【正文】 達10余個村，監(jiān)管不善導(dǎo)致村里坐支現(xiàn)金嚴重，集體應(yīng)收款長期掛賬未收回，支出類尚未付款票據(jù)已入賬，甚至個別村干部和報賬員貪污挪用村集體資產(chǎn)。農(nóng)經(jīng)站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)安排，與縣級農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門關(guān)系脫節(jié)，無法專人專用，農(nóng)經(jīng)干部主要工作簡化為村會計，而“三大管理”和“三項指導(dǎo)”只作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項臨時任務(wù)來抓，無法形成農(nóng)村資產(chǎn)資源有效管理與保護的綜合職能。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理保護不力。例如黑英山鄉(xiāng)11村、亞吐爾鄉(xiāng)4村和托克遜鄉(xiāng)2村三資清查結(jié)果公示后，部分村民群眾提出質(zhì)疑，縣農(nóng)經(jīng)局成立工作組進點復(fù)查，規(guī)范了清查程序，并就復(fù)查情況對群眾作出了解釋，消除了群眾的疑慮。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對“三資”清理工作不重視，抱著應(yīng)付差事走過場的態(tài)度，沒有嚴格按程序操作。三、當(dāng)前面臨的新情況、新問題從我縣農(nóng)村集體三資運營的現(xiàn)狀看，利用率低、效益低；流轉(zhuǎn)不規(guī)范、處臵不規(guī)范；流失嚴重等問題普遍存在。共成立村級財務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組15個，審計小組24個，抽調(diào)審計干部93人對全縣140行政村2009年至2011年三個的農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標完成情況、財務(wù)法紀執(zhí)行情況和農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題進行審計。2011年12月以來，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場140個行政村開展了村級財務(wù)審計工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）高度重視，周密部署，成立村“兩委”干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴格依法審計。制定完善 “三資”管理制度，建立規(guī)范管理長效機制。四是由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站將村集體“三資”清理匯總歸檔，并報縣農(nóng)經(jīng)局和紀委監(jiān)察局。二是在資產(chǎn)清理上，采取盤點的辦法，先是對村集體的固定財產(chǎn)，采取實地查看和張榜公示的辦法，查是否賬實相符，計價是否合理，是否存在漏記的現(xiàn)象；然后是對債權(quán)債務(wù)、投資采取張榜公示和走訪調(diào)查辦法，查債權(quán)人債務(wù)人以及受資人是否認可、其增減變動情況是否及時登記。各村按要求成立了“三資”清理核實小組，在縣督導(dǎo)組和鄉(xiāng)工作組的指導(dǎo)下開展工作，填寫統(tǒng)一制定的《xx縣農(nóng)村集體“三資”清理情況摸底登記表》。其次明確清理的對象范圍：①資金清理，重點清理現(xiàn)金、銀行存款等；②債權(quán)債務(wù)清理，重點清理2010年新增的債權(quán)債務(wù)；③資產(chǎn)清理，重點清理固定資產(chǎn)及公共財物；④資源清理，重點清理屬于村集體所有的未發(fā)包的土地（包括機動地）、水面、土地、果園、林地等。首先成立了以縣委副書記為組長的農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局，指定專人負責(zé)“三資”清理工作。二、xx縣創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法和成效全面開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清查工作，摸清村集體家底。這樣很容易造成漏管漏報集體資源，資源面積無法核實到位。農(nóng)村集體資源管理方面。有些村組報廢資產(chǎn)不按有關(guān)制度執(zhí)行，行為隨意；有些村組明知賬面反映資產(chǎn)實際早已不復(fù)存在，卻因擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任而不作任何處理。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面。農(nóng)村集體資金管理方面。但是農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源管理從登記造冊、建章立制到核算管理、流轉(zhuǎn)處臵等各環(huán)節(jié)都存在明顯的遺漏與缺失。近年來，我縣加大了農(nóng)村集體三資管理力度，正逐步向規(guī)范化發(fā)展。村集體資源農(nóng)村集體經(jīng)濟田（機動地），林木3341427棵。一、xx縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀，；。第五十七條 本辦法由土溝村村民委員會負責(zé)解釋第三篇：規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的問題研究規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的問題研究農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理狀況優(yōu)劣，不僅決定著集體經(jīng)濟組織自身的鞏固與發(fā)展，而且決定著集體經(jīng)濟組織全體成員的人心向背和整個農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定與否。第七章 附 則第五十五條 本細則自公布之日起施行。第五十三條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，應(yīng)進行村集體資產(chǎn)評估而未評估的，責(zé)令限期改正，造成經(jīng)濟損失的責(zé)令責(zé)任人予以賠償。