形式將林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給了王某，期限為60年，價(jià)款4萬