第四十五條 違反本辦法第二十條規(guī)定，財會人員離任未按期限辦理移交的，責(zé)令限期改正；對村財會人員拒不辦理移交手續(xù)的，先上報鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站處300元以上3000元以下的罰款；對隱匿或者故意損毀依法應(yīng)當(dāng)保存的帳簿、憑證和檔案的，視情節(jié)輕重，處3000元以上50000元以下的罰款。第四十二條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，先上報鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理辦公室，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理辦公室負責(zé)處理，并對責(zé)任人處以100元至2000元的罰款，造成損失的責(zé)令予以賠償：(一)未使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證或者白條收款，無據(jù)收款的；(二)末執(zhí)行帳，款分管制度或非出納人員保管現(xiàn)金的(三)未按規(guī)定越權(quán)審定開支項目的；(四)違反有價證券核算、保管規(guī)定的；(五)對無法收回的欠款擅自進行處理的；(六)固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報廢處理未按規(guī)定程序辦理的；(七)未建立會計帳薄的；(八)未按規(guī)定公布財務(wù)收支帳目的；(九)財會人員任免未按規(guī)定程序辦理的；(十)妨礙阻撓村民主理財小組履行職責(zé)的．第四十三條 違反本辦法第六條規(guī)定，哄搶、侵占、損壞、私分、平調(diào)或者以其他方式非法占有村集體“三資”的，責(zé)令限期改正，造成經(jīng)濟損失的予以賠償，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站對行為人處以損失金額的10％至20％的罰款。(一)末編制財務(wù)收支預(yù)算或財務(wù)收支預(yù)算變更未按規(guī)定程序辦理的；(二)未按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費的；(三)村財會人員未嚴格把關(guān)，對不符合規(guī)定的的票據(jù)入帳的；(四)村民主理財小組成員不按規(guī)定履行職責(zé)的。第四十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對責(zé)任人員進行批評教育，并責(zé)令其限期改正。第六章 責(zé)任追究第四十條 依據(jù)《四川省村集體財務(wù)管理條》、《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定，非法侵占集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)，賠償損失，并支付使用費。每年年底村集體收益分配結(jié)束后，要向農(nóng)戶公布村集體收入、支出、資產(chǎn)、負債、收益分配等財務(wù)情況。村集體發(fā)生的所有收支必須依序、逐項、逐筆按月公布明細帳目。第三十七條 村民主理財小組的職責(zé)是：(一)每月至少召開一次理財會議，對村當(dāng)月發(fā)生的收支票據(jù)進行審核簽字和否決不合理開支；(二)監(jiān)督村財務(wù)收支預(yù)決算和財務(wù)管理制度執(zhí)行情況；(三)監(jiān)督檢查村財務(wù)收支，公積金、公益金的提取使用，管理人員的工資，承包合同的履行兌現(xiàn)情況；(四)監(jiān)督檢查村集體“三資”管理使用情況；(五)參與集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃等經(jīng)營方式的招投標活動，并監(jiān)督合同的簽定和履行；(六)協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站對村集體資金、資產(chǎn)進行審計；(七)監(jiān)督檢查村集體資源開發(fā)和經(jīng)營管理情況；(八)聽取和反映群眾對村集體“三資”管理工作的意見和建議；(九)村民會議或者村民代表會議授予的其它職責(zé)。村民主理財小組對村集體經(jīng)濟組織成員會議或其代表會議，接受鄉(xiāng)經(jīng)管站的指導(dǎo)。第五章 農(nóng)村集體“三資”管理的審計監(jiān)督第三十六條 本村要建立健全3—5人的民主理財小組，村民主理財小組成員必須經(jīng)村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，任期3年，可連選連任。第三十四條 村集體發(fā)包資源時，必須通知鄉(xiāng)經(jīng)管站工作人員到場進行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。嚴禁任何人利用職權(quán)壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標的。第三十二條 村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。第四章 村集體資源的管理第三十條農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。第二十八條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估：(一)承包、租賃集體資產(chǎn)的；(二)以集體資產(chǎn)進行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；(三)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；(四)其它需要進行資產(chǎn)評估的。第二十七條 村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結(jié)果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質(zhì)量驗收。第二十六條 村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。第二十五條 村集體的固定資產(chǎn)每年年底要按原值的10％綜合折舊率提取折舊費，也可按固定資產(chǎn)的類別或單項資產(chǎn)原值的10%分別提取折舊費，記入當(dāng)年有關(guān)費用。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔(dān)保。要及時登記實物保管